Вопрос №106. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

Совокупность организационных форм, в которых осуществляется деятельность населения и образуемых им органов, составляет систему местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает формы непосредственного (не через, органы местного самоуправления) участия граждан в осуществлении местного самоуправления:

1) местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения;

2) муниципальные выборы есть процесс формирования местных органов путем избрания. Проводятся выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Федеральные органы государственной власти субъектов РФ гарантируют проведение муниципальных выборов. Муниципальные выборы проводятся в соответствии с принципами избирательного права, закрепленными федеральным законодательством. Порядок проведение муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации;

3) голосование по отзыву выборных должностных лиц местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 4) сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек проводится сход граждан для решения вопросов местного значения. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек;

5) собрания (конференции) граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования;

6) опросы - мероприятия рекомендательного характера, проводимые в целях выявления и учета мнения населения при принятии решений органами местного самоуправления;

7) публичные слушания - мероприятия, проводимые для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования;

8) народная правотворческая инициатива - право населения вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. При этом внесенные проекты подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию. Порядок реализации народной правотворческой инициативы определяется уставом муниципального образования;

9) обращение граждан в органы местного самоуправления. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления; которые обязаны дать ответ по существу обращений в течение одного месяца;

10) территориальное общественное самоуправление -самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставами муниципальных образований.

Органы и должностные лица местного самоуправления

Согласно Конституции Российской Федерации, структуру органов местного самоуправления население муниципального образования определяет самостоятельно.

Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Вопрос №107. Система органов местного самоуправления

(на примере г. Красноярска)

Структуру самоуправления в городе Красноярске составляют:

- Глава города – избираемое населением должностное лицо города Красноярска, возглавляющее деятельность по осуществлению городского самоуправления;

- Красноярский городской Совет – выборный орган городского самоуправления, представляющий интересы населения и принимающий решения в коллегиальном порядке;

- администрация города – исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления;

- Избирательная комиссия города – орган городского самоуправления, осуществляющий подготовку и проведение выборов, референдума, голосования по отзыву Главы города, голосования по вопросам изменения границ города, его преобразования;

- Контрольно-счетная палата города – контрольный орган городского самоуправления.

Красноярский городской Совет

Красноярский городской Совет (в дальнейшем – городской Совет) – выборный орган городского самоуправления, представляющий интересы населения города и принимающий решения в коллегиальном порядке.

Городской Совет является постоянно действующим представительным органом городского самоуправления.

Полномочия вновь избранного состава городского Совета возникают в день открытия его первой сессии и прекращаются в день открытия первой сессии городского Совета нового созыва.

Городской Совет состоит из 35 депутатов, избираемых населением города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Красноярский городской Совет обладает правами юридического лица, имеет свои счета, печать, бланки, штампы и другие элементы атрибутики.

Компетенция Красноярского городского Совета

1. В исключительной компетенции городского Совета находятся:

1) принятие устава города и внесение в него изменений;

2) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в городской собственности;

6) определение порядка создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установления тарифов на их услуги;

7) определение порядка организации и деятельности Контрольно-счетной палаты города;

8) определение порядка участия города в организациях межмуниципального сотрудничества;

9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов городского самоуправления;

10) контроль за исполнением органами и должностными лицами городского самоуправления полномочий по решению вопросов городского значения.

2. К компетенции городского Совета также относится принятие общеобязательных правил по всем вопросам городского значения, предусмотренным федеральным законом и настоящим Уставом, а также принятие решений по иным вопросам, отнесенным законодательством к компетенции представительных органов местного самоуправления, или настоящим Уставом к компетенции городского Совета.

3. Городской Совет вправе рассматривать и решать по представлению Главы города вопросы, отнесенные к ведению администрации города.

4. Городской Совет обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Красноярского края.

5. Городской Совет действует в рамках своей компетенции и не вправе в одностороннем порядке принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти и других органов местного самоуправления.

Депутат городского Совета

1. Депутат городского Совета (в дальнейшем – депутат) является выборным должностным лицом городского Совета, наделенным настоящим Уставом полномочиями на решение вопросов городского значения.

2. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и обладающий избирательным правом в соответствии с действующим законодательством. Иностранный гражданин может быть избран депутатом, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Депутат избирается сроком на пять лет.

3. Полномочия депутата городского Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются в день открытия первой сессии городского Совета нового созыва.

Полномочия депутата несовместимы с полномочиями депутата любого иного представительного органа, нахождением на государственной или муниципальной службе, а также занятием иных выборных государственных должностей.

4. Все депутаты пользуются равными правами и несут равные обязанности. Статус депутата подтверждается выдачей удостоверения и нагрудного знака депутата.

5. Депутат не может быть привлечен к ответственности за высказанное мнение, позицию при голосовании и другие правомерные действия по осуществлению депутатских полномочий, в том числе и по истечении срока его полномочий.

6. Депутат участвует в заседаниях городского Совета, а также в заседаниях постоянных и временных комиссий городского Совета. Он вправе вносить в городской Совет и его комиссии проекты, предложения, замечания, обращаться на заседании городского Совета с вопросом к должностным лицам администрации города, получать от них информацию, осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, настоящим Уставом, решениями городского Совета.

Депутату создаются необходимые условия для выполнения его депутатских обязанностей.

7. Депутат обязан соблюдать настоящий Устав, Регламент Красноярского городского Совета и иные решения Совета.

Депутат обязан не реже одного раза в полугодие отчитываться перед своими избирателями и информировать их о работе Совета. Порядок отчета депутата регламентируется решением городского Совета.

8. Иные права и обязанности, а также социальные гарантии депутатов устанавливаются федеральными законами и решениями городского Совета.

Председатель и заместитель председателя городского Совета

1. Председатель городского Совета избирается из числа его депутатов тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Совета на срок полномочий данного состава Совета.

Председатель досрочно прекращает свои полномочия в случае их добровольного сложения, отзыва этих полномочий городским Советом тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Совета, а также в случаях, предусмотренных для досрочного прекращения полномочий депутата.

2. Заместитель председателя городского Совета избирается по предложению председателя городского Совета в том же порядке и на тот же срок, который предусмотрен для избрания председателя городского Совета. Заместитель председателя Совета досрочно прекращает свои полномочия по основаниям и в порядке, предусмотренном для председателя городского Совета.

3. Председатель городского Совета организует работу Совета, председательствует на его заседаниях, координирует работу его постоянных и временных комиссий, руководит аппаратом городского Совета, исполняет иные функции в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом городского Совета, а также представляет Совет во взаимоотношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, населением, предприятиями, учреждениями и организациями.

4. Заместитель председателя Совета исполняет по поручению председателя его отдельные полномочия, а в случаях отсутствия председателя или временной невозможности выполнения им своих обязанностей - замещает председателя Совета. Вопросы, отнесенные к ведению заместителя председателя Совета, должны быть определены решением Совета по предложению председателя.

5. В случае, если должность председателя Совета вакантна, на заседаниях городского Совета могут рассматриваться только вопросы избрания председателя Совета. Если при этом вакантной будет и должность заместителя председателя, то указанные заседания ведет депутат, избранный большинством голосов от числа присутствующих депутатов.

Глава города. Администрация города

1. Глава города (Мэр города) – избираемое населением высшее должностное лицо города Красноярска, возглавляющее деятельность по осуществлению городского самоуправления.

2. Глава города избирается сроком на пять лет.

3. Полномочия Главы города возникают со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы города. Полномочия Главы города не прекращаются в случае, если он переизбирается на второй срок.

4. Избранный Глава города вступает в должность в торжественной обстановке в присутствии депутатов Красноярского городского Совета в период времени от одной до двух недель со дня официального оглашения результатов выборов.

Церемония включает в себя принесение Главой города присяги:

«Вступая в должность Главы города Красноярска, перед лицом всех его жителей клянусь соблюдать Конституцию, законы Российской Федерации и Красноярского края, Устав города Красноярска, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, защищать интересы жителей города, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности Главы города».

5. Глава города подконтролен и подотчетен населению города и городскому Совету.

Глава города отчитывается перед избирателями о своей деятельности во время встреч с ними и через средства массовой информации.

