95. Уголовное, уголовно-процессуальное и исполнительно – трудовое законодательство 1964 - 1985 гг.

Уголовное право. Тенденция к смягчению наказаний и освобождению от уголовной ответственности за деяния, не имеющие большой общественной опасности, и одновременно к усилению репрессии за тяжкие преступления, проявившаяся в предыдущий период, продолжает развиваться и теперь. Широко применяется условное осуждение и условно-досрочное освобождение от наказания, причем вводится принцип обязательного привлечения к труду досрочно освобожденных. В то же время некоторые преступления караются усиленно. Например, в 1973 г. была резко повышена ответственность за угон воздушных судов, вплоть до смертной казни. Преступление это, имевшее место и в зарубежных странах, у нас иногда использовалось в целях незаконной эмиграции. Но наказание здесь имело в виду не только покарать такого беглеца, но и обезопасить жизнь других пассажиров и экипажа самолета.

В очередной раз усиливается ответственность за хулиганство. Любопытно прореагировало государство на участившиеся мелкие кражи на производстве. К так называемым несунам кроме применения мер уголовной или административной ответственности добавлялись и другие формы воздействия: лишение премий, вознаграждений по итогам годовой работы предприятия (учреждения), льготных путевок в дома отдыха или санатории, перенос очередности на получение жилплощади.

Указ о наказании лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях, независимо от времени их совершения. Указ имел в виду как немецко-фашистских преступников, так и их пособников из числа советских граждан. Он предусматривал применение всех мер наказания вплоть до смертной казни.

Исправительно-трудовое право. Впервые в истории советского права в 1969 г. были приняты Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. Вслед за тем в республиках издали и соответствующие кодексы, в законодательстве были проведены, хотя и не все, принципы, знакомые нам уже по законам 20-х гг., направленные на целесообразность и гуманизацию отбывания наказания: обязательное привлечение заключенных к труду, обучение их общеобразовательным и профессиональным предметам и т.д.

В 1983 г. вышло Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Оно предусматривало порядок и условия исполнения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации имущества, лишения воинского или специального звания.

Исправительно-трудовое законодательство требует сочетания принуждения и убеждения, точного соблюдения законов при исполнении приговоров, обеспечения законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений, строго дифференцированного, индивидуального подхода к каждому осужденному, раздельного содержания различных категорий осужденных.

В законодательстве имеются и меры, направленные на приспособление освобожденных из мест заключения к нормальным условиям жизни в обществе.

Процессуальное право проявляет тенденцию к расширению гарантий обвиняемым и подсудимым. В 1969 - 1970 гг. изменяются порядок и момент привлечения защитника к делу, т.е. усиливается право обвиняемого на защиту. Теперь адвокат допускается к участию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу. Но по постановлению прокурора он может быть допущен и с момента предъявления обвинения.

Последовательное проведение принципа презумпции невиновности вызвало издание специального Положения о предварительном заключении под стражу. Закон проводит довольно резкую грань между заключением под стражу как мерой пресечения и лишением свободы в порядке исполнения наказания. Заключение под стражу рассматривается как крайняя мера пресечения, необходимая лишь, когда есть основание предполагать, что обвиняемый может скрыться от следствия или суда либо будет препятствовать установлению истины при расследовании преступления, продолжать преступную деятельность или уклонится от исполнения приговора.

Сохраняется тем не менее порядок, по которому предварительное заключение при осуждении гражданина к лишению свободы засчитывается ему в срок отбытия наказания.

Названное Положение заменило соответствующие нормы, предусмотренные ранее уголовно-процессуальными и исправительно-трудовыми законами союзных республик.

Обновление законодательства в середине 50-х – 60-е годы

Репрессивные методы строительства коммунизма исчерпали себя в начале 50-х

годов. Со смертью И.В. Сталина и приходом к власти Н.С. Хрущева прекращается комму-

нистический геноцид. Режим пытается перестроиться и принять либеральный облик. Это

находит отражение в правовой политике.

В мае 1955 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, расширяв-

ший права руководителей ведомств в области распоряжения материальными ресурсами и

денежными средствами, резко ограниченные с февраля 1941 г. (когда были запрещены

продажа, обмен, отпуск на сторону оборудования и материалов, а также передача одним

ведомством другому зданий и сооружений). В апреле 1956 г. издается Указ Президиума

Верховного Совета СССР, отменявший уголовную ответственность за прогулы и само-

вольный уход с предприятия, она заменялась дисциплинарной ответственностью. В янва-

ре 1957 г. принимается новое Положение о порядке разрешения трудовых споров, на ос-

нове которого на предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам (по вопросам

увольнения, перевода, оплаты и пр.). Решения комиссии могли быть обжалованы в фаб-

рично-заводском комитете, а затем в суде. В 1954 г. при правительстве создается Комитет

по вопросам труда и заработной платы, осуществивший в 1955-1960 гг. ряд мер по упоря-

дочению заработной платы.

