Глава 1. Общая характеристика Свода законов Российской Империи.
1.1. Необходимость систематизации законодательства Российской Империи.
К началу XIX века в России накопился огромный нормативный материал, никак не систематизированный со времени издания Соборного уложения 1649 года, и находившийся в крайне запущенном состоянии, способствовавшем произволу чиновников и судебных властей. По словам юриста С.Ф.Березкина: «Это было время безотрадного состояния нашего законодательства. Многочисленные, беспрерывно нарастающие законы и указы, часто один другому противоречащие, рассеяны были или в рукописных архивных сборниках, или в сотнях книг, издаваемых без системы, даже без хронологического порядка и лишенных всякой полноты и достоверности, причем сборники нередко заменялись копиями, наполненными грубых ошибок».[1]
Попытки кодификации законодательства предпринимались на протяжении XVIII и начала XIX века, но оказались неудачными. Между тем отсталость и запутанность законодательства противоречила интересам не только низших слоев общества, но и привилегированных сословий. Еще в правление Александра I, на коронационных медалях которого было написано «Закон – блаженство всех и каждого»[2], в России усиливается интерес к законоведению, работам отечественных и западноевропейских юристов, осуществляются переводы произведений Бентама, Монескье, Беккариа и др., в печати появляются рецензии на юридические произведения, разделы правоведения в периодике; делаются попытки издавать юридические журналы (Журнал правоведения, Журнал дома практического правоведения, Журнал законодательства и др.)[3] В обществе все больше распространяется идея правления, основанного на праве.
Когда же, на фоне восстания декабристов, занял трон Николай I, потребность в едином упорядоченном законодательстве стала для него еще более настоятельной. Единое законодательство призвано было способствовать правовому обоснованию деятельности Николая I, направленной на стабилизацию положения в стране. К тому же приведение законодательного материала в определенную систему должно было показать, что установление «законности» в России снимает вопрос о необходимости конституции.[4]
Структура и характеристика статей Свода.
Свод законов (работа над ним и издание были завершены в 1832 г.) заключал в себе только действующие законы, которые систематизировались не по хронологии, а по отраслевому принципу. Свод был издан в 15 томах, содержащих действующие законы на 1 января 1832 г. (издание включало 36 тысяч статей и 6 тысяч приложений). Его статьи соответствовали законам, входившим в Полное собрание. Свод делился на 8 главных отделов (см.Таблицу № 2).
Наиболее детальную классификацию типов статей Свода дал М.В.Шимановский в 1870 году. Он подразделяет их на: 1). Статьи, имеющие «характер уложения или кодекса» - они не имеют под собой ссылок, но при этом содержат нормы положительного права. 2). Статьи выводные – мысль или целиком заимствуется из приведенного закона, но ей дается иная редакция, или же является общим выводом из нескольких перечисленных статей. 3). Статьи, представляющие «прямое заимствование из указа или постановления» - буквальная переписка одного или нескольких узаконений. 4). Статьи переходные. Кроме того, в составе Свода были примечания (следовали за отдельными статьями, чтобы способствовать разъяснению истинного смысла норм) и приложения (для форм, табелей, изложения подробностей, изложение которых в тексте прервало бы естественную связь статей, особенно таковых много в Законах о состояниях).[25]
В докладе Николаю I от 14 января 1828 года Сперанский так характеризует Свод законов: «В сих статьях, составленных более нежели из 20 т/ысяч/ разных указов, заключается: 1. Все то, что в иностранных законодательствах именуется собственно гражданским уложением (code civil, Buergerliches Gesetzbuch). 2. Все то, что в них разумеется под именем Коммерческого уложения (code de commerce). 3. Все то, что в них составляет судебное уложение (code de procedure civile, Buergerliche Gerichtsordnung). Но сверх того в статьях свода заключаются: 4. Законы о состояниях - во Французском уложении они слегка упомянуты, в Австрийском они отнесены к законам политическим и в одном только Прусском изложены с подробностию. 5. Законы о совершении актов состояния, купли и продажи, залога, межевых и проч. - Законы сии известны во Франции отдельно под именем Уставов нотариата, в других же государствах они рассеяны в разных постановлениях. 6. Устав межевой, часть сия в других государствах составляет особенный отдел законов и в Уложение не входит. 7. Учреждение Судебных мест отчасти токмо изложено в Прусском Судебном Уложении, в других не собрано и не приведено в единство.
Следовательно, сколько объем свода нашего обширен и полон, столько составные его части недостаточны и скудны. Сие и быть иначе не могло. Гражданские законы нигде не были произведением умозрения. Они везде возникали от дел и случаев. Следовательно, чем более дел, чем жизнь Государства была продолжительнее, чем круг его действия обширнее, тем гражданские его законы обильнее, тем состав их полнее. Сто семьдесят пять лет гражданского бытия нашего есть эпоха весьма краткая в сравнении с другими. Прибавить к сему должно, что другие народы вступили в гражданскую жизнь с великим наследством; мы, напротив, мы ничего почти не наследовали от Римлян и весьма мало от Греков. Все богатство наше в сем роде есть наше собственное, благоприобретенное. Справедливее можно дивиться тому, что мы имеем, нежели тому, чего у нас нет"