Глава города отчитывается перед городским Советом в форме ежегодного доклада о деятельности администрации города в истекшем году, который публикуется для всеобщего сведения.

6. Глава города обязан соблюдать ограничения, связанные с выполнением им своих полномочий, установленные действующим законодательством.

7. Глава города пользуется социальными гарантиями, установленными действующим законодательством и нормативными правовыми актами города.

8. Глава города в целях осуществления оперативного взаимодействия с городским Советом назначает полномочного представителя Главы города в городском Совете и определяет его статус и полномочия.

9. Глава города вправе в любое время уйти в отставку, направив в городской Совет письменное заявление с указанием мотивов отставки. Городской Совет принимает отставку либо отклоняет ее, но на срок не более одного месяца, в течение которого Глава города вправе отозвать заявление об отставке.

Компетенция Главы города

Глава города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет следующие полномочия:

1) представляет город в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, иными органами и должностными лицами, гражданами, организациями, заключает договоры и соглашения;

2) осуществляет правотворческую инициативу в городском Совете;

3) подписывает и обнародует решения городского Совета, обеспечивает их исполнение;

4) руководит на принципе единоначалия деятельностью администрации города;

5) разрабатывает и представляет на утверждение городского Совета структуру администрации города, образует, реорганизует и ликвидирует ее органы и структурные подразделения;

6) назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя, заместителей Главы города, руководителей органов и территориальных подразделений администрации города;

7) в порядке, установленном городским Советом создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения, назначает и освобождает от должности их руководителей;

8) в пределах своей компетенции распоряжается средствами бюджета города;

9) принимает общеобязательные правила по всем вопросам городского значения, не находящимся в исключительном ведении городского Совета, при отсутствии соответствующих правил, принятых городским Советом.

Досрочное прекращение полномочий Главы города

1. Полномочия Главы города прекращаются досрочно в следующих случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в порядке, установленном федеральным законом;

4) признания судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы города;

9) отзыва избирателями в порядке, установленном федеральным и краевым законами, настоящим Уставом.

2. В случаях, предусмотренных подпунктами 4), 5), 8) пункта 1 настоящей статьи, полномочия Главы города прекращаются со дня вступления в силу соответствующего решения (приговора) суда.

В случаях, предусмотренных подпунктами 2), 6), 7) пункта 1 настоящей статьи, полномочия Главы города прекращаются со дня, определяемого решением городского Совета, констатирующего факт досрочного прекращения полномочий Главы города.

При досрочном прекращении полномочий Главы города в результате отрешения от должности его полномочия прекращаются со дня вступления в силу соответствующего правового акта Губернатора края.

При досрочном прекращении полномочий Главы города в результате отзыва избирателями его полномочия прекращаются со дня вступления в силу решения, принятого в результате голосования по отзыву.

3. В связи с досрочным прекращением полномочий Главы города выборы Главы города назначаются в соответствии с действующим законодательством.

4. В случае досрочного прекращения полномочий Главы города, до вступления в должность вновь избранного Главы города, полномочия Главы города осуществляет его первый заместитель. При наличии двух и более первых заместителей к осуществлению полномочий Главы города приступает первый заместитель, имеющий к этому моменту наибольший стаж пребывания в данной должности, а при равенстве указанного стажа – тот из них, кто является старшим по возрасту.

Лицо, временно исполняющее обязанности Главы города, не вправе вносить предложения о поправках к настоящему Уставу.

Первый заместитель Главы города

Глава города самостоятельно определяет число первых заместителей и распределение обязанностей между ними.

В случае отсутствия Главы города или невозможности осуществления им своих обязанностей первый заместитель осуществляет обязанности Главы города в порядке, определяемом Главой города.

Администрация города – исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления

1. Администрация города Красноярска (в дальнейшем – администрация города) является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления.

2. В состав администрации города входят Глава города, первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города, реализующие исполнительно-распорядительные функции в отраслевой и межотраслевой сферах управления.

Администрация города включает в себя в качестве составной части районные администрации.

3. Глава города возглавляет администрацию города на принципе единоначалия.

4. Структура администрации города определяется городским Советом по представлению Главы города.

