46. Проблема свободы слова и свободы печати в разных странах мира на современном этапе.

Право на информацию – это одно из основных прав человека, возникновение которого обусловлено тем, что информация пронизывает все сферы человеческой деятельности. Однако долгое время право на информацию не было выделено в самостоятельный институт ни в одной европейской стране, и даже сам термин «информация» редко использовался. Изменения произошли только после принятия Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., когда внесение норм, закрепляющих право на информацию в национальные законодательства, стало необходимым для их соответствия европейским стандартам. Появлению права на информацию в международном праве предшествовало возникновение и развитие идеи этого права в национальных правовых системах различных европейских государств. Например, в Швеции в 1766 г. был принят Закон о свободе слова и печати, который содержал как нормы, гарантировавшие свободу слова и печати, так и нормы, закреплявшие право граждан на доступ к информации, находящейся у государственных органов. Эти нормы были довольно прогрессивны для своего времени1. 5 апреля 1949 г. в Швеции был принят новый Закон о печати2. Вторая глава закона была посвящена праву граждан на информацию. Нормы закона по смыслу были очень близки к нормам, регулирующим этот институт права в современных национальных правовых системах. И все же, подобные нормативные акты все же были редкостью в странах Европы. Чуть позже подобные нормы были закреплены в законодательствах многих европейских государств, например, в Конституции Ирландии 1937 г., в Конституции Республики Исландия 1944 г., в Хартии Испанцев 1945 г., в Конституции Итальянской Республики 1947 г.3 и других стран. Во Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. впервые был употреблен термин «информация», что и являлось предпосылкой возникновения самостоятельного права на информацию, уже не являющимся составным элементом свободы выражения мысли. Также в указанных документах был четко очерчен круг действий, которые человек мог осуществлять в отношении информации. Однако ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривала право государства в определенных случаях осуществлять контроль над передачей многих видов информации. Ни во Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., ни в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ничего не говорится о видах информации, поиск, получение и распространение которой регулируют их нормы. Одной из первых стран, в законодательстве которой нашли наиболее полное отражение идеи о праве на информацию была Социалистическая Федеративная Республика Югославия. В конце 70-х и в 80-е гг. свобода выражения мнения в том виде, в котором она была представлена в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., была закреплена в Конституциях 124 стран мира4.

Свобода печати включает два основных элемента: во-первых, это право беспрепятственно искать, получать, использовать и распространять информацию при помощи печати и других средств передачи информации и, во-вторых — это запрещение цензуры11. Поэтому, необходимо правильно расставить акценты. Свобода печати всегда связана с отсутствием цензуры, но отнюдь не означает просто ее отсутствие. Это достаточно упрощает подход к пониманию свободы печати. Цензура как государственный надзор за содержанием печатных изданий, радио-, телепередач, театральных постановок и других сообщений, получающих общественную огласку не допустима в демократическом обществе. Запрет цензуры содержится в Хартии свободы печати от 16 января 1987 года. Пункт 1 Хартии гласит: «любая цензура, прямая или косвенная, неприемлема. В этой связи законы и практика, ограничивающие право средств массовой информации свободно собирать и распространять сведения, должны быть отменены, а органы местной и центральной власти не должны вмешиваться в содержание публикуемых или передаваемых сообщений, равно как и ограничивать доступ к источникам информации.

Однако в реальности далеко не во всех странах соблюдаются эти простые правила. В 2011 году Международная организация "Репортеры без границ" опубликовала ежегодное исследование, посвященное свободе печати в различных странах мира. Как всегда, оно представляет собой рейтинг, первые строчки которого занимают государства, в которых свободе слова ничто не угрожает; последние места в перечне оставлены для стран, где практически не существует понятия "свобода слова". Для "измерения" свободы печати в каждой стране существует 50 критериев, среди которых наличие репрессивных мер, принимаемых в отношении журналистов и изданий (случаи агрессии, убийства, судебные процессы и так далее). Лучше всего дело со свободой прессы обстоит в Исландии (1-е место в рейтинге), Люксембурге и Норвегии (соответственно, 2-е и 3-е места). США занимают позицию между 36-м и 42-м местом (одинаковые оценки "за свободу" получили сразу 6 стран). Израиль занял 46-ю строчку (с пометкой "израильская территория") и 149-ю ("неизраильская территория"). Украина в этом списке 87-я, Россия - 141-я. Белоруссия обосновалась на 154-й строчке, пропустив вперед Сомали и Пакистан. Сирия находится на 159-м месте, Ливия - на 160-м, Иран - на 166-м. Последние строчки (171-ю, 172-ю и 173-ю) занимает "сатанинская тройка": Туркменистан, Северная Корея и Эритрея.