35. В соответствии с фз № 154 муниципальная служба понимается как профессиональная деятельность лиц на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Лица, осуществляющие службу на должностях в ОМС. являются .муниципальными служащими. Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, начала, закрепленные в нормах права (прежде всего таких отраслей права, как конституционное, муниципальное, административное, трудовое и др.), определяющие сущность и назначение муниципальной службы, составляющие фундаментальные основы функционирования и развития данного правового института.

К принципам муниципальной службы относятся: - приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, определяющее смысл и содержание деятельности ОМС и должностных лиц местного самоуправления;

- принцип законности;

- самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий;

- гласность в осуществлении муниципальной службы;

- равный доступ граждан РФ к муниципальной службе;

- профессионализм и компетентность;

- подконтрольность и ответственность муниципальных служащих перед населением и государством;

- единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе;

- экономическая, социальная и правовая защищенность муниципальных служащих;

- стабильность кадров муниципальной службы;

- принцип внепартийности муниципальной службы. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должности, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется федеральными законами, законами и другими нормативно-правовыми актами. субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований и локальными нормативно-правовыми актами ОМС и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Специального федерального закона об основах муниципальной службы в РФ пока не принято. Однако, определенные рамки для данного правового института установлены ФЗ № 154 <Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ> (ст.21 и др.).

В настоящее время многие субъекты РФ уже приняли ряд своих законов, регулирующих отношения муниципальной службы.

36. М.С. Осуществляется на всей территории рф, российских, сельских, городских

территориях. Территория муниципального образования – это города, поселки,

станицы, хутора и т.п. Свое право на М.с. граждане РФ осуществляют на

определенной конкретной территории. ФЗ "Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ" к территориям муниципальных образований

относит города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости,

сельсоветы), другие муниципальные образования (ч. 1 ст. 12).

В целях защиты конституционного строя и обеспечение обороны страны и

безопасности государства допускается ограничение прав местного

самоуправления. Но в основном право местного самоуправления по всей стране

признается и гарантируется конституцией РФ.

Вопросы образования, объединения или преобразования внутригородских границ в

муниципальном образовании решается непосредственно населением. Установление

или изменение границ с учетом исторических и других традиций происходит по

инициативе только органов местного самоуправления, населения и

представительных органов. Но изменение этих границ необходимо только с

разрешения населения.

Основной порядок разделения территории на муниципальные образования необходим

для того, чтобы в пределах данного муниципального образования существовали те

структуры, которые бы обеспечили минимальный уровень для существования

населения.В нашей стране существует двух уровневая система местного самоуправления.

Объединение нескольких муниципальных образований в один – школьный округ,

медицинский округ. Когда на территории муниципального образования есть

больница, но на территории другого муниципального образования нет. Для

удовлетворения общих интересов эти муниципальные образования объединяют свои

усилия.

Кроме того, к территориальным основам ФЗ относит также различные виды земель,

которые составляют территорию муниципального образования.

Любое муниципальное образование является самостоятельным, подчиненность

одного из них другому не допускается (ч. 3 ст. 6). Население городского,

сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права

на осуществление М.с. (ч. 1 ст. 12), которое осуществляется в пределах

муниципальных образований.

Ограничение прав граждан на осуществление М.с. на отдельных территориях

регулируются ФЗ "О закрытом административно-территориальном образовании" от

14 июля 1992 г. (в редакции от 28 ноября 1996 г. и от 31 июля 1998 г.).

Установление и изменение границ муниципальных образований осуществляются по

инициативе населения, органов М.с. и органов государственной власти субъекта

РФ. С учетом исторических и иных местных традиций.

Территориальные основы осуществления М.с. в каждом субъекте РФ

устанавливается в их конституциях, уставах, законах.

37. . В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода.

городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[2];

муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[2];

городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения[2];

внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.