62. Правовой статус избирательных комиссий в России

Если что, смотри ?55.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Правовой статус ЦИК РФ в узком смысле представляет собой юридически закрепленную систему её прав и обязанностей, в широком смысле – место в системе публичной власти.

Избирательные комиссии – коллегиальные органы, формируемые в соответствии с избирательным законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов и референдумов. Основные законодательные характеристики статуса ЦИК России, установленные Федеральным законом об основных гарантиях, это – независимый коллегиальный федеральный государственный орган, организующий подготовку и проведение федеральных выборов и референдумов, действующий на постоянной основе и являющийся юридическим лицом ,самостоятельны и независимы.

Деятельность ИК строится на принципах независимости, коллегиальности и гласности.

ИК в пределах своей компетенции, установленной ФЗ, законами субъектов, независимы от органов государственной власти и органов МС. Решения и акты ИК, принятые в пределах их компетенции обязательны для органов исполнительной власти, органов МС, государственных учреждений, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.

Принцип коллегиальности проявляется в организации работы ИК, в порядке принятия ими решений. ФЗ «Об основных гарантиях..» устанавливает, что ИК правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на 2/3 от установленного числа ее членов.

Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии избираются тайным голосованием на первом заседании из числа ее членов.

Заседание ИК является правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3членов с правом решающего голоса. Член избирательной комиссии обязан присутствовать на всех ее заседаниях.

Решения принимаются большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии.

Принцип гласности выражается в праве зарегистрированных кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений, СМИ присутствовать на всех заседаниях ИК; в обязанности избирательных комиссий публиковать свои решения (в том числе об итогах голосования и результатах выборов) в СМИ.

Акты ИК. Решения и акты, принятые в пределах их компетенции, установленной ФЗ , законами субъектов, обязательны для федеральных( и субьектов )органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов МС , кандидатов, должностных лиц, избирателей.

То что вверху обязательно прям все!!!!!!!

Система избирательных комиссий

1)Центральная избирательная комиссияРФ— работает на постоянной основе возглавляет систему избирательных комиссий, организует выборы федерального уровня (выборы Президента, выборы депутатов Государственной Думы)

2)Избирательные комиссии субъектов (ИКСы России) — действуют на постоянной основе, участвуют в организации федеральных выборов, организуют региональные выборы (выборы депутатов законодательных органов)

3)Территориальные ИК— действуют на постоянной основе, формируются на территории городов и районов, участвуют в организации федеральных и региональных выборов, на них могут возлагаться полномочия избирательных комиссий муниципальных образований

4)ИК муниципальных образований — действуют на постоянной основе, формируются на территории муниципальных образований . Организуют выборы в органы местного самоуправления. На них могут возлагаться полномочия территориальных избирательных комиссий.

5)Окружные избирательные комиссии — формируются незадолго до начала избирательной кампании при проведении выборов депутатов представительного органа на срок его полномочий, участвуют в проведении выборов депутатов регионального или местного уровня. Окружная комиссия может не формироваться, если ее полномочия возлагаются на комиссию другого уровня.

6)Участковые избирательные комиссии — формируются в период избирательной кампании (обычно примерно за месяц до дня голосования) при проведении выборов любого уровня, их полномочия обычно заканчиваются через 10 дней после дня голосования.

ЦИК совместно с ИК субъектов РФ осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан; обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов; осуществляет меры по организации системы финансирования выборов, установления итогов голосования, определения результатов выборов и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов.

ИК обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушении ФЗ, законов субъектов, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, письменные ответы в 5 срок. ИК вправе обращаться с представлением о проведении проверки и пресечении нарушений законодательства в правоохранительные органы, которые обязаны в 5 срок - принять меры по пресечению этих нарушений.

Избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, о кандидатах, зарегистрированных кандидатах.

Совмещение избирательной комиссией полномочий по подготовке и проведению выборов различных уровней возможно по решению вышестоящей ИК, на основании обращения нижестоящей, согласованного с соответствующими органами государственной власти субъекта, органами МС.

Если есть время или если спросит!!!!!

Совокупность актов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, можно подразделить на следующие виды:

1) правоприменительные акты в рамках конкретного избирательного процесса, оформляемые обычно в виде постановлений. Такие акты касаются широкого круга вопросов избирательного процесса, например, регистрации избирательных блоков, кандидатов (списков кандидатов), определения результатов выборов. Правоприменительные акты издаются избирательными комиссиями в виде постановлений или решений (Постановление избирательной комиссии Белгородской области от 22 апреля 2003 г. «О регистрации Гусева В.П. кандидатом на должность Губернатора Белгородской области»);

2) нормативно-правовые акты в рамках делегированного правотворчества. Право принимать нормативно-правовые акты предоставляется избирательным комиссиям законодателем и содержится в законодательных актах либо в виде наделения комиссии общими полномочиями по принятию нормативных актов, либо в виде прямого предписания издать определенный акт;

3) интерпретационные акты (акты толкования). Интерпретационные акты содержат конкретизирующие предписания, выражающие разъяснение правовых норм. Принятие интерпретационных актов, как и актов в рамках делегированного правотворчества, направлено на единообразное применение избирательных законов. Примером интерпретационного акта может служить Постановление избирательной комиссии Белгородской области «О разъяснениях о порядке выдвижения кандидатов на должность губернатора Белгородской области, сбора подписей избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов, проверки достоверности подписей, регистрации кандидатов».