5. Администрация города обладает правами юридического лица.

6. Администрация города систематически информирует население через средства массовой информации о своей деятельности.

Компетенция администрации города

1. Администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает и исполняет бюджет города;

2) распоряжается и управляет имуществом, находящимся в городской собственности;

3) разрабатывает и осуществляет планы и программы развития города;

4) осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам городского самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

5) принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод лиц, проживающих на территории города, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступлениями и другими правонарушениями в городе;

6) обеспечивает организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах города и осуществлению муниципального экологического контроля;

7) осуществляет муниципальные внутренние заимствования и выдает муниципальные гарантии в пределах своей компетенции;

8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, подзаконными актами, нормативными правовыми актами города.

2. Реализуя указанные в пункте 1 настоящей статьи полномочия, администрация города осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность.

3. Администрация города действует в рамках своей компетенции и не вправе в одностороннем порядке принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти или других органов местного самоуправления.

Органы администрации города

1. Органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города.

2. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах и финансируется за счет средств бюджета города.

3. Органы администрации города могут обладать правами юридического лица.

4. В качестве совещательных органов при администрации города могут создаваться консультативные, экспертные, научно-методические и иные комиссии (советы). Указанные органы упраздняются по мере решения возложенных на них задач.

5. В органах администрации города не допускается создание структур политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Администрация района в городе

1. Администрация района в городе (в дальнейшем – районная администрация) является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.

2. Районная администрация обладает правами юридического лица.

3. Структура районной администрации разрабатывается ее главой в соответствии с примерной структурной схемой администрации района и утверждается Главой города.

4. Глава районной администрации назначается на должность Главой города и руководит ею на принципе единоначалия.

5. Глава районной администрации самостоятельно формирует ее штат, за исключением кандидатуры первого заместителя и заместителей главы районной администрации, которые назначаются на должность Главой города по представлению главы районной администрации.

Руководители отраслевых органов районной администрации назначаются на должность главой районной администрации по согласованию с руководителями соответствующих отраслевых органов администрации города.

6. Финансирование деятельности районной администрации осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов.

Городская муниципальная служба, муниципальная должность и муниципальный служащий

1. Городская муниципальная служба (в дальнейшем – муниципальная служба) – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах городского самоуправления по исполнению их полномочий на муниципальных должностях муниципальной службы.

2. Муниципальная должность – должность, предусмотренная настоящим Уставом, с установленными полномочиями на решение вопросов городского значения, а также должность, понимаемая как структурная единица органа городского самоуправления с установленным кругом прав и обязанностей по исполнению полномочий данного органа, ответственностью за их исполнение и денежным содержанием.

К муниципальным должностям относятся:

- должность Главы города (Мэра города);

- должности депутатов, членов иных выборных органов городского самоуправления;

- муниципальные должности муниципальной службы.

3. Муниципальный служащий – гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета города.

4. Глава города, иные выборные должностные лица, а также муниципальные служащие, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов городского значения и (или) по организации деятельности органа городского самоуправления, являются должностными лицами городского самоуправления.

.

Иные органы городского самоуправления

Избирательная комиссия города

Избирательная комиссия города является постоянно действующим органом городского самоуправления, осуществляющим подготовку и проведение выборов, референдума, голосования по отзыву Главы города, голосования по вопросам изменения границ города, его преобразования.

Избирательная комиссия формируется городским Советом сроком на четыре года и состоит из девяти членов с правом решающего голоса.

Порядок организации и деятельности Избирательной комиссии определяется городским Советом.

Контрольно-счетная палата города

Контрольно-счетная палата города является постоянно действующим органом городского самоуправления, образуемым в целях контроля за соблюдением установленного порядка формирования и исполнения бюджета города, в том числе для осуществления внешней проверки отчета об его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения городской собственностью.

Контрольно-счетная палата формируется городским Советом сроком на пять лет и состоит из председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов, а также аппарата Контрольно-счетной палаты. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты утверждаются решением городского Совета по представлению председателя Контрольно-счетной палаты.

Порядок организации и деятельности Контрольно-счетной палаты определяется городским Советом.