Органы внесудебных репрессий в ссср 1922-1951 гг.

Некоторые функции ВЧК преданы в ГПУ (государственное политическое управление), после образования СССР называется ОГПУ (объединенное). В конце 20-х полномочия ОГПУ расширяются постановлениями ВЦИК СССР – у ОГПУ право вне судебной репрессии, например, запрещение проживать в определенных местах лицам после ссылки и каторги. В конце 20-х образовано особое совещание ОГПУ СССР. Увеличивается число отделов у ОГПУ, в сентябре 30 г. особый отдел, который занимался государственной безопасностью в Красной Армии, Шпионажем, в 31 г. секретно политический отдел, работа среди бывших членов партий (эсеров и т.д.). Всего 8 отделов, в них образованы “тройки” с правом вне судебной репрессии.

НКВД по Конституции 1924 г. республиканские органы.В 1930 г. милиция и уголовный розыск под началом ОГПУ.В 1932 г. при ОГПУ главное управление рабоче-крестьянской милиции. В 1934 г. ликвидируются НКВД республик, создается НКВД СССР, изменение функций и структуры. В республиках НКВД занимался пожарной охраной и т.д. сейчас же: главное управление по государственной безопасности, ГУЛАГ – главное управление лагерей еще созданное в составе ОГПУ. В этом же году ОГПУ объединяется с НКВД, все его отделы (ОГПУ) входят в ГУГБ. Численность НКВД: 1935 – 8 тыс., 1940 – 33 тыс. служащих. Возглавляет Дзержинский.Особое совещание при НКВД состоит из: заместителя НКВД, уполномоченный НКВД по РСФСР, начальник ГУРКМ, прокурор СССР и его заместитель. Рассматривало дела заочно.

Создавались “тройки” на местах из 1-го секретаря обкома или ЦК, начальника соответствующего НКВД, прокурор края, области или республики. Прокуратуры возглавлял Вышинский. Создание специальных репрессивных органов было необходимо для устрашения населения, зачастую они выносили оправдательные приговоры и не нарушали процессуальный порядок. Активизируется военные трибуналы

По всей стране были созданы лагеря, где содержались заключенные по политическим мотивам. Роль суда заменяли так называемые тройки, создававшиеся на местах и состоявшие из представителей исполнительной, партийной власти и органов НКВД. Эти внесудебные органы имели большие полномочия, вплоть до вынесения смертного приговора.На противоположном полюсе общества находилась так называемая номенклатура - работники государственных и партийных учреждений. Формально будучи равноправными гражданами общества, они фактически имели огромные преимущества перед всеми остальными. В условиях ограниченных средств они пользовались многими материальными льготами. Как правило, этот слой общества был представлен определенным типом чиновника - человека беспринципного, трусливого, с ограниченным кругозором. Всякое проявление самостоятельности и

инициативы в госучреждении пресекалось. Однако тот же чиновник по отношению к рядовым гражданам обладал почти неограниченной властью.

126

Закон «О всеобщей воинской обязанности» 1939 г. ознаменовал начало реформы в Вооруженных силах Советского государства. Он был принят Верховным Советом СССР 1 сентября 1939 г.

Ранее существовавшая система Вооруженных сил характеризовалась следующими признаками:

1. немногочисленностью (в 1923 г. состав Красной армии насчитывал 600 тыс. человек, составляющих 46 территориальных и 31 кадровую дивизию) и преобладанием доли коммунистов в армии;

2. формирование Красной армии по смешанной системе, в ее составе создавались территориально-милиционные и кадровые части.

Причины реформы Красной армии в 1939 г.:

1. обострение международной обстановки;

2. увеличение сложности военной техники, находившейся на вооружении Красной армии;

3. сокращение численности Красной армии в результате массовых репрессий в 1937–1938 гг.

Основным результатом реформ стало изменение порядка формирования войск. Теперь Вооруженные силы Советского государства формировались только по кадровой системе, территориально-милиционная же система утратила свою актуальность и была ликвидирована.

Реформирование затронуло организационную структуру Вооруженных сил СССР. Местный военный аппарат включал в себя:

1. военные советы (они возглавляли военные округа, число которых значительно возросло);

2. военные комиссариаты (их система также стала более обширной; военные комиссариаты формировались в автономных республиках, областях и городах, тем самым обеспечивался наилучший учет военнообязанных и облегчался призыв в армию).

Законом «О всеобщей воинской обязанности» были увеличены сроки службы. Теперь по призыву в сухопутных частях служили 3 года, а во флоте – 5 лет. Возраст призывников по новому Закону составлял – 19 лет и более, а для окончивших среднюю школу – до 18 лет.

Президиум Верховного Совета СССР в январе 1939 г. утвердил новый текст военной присяги. Военную присягу принимали все военнослужащие по призыву в индивидуальном порядке. После этого военнослужащие обязаны были подтвердить присягу собственноручной подписью.

127

Закон от 7 августа 1932 г. об охране социалистической собственности46 За последнее время участились жалобы рабочих и колхозников на хищения (воровство) грузов на железнодорожном и водном транспорте и хищения (воровство) кооперативного и колхозного имущества со стороны хулиганствующих и вообще противообщественных элементов. Равным образом участились жалобы на насилия и угрозы кулацких элементов в отношении колхозников, нежелающих выйти из колхозов и честно и самоотверженно работающих за укрепление последних. ЦИК и СНК Союза ССР считают, что общественная собственность (государственная, колхозная, кооперативная) является основой советского строя, она священна и неприкосновенна, и люди, покушающиеся на общественную собственность, должны быть рассматриваемы, как враги народа, ввиду чего решительная борьба с расхитителями общественного имущества является первейшей обязанностью органов Советской власти. Исходя из этих соображений и идя навстречу требованиям рабочих и колхозников, ЦИК и СНК Союза ССР постановляют: I. 1. Приравнять по своему значению грузы на железнодорожном и водном транспорте к имуществу государственному и всемерно усилить охрану этих грузов. 2. Применять в качестве меры судебной репрессии за хищение грузов на железнодорожном и водном транспорте высшую меру социальной защиты - расстрел с конфискацией всего имущества и с заменой при смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией имущества. 3. Не применять амнистии к преступникам, осужденным по делам о хищении грузов на транспорте. II. 1. Приравнять по своему значению имущество колхозов и кооперативов (урожай на полях, общественные запасы, скот, кооперативные склады и магазины и т. п.) к имуществу государственному и всемерно усилить охрану этого имущества от расхищения. 2. Применять в качестве меры судебной репрессии за хищение (воровство) колхозного и кооперативного имущества высшую меру социальной защиты - расстрел с конфискацией всего имущества и с заменой при смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией всего имущества. 3. Не применять амнистии к преступникам, осужденным по делам о хищении колхозного и кооперативного имущества. III. 1. Повести решительную борьбу с теми противообщественными кулацко-капиталистическими элементами, которые применяют насилия и угрозы или проповедуют применение насилия или угроз к колхозникам с целью заставить последних выйти из колхоза, с целью насильственного разрушения колхоза. Приравнять эти преступления к государственным преступлениям. 2. Применять в качестве меры судебной репрессии по делам об охране колхозов и колхозников от насилий и угроз со стороны кулацких и др. противообщественных элементов лишение свободы от 5 до 10 лет с заключением в концентрационный лагерь. 3. Не применять амнистии к преступникам, осужденным по этим делам. Председатель ЦИК Союза ССР М. Калинин Председатель СНК Союза ССР В. Молотов (Скрябин) Секретарь ЦИК Союза ССР А. Енукидзе 7 августа 1932 г. (Вышеприведенное постановление известно под названием "Закон от 7 августа". Этот закон явился переломным моментом в истории развития юриспруденции Советского Союза. До его введения проводилась так называемая политика "исправления", после - наступила эпоха "наказания и устрашения". Концентрационные лагери наполнились миллионами заключенных, ссылаемых за кражу килограмма хлеба, литра молока, сбора колосьев, оставшихся на колхозном поле после уборки урожая, или взятого кочана капусты, оставленного в огороде. Рабочие заводов и фабрик ссылались в концлагери за то, что они уносили с производства домой обрезки досок, несколько гвоздей, моток ниток или какие-либо отходы, валявшиеся на фабричной свалке. Минимальный срок наказания по этому закону составлял 10 лет. - Б. Я.).

128

Главными задачами в сфере колхозного и земельного права были задачи развития и укрепления правового статуса колхозов.

17 февраля 1935 г. на II Всесоюзном съезде колхозников-ударников был принят Примерный устав сельскохозяйственной артели, который впоследствии был утвержден СНК СССР и ЦК ВКП(б). Примерный устав состоял из 25 статей, сведенных в 8 разделов.

В Уставе излагалась программа деятельности колхозов, определялись цели и задачи объединения крестьян в колхоз, порядок объединения. Устав закреплял землю за артелью в бессрочное пользование, она не подлежала купле-продаже или сдаче в аренду. Размеры приусадебной земли, находившейся в личном пользовании колхозного двора, колебались от 1/4 до 1/2 га, а в отдельных районах — до 1 га. Устав перечислял средства производства, подлежавшие обобществлению при вступлении в колхоз, а также средства производства, остававшиеся в личном пользовании колхозного двора. Устанавливалось, что артель была обязана вести свое хозяйство по плану, повышать урожайность колхозных полей, расширять посевную площадь, полностью использовать сельскохозяйственную технику, организовывать животноводческие фермы, повышать трудовую квалификацию членов артели, поднимать их культурный уровень и т. д. Членами артели могли быть трудящиеся, достигшие 16-летнего возраста. Высшим органом артели являлось общее собрание ее членов.

СНК СССР и ЦК ВКП(б) в целях развития животноводства приняли следующие постановления: от 8 июля 1939 г. «О мероприятиях по развитию общественного животноводства в колхозах» и от 30 января 1940 г. «Об обязательной поставке шерсти государству». Эти акты устанавливали погектарную систему поставок продуктов животноводства. Ранее обязательные поставки мяса и шерсти государству исчислялись по количеству голов скота.

129

Согласно этому указу субъектами уголовной ответственности могли быть не только рабочие и служащие государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений, но и учащиеся, заключившие трудовой договор о работе на время каникул и подростки до 16 лет, работающие на транспорте. Прогулом без уважительной причины признавались: опоздание без уважительной причины на работу более чем на 20 минут; опоздание после обеденного перерыва, вызвавшее потерю более 20 минут рабочего времени, уход с работы до окончания рабочего дня, вызвавший потерю более 20 минут рабочего; уход с работы до обеденного перерыва, вызвавший потерю более 20 минут рабочего времени; указанные нарушения вызвавшие потерю времени не более чем на 20 минут рабочего времени каждые три раз в течении одного месяца или четыре в течении двух месяцев подряд. Установить, что рабочие и служащие, самовольно ушедшие из государственных, кооперативных и общественных предприятий или учреждений, предаются суду и по приговору народного суда караются исправительно – трудовыми работами по месту работы на срок до 6 месяцев с удержанием из заработной платы до 25%. В связи с этим отменить обязательное увольнение за прогул без уважительных причин. Предложить народным судам все дела, указанные в настоящей статье, рассматривать не более чем в пятидневный срок и приговоры по этим делам приводить в исполнение немедленно. Начальники скрывшие факт нарушения дисциплины подвергаются судебной ответственности.

130

• В условиях, когда переговоры СССР с Англией и Францией в 1939 г. зашли в тупик, советское руководство приняло предложение Германии о мирных переговорах, в результате чего 23 августа 1939 г. в Москве был подписан Советско-германский договор о ненападении.

• Советские люди отнеслись к этому договору неоднозначно. И вполне правомерным является вопрос: было ли заключение договора с Германией о ненападении наилучшим вариантом решения проблем, вставших перед советским правительством в этот период? Но ведь, в сущности, наша страна была поставлена перед выбором: 1) договориться с Англией и Францией и создать систему коллективной безопасности в Европе, 2) заключить пакт с Германией, 3) остаться в одиночестве.

• Следует заметить, что у историков на этот счет имеются различные точки зрения. Некоторые специалисты заключение договора с Германией рассматривают как наихудший вариант, сравнивая его с Мюнхенским соглашением, при этом они утверждают, что именно этот пакт с Германией спровоцировал Вторую мировую войну.

• Другая точка зрения сводится к сравнению этого советско-германского пакта о ненападении с подписанием Брестского мира, то есть, рассматривают его, как пример разумного компромисса, умения использовать межимпериалистические противоречия.

• Возникает и другой вопрос: а зачем этот союз (с СССР) был нужен Германии? Для Гитлера это был тактический шаг: ему нужно было гарантировать беспрепятственный захват Польши и дальше разворачивать свои военные действия. Советская же сторона здесь стремилась достичь двух целей. Во-первых, обеспечить собственную безопасность накануне войны Германии против Польши за счет ограничения продвижения германских войск и отказа Германии от использования в антисоветских целях Прибалтийских государств. А во-вторых, СССР удалось защитить дальневосточные границы от нападения Японии. Заключив с Германией пакт о ненападении в 1939 г., когда на Дальнем Востоке шли военные действия, - СССР избежал войны на два фронта. К тому же этот пакт не дал возможность создать в Европе единый антисоветский фронт.

• Таким образом, заключив пакт, СССР, несомненно, получил отсрочку от военных действий, хотя и не сумел ее использовать столь же эффективно, как и партнер по пакту.

Следует сказать и о секретном протоколе к этому договору, долгое время державшимся в глубокой тайне. Если сам договор от 23 августа 1939 г. еще можно объяснить и оправдать конкретными обстоятельствами, то принятия 28 сентября 1939 г. дополнительного протокола к этому договору в тот период вполне можно было избежать

131

• 23 июня 1941 г. для перестройки страны на военный лад была образована Ставка Верховного Главнокомандования. 29 июня 1941 г. была принята Директива Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б), в которой намечался ряд первоочередных задач по соответствующей перестройке страны.

• 30 июня 1941 г. был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО) под председательством Сталина, в который также вошли Молотов, Берия, Ворошилов, Маленков и др. Здесь сосредотачивалась вся полнота власти. Постановления и распоряжения ГКО имели силу закона военного времени.

• Для оперативного руководства мобилизацией населения и материальными ресурсами на строительство оборонительных рубежей, создания народного ополчения, перепрофилирования предприятий на выпуск вооружения и боевой техники - более чем в 60 городах прифронтовой полосы были учреждены местные чрезвычайные органы власти - городские комитеты обороны.Образование ГКО и Ставки внесло соответствующие изменения в сложившуюся практику работы партийных и советских органов. Из подчинения Совнаркома выделялось все непосредственно связанное с ведением войны: военная экономика (прежде всего, военное производство), укрепление и снабжение Вооруженных Сил, и, наконец, руководство военными действиями.В ведение ГКО и Ставки также перешли Наркомат Обороны, Наркомат Военно-морского флота, наркоматы оборонной промышленности и другие ведомства.Чрезвычайная форма партийного руководства вводилась и в Вооруженных Силах. Ею стал институт военных комиссаров, который играл важную роль в повышении боевого духа войск. Одновременно ЦК партии реорганизовал армейские и флотские органы политической пропаганды в политические отделы, которые руководили как организационно-партийной, так и политико-массовой работой.С началом войны возросло значение военных Советов. В первые шесть месяцев было создано 10 военных Советов фронтов, около 30 военных Советов армий. В их состав было введено большое число опытных работников, крупных партийных и государственных деятелей.С первых дней войны был расширен и другой чрезвычайный институт - парторгов ЦК ВКП (б), а также парторгов ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов, на важнейших предприятиях.Такую систему чрезвычайных органов партийного руководства экономикой дополняли созданные в ноябре 1941 г. политотделы машинотракторных станций и совхозов.Важной частью перестройки было перераспределение партийных сил из тыловых организаций в военные. На руководящую военную работу в действующую армию направлялись видные партийные работники с большим опытом организационной и массово-политической работы.При СНК СССР были созданы:Совет по эвакуации - руководил эвакуацией промыш-ленности;снабжением народного хозяйства занималсь Глав-снабнефть, Главснабуголь, Главснаблес и т. д.;Управление по эвакуации населения;Комитет по учету и распределению рабочей силы;Управление по гособеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих;Совинформбюро - проводило информационно-пропагандистскую работу.Для руководства вооруженными силами была созданаСтавка Верховного Главнокомандования.

132

Трудовое право было призвано решать задачи трудовой мобилизации военного времени с применением чрезвычайных мерУказ Президиума ВС СССР от 13 февраля 1942 г. ввел

мобилизацию трудоспособного населения, не занятогов учреждениях и на предприятиях. Мужчины от 16 до 55лет, а женщины с 16 до 50 лет обязаны были трудиться на

производстве и строительстве.Для выполнения оборонных работ, заготовки топлива,

охраны важных объектов на срок до 2 месяцев допускалась трудовая повинность.

Вводились обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день, право на отпускимели лишь подростки до 16 лет, остальные работникиполучали денежную компенсацию за отпуск, которая переводилась в сберегательные кассы. Устанавливалась

уголовная ответственность за нарушения в сфере труда(прогул, опоздание).

Вводилась система материального стимулирования затрудовые успехи, обычной нормой становится трудовойподвиг и энтузиазм.В уголовном праве была повышена ответственность

за ряд преступлений, общественная опасность которыхусиливалась в условиях военного времени, вводились новые составы, характерные для военной обстановки.Заключением на срок от 2 до 5 лет наказывается распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения.Усиливается ответственность (лишение свободы до 10лет) за разглашение государственной тайны, хищение государственнойи общественной собственности.

В 1940 г. была повышена обязательная мера труда. Был установлен 8-часовой рабочий день, за исключением профессий с вредными условиями труда (был утвержден список таких профессий, для которых сохранялся 6- или даже 4-часовой рабочий день). Предприятия и учреждения были переведены с пятидневной на шестидневную рабочую неделю.

В условиях нарастания военной опасности 26 июля 1940 г. были запрещены самовольное увольнение рабочих и служащих с предприятий и учреждений. Администрация была обязана передавать дела о прогулах и самовольном оставлении работы в суд. С октября 1940 г. наркомам СССР было предоставлено право переводить ИТР и квалифицированных рабочих с одних предприятий на другие независимо от их территориального расположения.

После ликвидации безработицы и в связи с коллективизацией прекратился стихийный приток рабочей силы в город. Предприятия стали испытывать острый недостаток в кадрах.

133

• ласно этому Указу субъектами уголовной ответственности могли быть не только рабочие и служащие всех государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений, но и учащиеся, заключившие трудовое соглашение о работе на время каникул (то есть фактически дети!), и подростки до 16 лет, работающие на транспорте.

• Прогулом без уважительных причин признавались:

• 1) опоздание без уважительных причин на работу более чем на 20 минут;

• 2) опоздание после обеденного перерыва, вызвавшее потерю более 20 минут рабочего времени;

• 3) уход с работы до окончания рабочего дня, вызвавший потерю более 20 минут рабочего времени;

• 4) уход с работы до обеденного перерыва, вызвавший потерю более 20 минут рабочего времени;

• 5) указанные нарушения, вызвавшие потерю рабочего времени не более 20 минут каждые три раза в течение одного месяца или четыре в течение двух месяцев подряд.

• Ответственность согласно указу:

• Установить, что рабочие и служащие, самовольно ушедшие из государственных, кооперативных и общественных предприятий или учреждений, предаются суду и по приговору народного суда подвергаются тюремному заключению сроком от 2-х месяцев до 4-х месяцев.