Если спросит!!!!!

Система избирательных комиссий в Российской Федерации состоит из следующих звеньев:

-ЦИК РФ;

- ИК субъектов Российской Федерации;

- окружные ИК. Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, при проведении выборов по одномандатным или многомандатным избирательным округам;

- территориальные ИК (территориальные избирательные комиссии в предусмотренных законом случаях могут действовать в качестве избирательных комиссий муниципальных образований);

- участковые ИК.

Все избирательные комиссии можно разделить на две группы:

1) постоянно действующие ИК, которые являются государственными органами -ЦИК, ИК субъектов, а также ИК МО, которые являются муниципальными органами;

2) избирательные комиссии, которые создаются в конкретном избирательном процессе - окружные, территориальные, участковые. В отличие от постоянно действующих избирательных комиссий, являющихся государственными органами, окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии представляют собой общественные формирования.

Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях…» устанавливает систему избирательных комиссий.

63. Правовой статус, функции и место Президента РФ в государственном механизме России.

Конституционный статус Президента Российской Федерации. В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан.

Правовой статус

Правовой статус Президента закреплён в четвёртой главе Конституции РФ.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, отличной от понятия «личная неприкосновенность», , но не конкретизируемой законодательством Российской Федерации.

Федерального Закона «О государственной охране, «Президент Российской Федерации в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны»

Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти.

Основные функции Президента Российской Федерации.

Основные функции определены Ст.80. Президент Российской Федерации:

а) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

б) в установленном Конституцией Российской Федерации порядке, он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

в) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

г) как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Первая из основных функций Президента РФ - быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому Федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ.

Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан разрабатывать и представлять законы, а в случае их отсутствия принимать Указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, военнослужащих...), по борьбе с организованной преступностью и т.д.

2)функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно проходить в «установленном Конституцией РФ порядке» (например, путем введения военного или чрезвычайного положения.

3)Сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ играет роль арбитра, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти.

4)Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией иФЗ. Упоминание в этой связи ФЗ указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также и Федеральное Собрание. И процесс определения основных направлений развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но они всегда имеет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

5)Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в субъекты РФ (это и есть представительство внутри страны), и эти представители наделены полномочиями от имени всего государства. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства.

64. Порядок выборов Президента РФ.

Выборы Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и других федеральных законов.

Президент РФ избирается на 6 ЛЕТ гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Раньше было 4 года.Президент РФ может быть переизбран на второй четырехлетний срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва.

Право избирать Президента РФ предоставляется гражданам, достигшим на день выборов 18 лет.

Конституционных требований к Президенту РФ не так много. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела.

Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ. Выборы назначаются не позднее, чем за 90 дней и не ранее, чем за 100 дней до дня голосования.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии, которые независимы - от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти комиссии создаются на уровне Федерации (Центральная избирательная комиссия), субъектов РФ, территорий (районов, городов и др.), участков.

В соответствии «О выборах Президента РФ» кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты:

• политическими партиями, имеющими право в соответствии с ФЗ «О политических партиях», принимать участие в выборах;

• избирательными блоками (избирательным блоком является создаваемый для совместного участия в выборах Президента РФ добровольный союз 2 или 3 политических партий, одной или двух политических партий общероссийским общественным объединением, которое создано в форме общественной организации или общественного движения и устав которого предусматривает участие в выборах);

• в порядке самовыдвижения

.Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 человек, которую необходимо зарегистрировать в ЦИК РФ.

Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата, решение о выдвижении которого принимается на съезде партии.

Кандидат, обязан собрать в свою поддержку не менее двух миллионов подписей избирателей, при этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта. Отсутствует необходимость сбора подписей у избирательного объединения, федеральный список кандидатов которого допущен к распределению депутатских мандатов.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах (т.е. применяется мажоритарная система абсолютного большинства). В случае если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее число голосов.

Если же повторное голосование не приводит к результату, то Совет Федерации назначает повторные выборы.

Центризбирком признает выборы не состоявшимися в случае:

1) если голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

2) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

3) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Центризбирком признает выборы недействительными:

1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

3) по решению суда.

В прежнем Законе закреплялся общий срок вступления Президента РФ в должность – на тридцатый день со дня официального опубликования итогов выборов. Теперь Президент РФ вступает в должность по истечении 6лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения 6лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ.