56. Административное правонарушение как основание административной ответственности, его ограничение от преступления и дисциплинарного проступка.

Другие авторы склонны выделять лишь два основания: закон как правовое основание и правонарушение как фактическое осно вание административной ответственности.Указанные рассуждения о многогранности основания для привлечения к административной ответственности имеют под собой определенные основания и правильны по сути. Однако следует учитывать, что с точки зрения закона единственным основани ем для привлечения лица к административной ответственности является совершение административного правонарушения. Если мы вникнем в структуру термина "правонарушение", то мы поймем, что он уже подразумевает под собой наличие правового основания для привлечения к ответственноср 2и. Законодательное определение понятия "административное правонарушение" дано в ст. 2.1 КоАП РФ, которая определяет: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъ ектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Кодекс РФ об административных правонарушениях выделяет следующие группы административных правонарушений: посягающие на права граждан;посягающие на здоровье, сан

'e8тарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность; в области охраны собственности; в области охраны окружающей природной среды и природопользования;в промышленности, строительстве и энергетике; в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации зема 5ль; на транспорте;в области дорожного движения; в области связи и информатизации; в области предпринимательской деятельности; в области финансов, налогов, сборов и рынка ценных бумаг;в области таможенного дела (нарушения таможенных правил);посягающие на институты государственной власти; в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации; против порядка управления;посягающие на общественный порядок и общественную безопасность; в области воинского у чета

Существует дискуссия относительно основания АО. По мнению Бахраха, основания административной ответственности выступает:

1. Система норм, регулирующих ответственность

2. Деяние конкретного субъекта

3. Акт компетентного субъекта о наложении взыскания

Монохин полагает, что достаточно выделять 2 основания: 1)закон, который выступает правовой основой реализации административной ответственности, 2)правонарушение, как фактическое основание. Стоит признать правонарушение, как единственное основание привлечения субъекта к административной ответственности, поскольку его определение включает и подразумевает выделяемые основания.

В соответствии со ст.2.1 КоАП, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица (субъектов), за которое КоАПом РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

• Противоправность, т.е. имеет место нарушение норм действующего законодательства, причем не только административного (позиция эта не всегда находит в литературе поддержку). Соблюдение норм иных отраслей охраняется мерами административной ответственности.

• Виновность, т.е. совершенное умышленно или по неосторожности

• Наказуемость, т.е. применение мер административной ответственности

• Антиобщественный (общественно вредоносный) характер деяний, выражающийся в нарушении действующего законодательства

• Деяние в форме действия или бездействия.

Действие – активное невыполнение обязанностей законного требования или нарушения установленного запрета.

Бездействие – пассивное невыполнение возложенных обязанностей.

Как правило, административное правонарушение относится к формальным, т.е. деяние выражается в нарушении установленных правил, имеет место только факт противоправного действия или бездействия, но не являются исключением из материального состава, а является наступлением неблагоприятных последствий.

От признаков административного правонарушения следует отличать его состав, под которым понимается совокупность закрепленных элементов, позволяющих определить, что конкретное деяние относится к числу административно наказуемых.