С 1956 г. сокращается продолжительность рабочего дня в предвыходные и пред-

праздничные дни, а также для работающих подростков в течение всей недели, увеличива-

ется продолжительность отпусков по беременности и родам.

В июле 1958 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Положение о правах

фабричного, заводского, местного комитета профсоюза. На фабзавкомы возлагался кон-

троль за выполнением администрацией предприятия законодательства о труде и правил по

технике безопасности, за работой предприятий торговли и общественного питания, за

правильной оплатой труда и т.п. Увольнение работающих по инициативе администрации

могло осуществляться только с согласия фабзавкома.

В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, установивший еди-

ные критерии для назначения пенсий: возраст (для мужчин 60 лет, для женщин 55), тру-

довой стаж (для мужчин 25 лет, для женщин 20), среднемесячный размер зарплаты. (При

назначении пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или при профессио-

нальном заболевании возраст и стаж работы не учитывались.) Закон установил минимум и

максимум пенсионных выплат, для категорий низкооплачиваемых работников пенсион-

ные ставки повышались.

В марте 1955 г. новым постановлением правительства «Об изменении практики

планирования сельского хозяйства» отменялся старый порядок детализированного плани-

рования в колхозах (МТС, райисполком, колхоз). По новым правилам райисполкомы ста-

ли доводить до колхозов только общие показатели по объему заготовок и натурой, кон-

кретное планирование своего производства стали осуществлять сами колхозы.

В августе 1953 г. принимается Закон о сельскохозяйственном налоге. В марте

1956 г. Совет Министров СССР и ЦК КПСС приняли постановление «Об Уставе сельско-

хозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации

колхозного производства и управлении делами артели», в котором колхозникам на их об-

щих собраниях предоставлялось право дополнять и применять некоторые положения Ус-

тава сельхозартели 1935 г. Сами колхозы могли определять размеры приусадебных участ-

ков, количество скота, находящегося в личной собственности, устанавливать минимум

трудодней, принимать в артель и исключать из нее. При этом общие принципы Устава

(неделимость земельного фонда колхоза и др.) оставались в силе. С 1958 г. (после реорга-

низации МТС) были отменены обязательные поставки сельхозпродукции и натуроплаты,

вместо них был установлен порядок закупки сельхозпродукции государством. Одновре-

менно с этим были изменены принципы оплаты труда в колхозе: вводились ежемесячное

авансирование колхозников и форма денежной оплаты по дифференцированным расцен-

кам труда.

В развитии права самым характерным явилось проведение по сути дела новой ко-

дификации советского права. Она нашла выражение в разработке и принятии новых основ

общесоюзного законодательства и новых республиканских кодексов. В конце 50-х и в 60-е

годы были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных респуб-

лик. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы за-

конодательства о судопроизводстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Ос-

новы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы граждан-

ского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы законодательства

Союза ССР и союзных республик о браке и семье. Основы земельного законодательства

Союза ССР и союзных республик. Основы исправительно-трудового законодательства

Союза ССР и союзных республик.

Вслед за этим в союзных республиках были приняты кодексы по этим отраслям

законодательства.

В феврале 1957 г. Верховный совет СССР принял законы «Об отнесении к ведению

союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия

гражданского, уголовного и процессуальных кодексов» и «Об отнесении к ведению союзных

республик разрешения вопросов областного, краевого административно-территориального

устройства». За верховными органами СССР закреплялось право установления основ по

этим отраслям законодательства. В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял Основы

уголовного законодательства СССР и союзных республик, законы об уголовной ответствен-

ности за государственные и воинские преступления, Основы уголовного судопроизводства.

Основы законодательства о судоустройстве. Положение о военных трибуналах.

В 1959-1961 гг. в союзных республиках были приняты уголовные и уголовно-

процессуальные кодексы (в РСФСР УК и УПК были приняты в октябре 1960г.). В 1961-

1964 гг. в республиках принимаются гражданские и гражданско-процессуальные кодексы,

принятые на базе Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопро-

изводства Союза ССР и союзных республик (утвержденные Верховным Советом СССР в

декабре 1960 г.). ГК и ГПК РСФСР были приняты в июне 1964 г.

В октябре 1959 г. принимается закон «О бюджетных правах Союза ССР и союзных

республик», составивший основу финансового законодательства.

В июне 1968 г. принимаются Основы законодательства Союза ССР и союзных

республик о браке и семье, в 1969 г. республиканские кодексы.

В декабре 1968 г. были приняты Основы земельного законодательства, в 1970 г. –

земельные кодексы союзных республик. В конце 1969 г. был принят новый Примерный

Устав колхоза.