• Установить, что за прогул без уважительной причины рабочие и служащие государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений предаются суду и по приговору народного суда караются исправительно-трудовыми работами по месту работы на срок до 6 месяцев с удержанием из заработной платы до 25%.

• В связи с этим отменить обязательное увольнение за прогул без уважительных причин.

• Предложить народным судам все дела, указанные в настоящей статье, рассматривать не более, чем в 5-дневный срок и приговоры по этим делам приводить в исполнение немедленно.

• 6. Установить, что директора предприятий и начальники учреждений за уклонение от предания суду лиц, виновных в самовольном уходе с предприятия и из учреждения, и лиц, виновных в прогулах без уважительных причин -- привлекаются к судебной ответственности.

Установить также, что директора предприятий и начальники учреждений, принявшие на работу укрывающихся от закона лиц, самовольно ушедших с предприятий и из учреждений, подвергаются судебной ответственности

134

Колхозное пpаво расширило системы дополнительной оплаты труда, и в то же время на время войны был повышен обязательный минимум трудодней в году до 100 в Московской и других специально указанных областях и до 120 - в остальных районах СССР. Подростки в возрасте от 12 до 16 лет, обязаны были выработать не менее 50 трудодней в году. Колхозники, не выработавшие без уважительных причин минимума трудодней в сезон работ, карались по суду исправительными работами в колхозах на срок до 6 месяцев с удержанием до 25% оплаты в пользу колхоза. Председатели колхозов за уклонение от предания суду колхозников, не выработавших минимума трудодней, сами привлекались к судебной ответственности.

Трактористам и ряду других механизаторов вводилась дополнительная оплата натурой или деньгами. В страду в порядке мобилизации на работу в МТС, колхозы и совхозы привлекались горожане, не работающее на предприятиях промышленности и транспорта, а также часть служащих, учащиеся и студентов с оплатой в трудоднях и сохранением по месту работы 50% оклада, а студентам стипендии.

135

В гражданском праве оправдывается принцип един-

ства государственной собственности, позволявший государству оперативно и быстро распоряжаться своей собственностью в целях налаживания военной экономики,

мобилизации всех существующих ресурсов на борьбус фашизмом.

Сокращаются договорные отношения, возрастает роль административных актов и плановых заданий. Вводится квартальное, месячное и декадное планирование. В особом порядке защищаются права военнослужащих и членов их семей.

Были расширены права государства в отношении некоторых объектов права личной собственности, в круг наследников были включены трудоспособные родители, братья и сестры. В семейном праве закреплялся институт официального брака, усложнялся процесс развода, поощрялись многодетные семьи, рождаемость, увеличивается государственная помощь беременным, многодетным и одиноким матерям.

Трудовое право было призвано решать задачи трудовой мобилизации военного времени с применением чрезвычайных мер Указ Президиума ВС СССР от 13 февраля 1942 г. ввел

мобилизацию трудоспособного населения, не занятогов учреждениях и на предприятиях. Мужчины от 16 до 55лет, а женщины с 16 до 50 лет обязаны были трудиться на

производстве и строительстве.Для выполнения оборонных работ, заготовки топлива,

охраны важных объектов на срок до 2 месяцев допускалась трудовая повинность.

Вводились обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день, право на отпускимели лишь подростки до 16 лет, остальные работникиполучали денежную компенсацию за отпуск, которая переводилась в сберегательные кассы. Устанавливалась

уголовная ответственность за нарушения в сфере труда(прогул, опоздание).

Вводилась система материального стимулирования затрудовые успехи, обычной нормой становится трудовойподвиг и энтузиазм.В уголовном праве была повышена ответственность

за ряд преступлений, общественная опасность которыхусиливалась в условиях военного времени, вводились новые составы, характерные для военной обстановки.Заключением на срок от 2 до 5 лет наказывается распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения.Усиливается ответственность (лишение свободы до 10лет) за разглашение государственной тайны, хищение государственнойи общественной собственности.

136

• 1944 г., июля 8

• ОБ УВЕЛИЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ БЕРЕМЕННЫМ ЖЕНЩИНАМ, МНОГОДЕТНЫМ И ОДИНОКИМ МАТЕРЯМ, УСИЛЕНИИ ОХРАНЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА, ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПОЧЕТНОГО ЗВАНИЯ "МАТЬ-ГЕРОИНЯ" И УЧРЕЖДЕНИИ ОРДЕНА "МАТЕРИНСКАЯ СЛАВА" И МЕДАЛИ "МЕДАЛЬ МАТЕРИНСТВА"

• (Указ Президиума Верховного Совета СССР)

• ...В целях увеличения материальной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, поощрениямногодетности и усиления охраны материнства и детства Президиум Верховного Совета Союза Советских Социалистических. Республик постановляет:

• I. Об увеличении государственной помощи многодетным и одиноким матерям

• 1. Установить, что государственное пособие выдается многодетным матерям (имеющим мужа и вдовам), имеющимдвух детей, при рождении третьего и каждого следующего ребенка,

• 2 Этим же законом были внесены соответствующие изменения в Конституцию СССР. Вместо ныне существующего порядка выдачи государственного пособия многодетным матерям, имеющим шесть детей, при рождении седьмого и каждого следующего ребенка...

• 3. Установить государственное пособие одиноким матерям (не состояшим в браке) на содержание и воспитаниедетей, родившихся после настоящего Указа, в следующих размерах: 100 рублей в месяц на одного ребенка, 150рублей - на двух детей и 200 рублей - на трех и более детей...

• 4. Если одинокая мать пожелает поместить в детское учреждение рожденного ею ребенка на воспитание, детское учреждение обязано принять ребенка на содержание и воспитание полностью за государственный счет.

• Мать ребенка имеет право взять обратно своего ребенка из детского учреждения на свое воспитание.

• За время нахождения ребенка в детском учреждении государственное пособие на ребенка не выплачивается...

• III. Об учреждении медали "Медаль материнства" и ордена "Материнская слава" и об установлении почетного звания "Мать-героиня"

• 12. Учредить медаль "Медаль материнства" I и II степени для награждения матерей, родивших и воспитавших: пять детей - медалью II степени; шесть детей - медалью I степени.

• 13. Учредить орден "Материнская слава", I, II и III степени для награждения матерей, родивших и воспитавших: семь детей- орденом III степени; восемь детей- орденом II степени; девять детей - орденом I степени...

• IV. Об изменениях в законах о браке, семье и опеке

• 19. Установить, что только зарегистрированный брак порождает права и обязанности супругов, предусмотренные

• кодексами законов о браке, семье и опеке союзных республик. Лица, фактически состоящие в брачных отношениях до

• издания настоящего Указа, могут оформить свои отношения путем регистрации брака с указанием срока фактической

• совместной жизни.

• 20. Отменить существующее право обращения матери в суд с иском об установлении отцовства и о взыскании

• алиментов на содержание ребенка, родившегося от лица, с которым она не состоит в зарегистрированном браке.

• 21. Установить, что при регистрации в органах записи актов гражданского состояния рождения ребенка от матери, не состоящей в зарегистрированном браке, ребенок записывается по фамилии матери с присвоением ему отчества по указанию матери.

• 22. Производить в паспортах обязательную запись зарегистрированного брака с указанием фамилии, имени, отчества и года рождения супруга, места и времени регистрации брака.

• 23. Установить, что развод производится публично, через суд. По просьбе супругов дело о разводе может в необходимых случаях, по решению суда, слушаться в закрытом судебном заседании...

• 26. Областной, краевой, окружной, городской суд или Верховный Суд союзной и автономной республики в случае

• признания необходимости расторгнуть брак должен:

• а) определить, при ком из разводящихся супругов и кто из детей остается, а. также кто из родителей и вкакой мере несет издержки на содержание детей;

б) установить порядок раздела имущества в натуре или долевом отношении между разводящимися супругами; в) присвоить каждому из разведенных супругов, по их желанию, добрачную фамилию.

137

В послевоенные годы основными задачами государ-ства были восстановление разрушенного народного хозяйства, его дальнейшее развитие и перестройка военнойпромышленности на производство мирной продукции.В результате изменения международной обстановки

резко возросла внешнеполитическая и внешнеэкономическая активность СССР, повысился его международныйавторитет, развиваются дипломатические отношения.Возникает новая система государств - социалистический лагерь, основой которого становится развитиесотрудничества и взаимопомощи государств мировойсистемы социализма. В 1949 г. была создана межправительственная экономическая организация социалистических стран - Совет Экономической Взаимопомощи {СЭВ).Параллельно шел процесс распада мировой колониальной системы, многие освободившиеся страны шли насотрудничество с СССР.В результате в мире сложилось два центра силы.НАТО (1945 г.) и Организация Варшавского договора

(1955 г.), противостояние которых было названо холодой войной, сопровождавшейся гонкой вооружений подпостоянной угрозой атомной войны с участием главных≪действующих лиц≫ - США и СССР.С окончанием войны произошла и перестройка государственного аппарата:

в феврале 1946 г. проводятся выборы в ВерховныйСовет СССР, годом позднее - в Верховные советы союзных и автономных республик;упраздняются чрезвычайные и военные органы, их

функции передаются отраслевым органам;с 1946 г. СНК СССР, совнаркомы союзных и автоном-

ных республик переименовываются в соответствующиеСоветы министров, а наркоматы - в министерства.Реорганизация системы управления характеризуетсявведением наряду с отраслевым и территориального,межотраслевого принципа - для более оперативногоуправления региональными предприятиями. В этих целяхпроводится разукрупнение министерств.Создаются новые министерства, например, Министерство по строительству предприятий тяжелой индустрии,

Министерство по строительству топливных предприятий.Репрессии имеют место, но становятся узконаправленными и не такими массовыми (≪ленинградское дело≫,≪дело врачей≫),С окончанием войны была ликвидирована Ставка Верховного Главнокомандования. С 1946 г. Красная Армиястала называться Советской Армией, сократилась ее численность.Судебные органы перестраиваются на работу в мирных условиях, применяется обычный процессуальный по-

рядок. Были проведены выборы в народные суды

138

обеда в Великой Отечественной войне, решающая роль во Второй мировой войне существенно укрепили авторитет СССР, его влияние на международной арене. СССР стал одним из создателей Организации Объединенных Наций, постоянным членом Совета Безопасности. Столкновение внешнеполитических интересов СССР, с одной стороны, и его партнеров по антигитлеровской коалиции (США, Великобритания) — с другой, в сущности, было неизбежным. Советское руководство стремилось с максимальной выгодой использовать победу для создания собственной сферы влияния в странах Центральной и Юго-Восточной Европы, которые были освобождены Красной Армией (Польша, Румыния, Югославия, Чехословакия, Болгария, Албания и др.). США и Великобритания расценивали данные действия как угрозу своим национальным интересам, попытку навязывания этим странам коммунистической модели. В 1946 г. в американском городе Фултоне выступил бывший премьер-министр Великобритании У. Черчилль с речью, содержавшей призыв к сдерживанию советской экспансии объединенными усилиями англосаксонского мира («доктрина сдерживания»). В 1947 г. президент США Г. Трумэн предложил образовать военно-политический союз западных стран, создать на границах СССР сеть военных баз, развернуть программу экономической помощи европейским странам, пострадавшим от фашистской Германии («доктрина Трумэна). Реакция СССР была вполне предсказуема. Разрыв отношений между прежними союзниками стал реальностью уже в 1947 г. Наступила эпоха «холодной войны».

XX съезд КПСС (1956) одобрил новую внешнеполитическую доктрину СССР. Наиболее важными новациями были: выдвижение принципа мирного сосуществования с капиталистическими странами и вывод о возможности предотвращения мировой войны; признание множественности путеи к социализму; оценка стран так называемого «третьего мира» как естественных союзников СССР в борьбе за мир во всем мире. Соответственно во внешней политике СССР 1953—1964 гг. приоритетными были три направления: отношения с капиталистическими странами; отношения с союзниками по социалистическому лагерю; отношения со странами «третьего мира», в первую очередь членами движения неприсоединения (Индия, Египет и др.).

В 1964—1985 гг. в отношениях с социалистическими странами СССР придерживался так называемой «доктрины Брежнева»: всеми силами сохранять социалистический лагерь, максимально укрепляя в нем руководящую роль СССР и фактически ограничивая суверенитет союзников. Впервые «доктрина Брежнева» была применена при вводе войск пяти стран Варшавского Договора в Чехословакию в августе 1968 г. для подавления признанных антисоциалистическими процессов. Но реализовать эту доктрину в полной мере не удалось. Особую позицию занимали Китай, Югославия, Албания, Румыния. В начале 1980-х гг. выступления профсоюза «Солидарность» в Польше едва не заставили советское руководство воспользоваться пражским опытом. К счастью, этого удалось избежать, но нарастание кризисных явлений в социалистическом мире было очевидно для всех

.139

1947 г., июня 4

ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ХИЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА

В соответствии с этим указом ожесточалась ответственность граждан за хищение государственного и общественного имущества. Кража и иное хищение государственного имущества каралось сроком от 7 до 10 лет, повторная от10 до 25 лет. Кража или растрата колхозного имущества от 5 до 8 лет, повторно от 8 до 20 лет лишения свободы в трудовых лагерях. Кроме того недоносительство тоже каралось сроком от2 до 4 лет.

