55. Понятие, признаки и виды подзаконных нормативно-правовых актов.

Подзаконный нормативно-правовой акт - это акт, принятый на основе Конституции в соответствии с законом с целью конкретизации и дополнения его нормативных положений.

Подзаконные нормативно-правовые акты принимает

-Президент РФ, Правительство РФ, иные органы государственной исполнительной власти, а также

- органы местного самоуправления.

Множественность органов, наделенных правом принимать подзаконные акты, приводит к тому, что система таких актов является необычайно сложной, многообразной и разноуровневой.

Система подзаконных нормативно-правовых актов подразделяется на три больших массива:

• федеральные акты,

• акты субъектов РФ и

• акты органов местного самоуправления.

1 В системе федеральных подзаконных нормативно-правовых актов наибольшей юридической силой обладают указы и распоряжения Президента РФ.

2 Согласно ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает нормативно-правовые постановления и распоряжения, которые не могут противоречить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.

3 Ведомственных нормативных актов, принимаемых федеральными министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти (ведомствами). Акты этих органов издаются на основе федеральных законов, указов Президента РФ и актов Правительства РФ.

4 Порядок правотворческой деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ определяется Конституциями республик, уставами и положениями краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Президенты республик принимают указы и распоряжения.

Глава исполнительной власти субъекта РФ правомочен принимать нормативно-правовые акты в форме постановлений и распоряжении.

Руководители министерств, управлений, иных органов исполнительной власти субъекта РФ могут принимать приказы, издавать инструкции, рекомендации, положения.

5 Система нормативно-правовых актов органов местного самоуправления состоит из нормативных решений, принимаемых на референдумах, собраниях, а также органами местного самоуправления.

Порядок осуществления нормотворческой деятельности при решении вопросов местного самоуправления определяется уставами муниципальных образований, которые принимаются либо непосредственно населением, либо представительным органом местного самоуправления. Этим же актом определяются и формы, в которых принимаются нормативные решения.

56. Действие нормативно-правовых актов во времени. Обратная сила закона.

Нормативно-правовой акт (НПА) - это официальный юридический документ, созданный компетентными органами государственной власти, который содержит общеобязательные юридические нормы (правила поведения). Нормативно-правовой акт является основным источником права в романо-германской правовой системе.

Действие закона – это свойство нормативных актов, а также всей системы законодательства страны, которое выражается в состоянии реального действия предписаний закона в определенный период времени, на определенной территории, в отношении конкретного круга лиц.

Действие закона в соответствии с общим правилом реализуется в отношении: 1) всех граждан; 2) организаций; 3) государственных органов; 4) объединений.

Закон действует во времени и пространстве, а также по кругу лиц

Действие закона во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Законы становятся обязательными, а именно вступают в законную силу с конкретного момента, установленного соответствующим нормативным актом. Это происходит:

1) по истечении общего ранее предусмотренного срока в том случае, если он установлен в тексте закона;

2) немедленно вслед за официальным принятием и опубликованием текста закона; Неопубликованные законы применяться не могут!

3) по истечении специально предусмотренного срока для определенного закона после его опубликования.

4)С момента возникновения определенных обстоятельств (объявление военного или чрезвычайного положения).

Прекращение действия нормативных актов происходит в связи истечением срока их действия или в связи с прямой отменой:

1) отменой нормативного акта имеющим на то полномочия органом государственной власти;

2) по причине фактической замены нормативного акта другим актом, регулирующим ту же группу общественных отношений.

3)Изменения обстоятельств - отмена действия закона «О военном положении» в результате успешного отражения агрессии.

Ультраактивность (переживание закона во времени) - продолжение действия норм НПА после его отмены. Такая ситуация возможна при пробельности нового акта.

Обратная сила закона, ретроактивность закона — действие закона или другой нормы права в отношении событий, которые имели место до вступления закона в силу. Как правило, применение обратной силы закона считается несовместимым с принципами законности и правового государства. Конституциями многих стран применение обратной силы закона, в первую очередь, в уголовном праве прямо запрещено. Исключением из этого правила являются нормы уголовного права, которые устраняют или смягчают ответственность за ранее совершённое преступление.

Формой официального оглашения нормативно-правового акта считается первая публикация его полного текста в «Российской газете», собрании законодательства РФ и некоторых др. Такая публикация считается официальной. В др. случаях она неофициальная.