6. Состав семейного законодательства. Структура Кодекса Республики Беларусь о браке и семье

Система источников семейного права по юридической силе подразделяется на законы и подзаконные акты. Семейное право и семейное законодательство прошли следующие этапы развития: Семейное право Российской империи 19 век, начало 20 века; семейное право советского периода 1917 г.—1991 г.; современное белорусское семейное право.

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) является базой всего действующего законодательства; закрепляет основополагающие права и свободы граждан; провозглашает принцип государственной защиты семьи, равенство прав супругов в семейных отношениях, устанавливает, что забота о детях, их надлежащее воспитание является одновременно правом и обязанностью родителей, закрепляет обязанность совершеннолетних детей заботиться о родителях.

Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г., в котором раскрываются важные для семейного права понятия и содержатся нормы регулирующие гражданско-правовые отношения супругов и других членов семьи, наследственные, жилищные и иные общественные отношения супругов и других членов семьи.

Основным источником семейного права «сердцевиной» всего действующего семейного законодательства является Кодекс Республики Беларусь о браке и семье 9 июля 1999 г. № 278-З, принят Палатой представителей 3 июня 1999 г., одобрен Советом Республики 24 июня 1999 г., вступил в силу 1 сентября 1999 г. Это третий по счету кодекс, принятый после Октябрьской революции (1927, 1969, 1999 г.г.). Кодекс состоит из 7 разделов, 25 глав и 241 статьи. Раздел 1. «Общие положения», раздел 2. «Брак», раздел 3. «Семья», раздел 4 «Охрана детства», раздел 5 «Акты гражданского состояния», раздел 6 «Применение законодательства о браке и семье иностранных государств и международных договоров, раздел 7 «Заключительные положения». Кодекс содержит новые институты, брачный договор, соглашение о детях, соглашение об уплате алиментов, охрана детства, приемная семья.

Наряду с указанными источниками, вопросы семейного права регулируют на общегосударственном уровне акты Президента Республики Беларусь (Декреты, Указы). Они носят комплексный характер, например, Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» 9 с изм. и доп. 5 мая 2009 г., Указ Президента Республики Беларусь 21 января 1998 г. «Об утверждении основных направлений государственной семейной политики в Республике Беларусь.

Вторую группу источников семейного права составляют Постановления Правительства Республики Беларусь, которые принимаются на основании и во исполнение отсылочных норм КоБС, других законов и Указов Президента Республики Беларусь. В частности, , постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 августа 2002 г. № 1092. в ред. пост. от 13.05.2003 г. № 628 утвержден «Перечень видов заработка и (или) или дохода из которых производится удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей» 11 . Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2005 г. № 1454 в ред. от 19.12.2006 г. утверждено Положение о порядке регистрации актов гражданского состояния и выдачи документов или справок органами, регистрирующими акты гражданского состояния 12 . В соответствии с ч. 3 ст. 7 КоБС Республики Беларусь Министерства и другие республиканские органы государственного управления могут издавать нормативные акты по вопросам касающимися брачно-семейных отношений только на основании по поручению и во исполнение законов и постановлений Совета Министров Республики Беларусь.

В качестве примера можно привести: постановление Министерства здравоохранение Республики Беларусь от 25 февраля 2005 г. утвердившего перечень заболеваний при которых лица не могут усыновить ребенка, быть опекуном, попечителями, приемными родителями.

Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 23 октября 2006 г. № 63, утверждена инструкция о порядке совершения нотариальных действий. Особое место среди источников семейного права занимают международно-правовые акты, такие как:

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.;

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.;

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. г. Минск. Принята в Кишиневе в новой редакции 2002 г. другие международно-правовые акты, в частности в судебной практике при рассмотрении споров вытекающих из семейных отношений, применяются двухсторонние международные договоры о правовой помощи: с Украиной, Россией, Литвой, Молдовой, КНР и др.

Правила применения гражданского законодательства к семейным отношениям определены в ст.7 КОБС Республики Беларусь, согласно которой гражданское законодательство применяется, если: семейные отношения не урегулированы семейным законодательством, применение норм гражданского законодательства не противоречит существу семейных отношений.

Для правильного и единообразного толкования и применения норм семейного права большое значение имеют руководящие постановления и разъяснения Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, в которых обобщена практика по отдельным категориям брачно-семейных дел. Ранее они не считались источниками семейного права, но в соответствии с Законом Республики Беларусь «О нормативно-правовых актах в Республике Беларусь», постановления Пленума Верховного Суда отнесены к источникам семейного права. К ним относятся следующие постановления:

а) О практике применения судами Республики Беларусь законодательства при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов на детей от 20 декабря 1991 г. № 12 (с изменениями и доп. 19.03.1998 г. и 23.12.1999 г.).

б) Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 22 июня 2000 г. № 5 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака».

в) Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26 сентября 2002 г. № 7 «О судебной практике по делам о лишении родительских прав».

г) Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 30 сентября 2004 г. № 11 «О практике рассмотрения судами споров, связанных с воспитанием детей» 18 .

д) Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 20 декабря 2000 г. № 9 «О судебной практике по делам об усыновлении (удочерении)».