Вообще прослеживалось усиление уголовной ответственности и в других сферах уголовного права.

1947 г., июня 9

ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА РАЗГЛАШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ТАЙНЫ И ЗА УТРАТУ ДОКУМЕНТОВ, СОДЕРЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ.

Существовали разные статьи от разглашении государственной тайны до утраты документов, причем минимальный срок от 5 лет практически за любое преступление. Срок устанавливался в зависимости от субъекта(военные , должностные лица, частные граждане). Однако эти сроки устанавливались с обязательной оговоркой, если эти преступления не могут быть квалифицированы как измена Родине или шпионаж.

1950 г., января 12

О ПРИМЕНЕНИИ СМЕРТНОЙ КАЗНИ К ИЗМЕННИКАМ РОДИНЫ,ШПИОНАМ И ПОДРЫВНИКАМ- ДИВЕРСАНТАМ.

Хотя смертная казнь и была запрещена в 1947 году но по отношению к вышеперечисленным субъектам она по прежнему применялась.

В уголовном праве четко прослеживается тенденцияна усиление уголовной репрессии. Усиление уголовногонаказания связано с ростом преступности в условиях послевоенной разрухи и трудностями перехода к мирнойжизни.Усиливается ответственность по важнейшим государ-

ственным преступлениям: восстанавливается смертнаяказнь за измену Родине, шпионаж, диверсии. Жестче карается разглашение государственной тайны и утрата до-

кументов, ее содержащих.Повышается наказание за имущественные преступления, касающиеся не только общественной, но теперь ужеи личной собственности.Издаются Указы ≪Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона≫, ≪Об усилении уголовной ответственности за изнасилование≫, ≪Об усиленииуголовной ответственности за нарушение правил безопасности ведения работ в угольных и сланцевых шахтах≫.

140

XX съезд партии работал в Москве с 14 по 25 февраля 1956 г. На съезде присутствовали 1436 делегатов и посланцы 55 коммунистических и рабочих партий зарубежных стран. В Отчетном докладе ЦК КПСС содержался анализ международного положения Советского Союза, отмечались коренные изменения в международной обстановке в сторону укрепления позиций социализма. Подъем экономики социалистических стран, укрепление сотрудничества между ними — таковы были важнейшие черты развития мировой системы социализма. Съезд определил в качестве главной задачи внешней политики Советского Союза создание благоприятных условий для нового подъема социалистической экономики и укрепления материально-технической базы социализма, для развития всей мировой социалистической системы. На съезде получили теоретическое обобщение важнейшие вопросы международного развития. В частности, был сделан вывод о возможности предотвращения новой мировой войны в современную эпоху. Наличие мировой системы социализма, молодых независимых государств, активно выступающих против войны, всенародное движение сторонников мира, рабочее движение в капиталистических странах — таковы главные факторы недопущения новой войны. Дальнейшее развитие получило ленинское положение о разнообразии форм перехода различных стран от капитализма к социализму. Существование СССР и стран социалистического содружества создало более благоприятные условия для борьбы пролетариата за социализм. Съезд подчеркнул возможность мирного перехода от капитализма к социализму. Формы завоевания пролетариатом политической власти зависят от ряда причин. Важнейшую роль среди них играет степень сознательности и организованности самого рабочего класса, его сплоченность вокруг партии коммунистов. Большое значение имеет соотношение классовых сил внутри той или иной страны и на международной арене, а также сила сопротивления эксплуататоров. Съезд вскрыл отдельные недочеты в развитии народного хозяйства: отставание сельскохозяйственного производства, замедленные темпы ввода в действие новейшего оборудования. Были утверждены Директивы по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1956— 1960 гг. Шестая пятилетка, говорилось в них, должна стать временем дальнейшего развития производительных сил страны и перехода народного хозяйства на более высокий уровень технического прогресса. Подчеркивалась роль внедрения в производство новейших достижений науки и техники, необходимость использования передовой технологии, развития специализации и кооперирования. Были определены ведущие направления научно-технического прогресса: дальнейшая электрификация, комплексная механизация и автоматизация производства. Главное внимание в Директивах уделялось развитию тяжелой индустрии, создающей условия для подъема всех отраслей экономики. Были запланированы меры по укреплению материально-технической базы сельского хозяйства. На основе роста производства промышленности и сельского хозяйства намечалось дальнейшее повышение материального благосостояния и культурного уровня советского народа. Предполагалось сокращение рабочего дня на два часа в предвыходные и предпраздничные дни. В тех отраслях промышленности, где это было целесообразно, предусматривалось введение пятидневной рабочей недели. На съезде был рассмотрен вопрос о преодолении культа личности и его последствий. Делегаты одобрили работу ЦК партии, направленную на восстановление ленинских норм в партийной и государственной жизни. 30 июня 1956 г. ЦК КПСС в соответствии с решениями съезда принял постановление «О преодолении культа личности и его последствий». Культ личности, говорилось в постановлении, противоречит природе социалистического строя, является тормозом на пути продвижения советского общества к коммунизму. Культ личности нанес серьезный ущерб советскому обществу, но он не мог изменить и не изменил природы советского общественно-политического строя.

141

В середине 60-х — середине 80-х годов продолжалась начатая на рубеже 50-60-х годов работа по новой кодификации советского законодательства.

1961г-утверждены единые общесоюзные основы гражд. закондат-ва СССР и союзных республик. 1963-64гг в соотв-ии с ними в союзных республиках приянты гражд. кодексы. Гражд. законод-во должено способствовать укреплению эк-кой системы СССР, росту соц. соб-сти, дальнейшему укреплению законности в области имущ. отношений и охране прав социал-кой орг-ции и граждан. основы ГК 61г четко определяют круг общественных отношений, регулируемых гражд. правом (имущ. отношения, обусловленные использованием товаро-ден. формы в коммунистическом строит-ве и применением таких важных инструментов развития эк-ки, как хозрасчет, деньги, цена, себестоимтость, прибыль, торговля, кредит. Кроме того, гражд. парво регулирует личные неимущественные отношения, напр, право на авторство). Основы допускают регулирование гражд. правом и др. личные неимущ. отношения (защита чести, дост-ва гражданина и орг-ций). Выделяют условия возникновения гражд. прав и обяз-стей. Они возникают из оснований, предусмотренных законод-вом СССР и союзных республик, также из действий граждан и орг-ций, кт хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражд. законод-ва порождают гражд. права и обяз-сти.. Угол. кодекс. Смягчение за деяние, не представляющие большой общ. опасности, замена ее в нект случаях мерами адм-ного и общ-ного воздействия. В УК сущ-вали главы о прест-ях против соц. соб-сти, участия общественности в борьбе с преступностью.-Жизнь выдвигала настоятельную необходимость кодификации трудового права, поскольку до 1970 года в СССР вообще не было единого кодификационного закона о труде. После соответствующей подготовительной работы Верховный Совет СССР в 1970 году утвердил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. В 1971 году был принят Кодекс законов о труде РСФСР. С определенными изменениями и дополнениями, внесенными позднее, он действует и в настоящее время. Заметим, что трудовое законодательство было одной из немногих отраслей права, которое не только закрепляло трудовые права рабочих, но и содержало гарантии их реализации в конкретных условиях. В отдельную главу были выделены нормы, закреплявшие льготы для работников, совмещающих работу и обучением. Важная роль в охране трудовых прав КЗОТом возлагалась на профсоюзы.В условиях развернувшейся во второй половине XX века научно-технической революции большое значение приобрело природоресурсное законодательство. Оно регулировало охрану и рациональное использование земли, ее недр, вод и других объектов природы. Так, в декабре 1968 года были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, а в 1970 году — республиканские земельные кодексы. В декабре 1970 года Верховный Совет СССР утвердил Основы водного законодательства СССР и союзных республик. 30 июля 1969 года был принят Кодекс о браке и семье РСФСР, который, с одной стороны, воспринял значительную часть ранее действовавших норм, а с другой, освободил семейное право от устаревших норм, обусловленных спецификой военного и послевоенного времени. 1) Ликвидировался прочерк об отцовстве в свидетельстве о рождении детей, родившихся вне брака. 2) Вводился упрощенный внесудебный порядок развода через органы ЗАГСА для супругов, не имевших несовершеннолетних детей. 3) Кодекс разрешил вступление в брак с иностранцами, запрет на который был введен в 1948 году.

142

Основы гражданского законодательства СССР и союзных

республик 1961 г. и Гражданский кодекс

РСФСР 1964 г.Гражданское право закрепляло принцип социализмав развитии имущественных отношений.8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял Основы гражданского законодательства Союза ССРи союзных республик, которые были призваны обслуживать социалистическую систему ведения народного хозяйства и провозглашали отсутствие частной собственности на средства производства.На уровне союзного государства такого рода акт при-

нимался впервые.Основы закрепляли нормы, определяющие единые для Советского государства принципы регулирования гражданско-правовых отношений, суть которых сводилась к следующему.Основы закрепляли следующие формы собственности: государственную, кооперативно-колхозную, профсоюзную, общественных организаций, личную собственность граждан;собственником всего государственного имущества являлось Советское государство, оно могло передаватьпредприятиям часть своего имущества в оперативноеуправление;в обязательственном праве основное внимание уделялось договорному регулированию как основному способуреализации хозяйственных планов;устанавливалась государственная защита личной собственности граждан, однако оговаривалось ее обязательное трудовое происхождение и единственное назначение - для удовлетворения материальных и культурныхличных потребностей граждан.В соответствии с Основами 11 июня 1964 г. ВерховныйСовет РСФСР принял Гражданский кодекс РСФСР, который содержал следующие разделы:1. Общие положения, определяли цели и задачи гражданско-правового регулирования, запрещали частноепредпринимательство, провозглашали наличие социалистической собственности на орудие и средства производтва, планирование - как единственный метод развитиянародного хозяйства.

2. Право собственности, государство признается

единственным собственником всего государственногоимущества, закрепляется самостоятельная собственность профсоюзов, колхозов и других общественных организаций, регламентируется право оперативного управления государственным имуществом.

3. Обязательственное право, создает систему обязательств, упорядоченную по предмету и содержанию

обязательства.

4. Авторское право.

5. Право на открытие.

6. Изобретательское право.

7. Наследственное право.

8. Правоспособность иностранцев и лиц без гражданства.Необходимо отметитьположительную роль ГК в развитии гражданского законодательства.

143

В 1954 г. при правительстве создаете» Комитет по вопро­сам труда и заработной платы, осуществивший в 1955—1960 гг. ряд мер по упорядочению заработной платы. С 1956 г. сокращается продолжительность рабочего дня в предвыход­ные и предпраздничные дни, а также для работающих под­ростков в течение всей недели, увеличивается продолжитель­ность отпусков по беременности и родам.

В июле 1958 г. Президиум Верховного Совета СССР при­нял Положение о правах фабричного, заводского, местного комитета профсоюза. На фабзавкомы возлагался контроль за выполнением администрацией предприятия законодательст­ва о труде и правил по технике безопасности, за работой предприятий торговли и общественного питания, за пра­вильной оплатой труда и т. п. Увольнение работающих по инициативе администрации могло осуществляться только с согласия фабзавкома.

В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенси­ях, установивший единые критерии для назначения пенсий:

возраст (для мужчин 60 лет, для женщин 55), трудовой стаж (для мужчин 25 лет, для женщин 20), среднемесячный размер

зарплаты. (При назначении пенсий по инвалидности вследст­вие трудового увечья или при профессиональном заболева­нии возраст и стаж работы не учитывались.) Закон установил минимум и максимум пенсионных выплат, для категорий низ­кооплачиваемых работников пенсионные ставки повыша­лись.

Т.о. наблюдается гуманизация: отмена судебной ответственности за нарушение трудовой дисциплины. Но одновременно расширение прав руководителей предприятий в отношении нарушений трудовой дисциплины (ст. 33). Принято положение "О порядке разрешения трудовых споров". Рост зарплаты, сокращение рабочего времени. В 1965 г. переход к 6 и 7 часовому рабочему дню. В 1966 г. – новое положение о трудовых договорах. Возращение к КЗОТу 22 г., основные его направления - защита рабочих. Расширение сферы применения трудового права, теперь и на временных и сезонных рабочих

144

Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г.

и Уголовный кодекс РСФСР 1964 г.Кодификация в уголовном праве завершилась принятием в 1958 г. Основ уголовного законодательства СоюзаССР и союзных республик. Основы отражали политику государства, направленную на либерализацию и демократизацию общественных отношений, что выразилось в отмене уголовной наказуемости за административные, дисциплинарные проступки и малозначительные правонарушения. Так, в частности, отменялась уголовнаяответственность за прогул без уважительной причины, засамовольный уход с работы, за малозначительные кражи.Как антигуманный пережиток сталинизма отменялсяинститут аналогии.

Преступление определяется как общественно опасное деяние, прямо предусмотренное уголовным законом,действовавшим в момент его совершения.Повышается минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности с 12 до 16 лет, а по некоторымтяжким преступлениям - с 14 лет.Основы определяли перечень видов наказаний, начиная от самых мягких (общественное порицание) и заканчивая лишением свободы и ссылкой. Высшей исключительноймерой наказания остается смертная казнь в видерасстрела, которая применяется за самые тяжкие государственные преступления и умышленное убийствос отягчающими обстоятельствами. Был снижен до 10 лет

максимальный срок лишения свободы. -Однако до 15 лет усиливалось наказание для рецидивистов и за особо тяжкие преступления.Основы провозглашали принципы индивидуализации наказания и ответственности за совершенноедеяние в зависимости от степени вины лица, совершившего преступление.Основы и принятые тогда же общесоюзные законы обуголовной ответственности за государственные и воинские преступления стали базой для развития республиканского уголовного законодательства.В октябре 1960 г. был принят УК РСФСР.УК состоял из Общей и Особенной частей и содержал18 глав и 259 статей.Характерным являлось изъятие из Кодекса уголовно-правовых норм, действовавших в период культа личности Сталина (аналогия, ответственность за других лиц,за мысли, по мотивам социальной опасности лица). Дается понятие малозначительного правонарушения, исключающего применение уголовной ответственности. Гуманизируется уголовное наказание: исключается применение таких наказаний, как объявление врагом народа, изгнание из СССР, лишение избирательных прав, неприменяется расстрел к беременным женщинам и несовершеннолетним.

145

. Кодификация уголовно-процессуальногои гражданско-процессуального

законодательстваРазвитие уголовно-процессуального законодательства характеризуется отменой упрощенного порядка производства по государственным преступлениям, повлекшего

за собой массовые нарушения законности и прав граждан.

В 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы определяли задачи уголовного судопроизводства (быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и наказание виновных) и принципы уголовного судопроизводства (законность, гласность,равенство граждан перед законом и судом, коллегиальность рассмотрения дел в суде, независимость судей).Основы закрепляли полномочия суда и следственных

органов в уголовном судопроизводстве, вводили институтобщественных обвинителей и общественных защитниНа базе Основ ВС РСФСР 27 октября 1960 г. принялУголовно-процессуальный кодекс РСФСР.УПК исключал применение старых реакционных норм

и закреплял новые гарантии неприкосновенностиличности в уголовном процессе и механизм их реализации:принцип осуществления правосудия только судом;принцип всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела;презумпцию невиновности;совершенствовал применение права обвиняемого назащиту;ограничил пределы судебного разбирательствапроцессуально упорядочил положение подозреваемого.

В1961 г. были приняты Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик.Основы устанавливали общие положения и принципыгражданского процесса, что способствовало формированию единой правоприменительной практики, формулировали задачи гражданского судопроизводства, регламентировали порядок судебного рассмотрения гражданских

дел.11 июня 1964 г. ВС РСФСР принял Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР.ГПК четко следовал политике государства, направленной на дальнейшую демократизацию гражданского про-

цесса, и устанавливал дополнительные гарантии правосудия по гражданским делам, более обстоятельно освещал базовые положения гражданского процесса, вводилновые гражданско-процессуальные институты (составсуда, отводы; прекращение производства по делу).ГПК регламентировал следующие виды гражданскогосудопроизводства: искового производства, дел, возникающих из административно-правовых отношений, и делособого производства.ГПК расширял права участников судебного процесса,права суда при рассмотрении дел в порядке надзора.

146,147

Конституция СССР 1977 г.

Конституция (К) СССР была принята Верховным Сове-

том СССР 7 октября 1977 г.К не вносила каких-либо кардинальных изменений

в существующие общественный строй, форму государственного устройства, государственный механизм. Ее принятие было вызвано скорее идеологическими и субъективными причинами, но содержались и нововведения.Целью деятельности Советского государства,по К, являлось создание бесклассового самоуправляемого коммунистического общества.Политическую основу государства составляли Советы народных депутатов (переименованные из Советовдепутатов трудящихся).

Экономическую основу государства составляла социалистическая собственность на средства производствав форме государственной и колхозно-кооперативной собственности. Подчеркивался общенародный характер государственной собственности.К закрепляла роль Коммунистической партии в качестве руководящего звена политической системы.Изменения, касающиеся высших органов государственной власти и управления СССР касались уточнения их полномочий и более четкого определения ихкомпетенции.Были расширены полномочия Верховного Совета

СССР, согласно К, он мог решать любые вопросы, входящие в компетенцию СССР.

Срок полномочий Верховного Совета СССР был уве, личен до 5 лет, а местных Советов - до 2,5 лет, закреплялась их обязанность регулярно отчитываться перед избирателями.

К изменила порядок формирования Совета МинистровСССР, разрешив участие в нем руководителей ведомстви других органов, уточнила и детализировала его полномочия.

К расширила систему социально-экономических и политических прав граждан (К впервые закрепляла правона жилище, на охрану здоровья, на пользование достижениями культуры, на участие в управлении государственными и общественными делами, подачу предложений

в государственные органы об улучшении их деятельности, судебное обжалование действий должностных лиц).К устанавливала следующую систему обязанностейграждан:соблюдать К и советские законы;уважать правила социалистического общежития;

с достоинством нести высокое звание гражданинаСССР;добросовестно трудиться и соблюдать трудовую дисциплину;беречь и укреплять социалистическую собственность;оберегать интересы Советского государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета;

бороться с расточительством и содействовать охранеобщественного порядка.На основе К СССР были приняты соответствующиеК союзных и автономных республик.

148

На основе Конституции 1977 года преобразовывалась система правоохранительных органов. В ноябре 1979 года были приняты новые законы: о Верховном Суде СССР, о государственном арбитраже в СССР, об адвокатуре в СССР. В июне 1980 года были внесены изменения в Основы законодательства о судоустройстве СССР и союзных республик. Верховный Суд СССР избирался Верховным Советом СССР на пять лет. В его задачи входили: надзор за деятельностью всех судов, обобщение судебной практики, дача разъяснений по применению законодательства. Закон о прокуратуре расширял сферу прокурорского надзора, включив в нее государственные комитеты, исполнительные и распорядительные органы местных советов. Кроме коллегий в прокуратурах союзных республик и прокуратуре СССР, образованных по закону 1959 года, с 1979 года стали образовываться также коллегии Главной военной прокуратуры, прокуратур автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей. В состав коллегий входили руководящие работники прокуратур, состав утверждался прокурором вышестоящей инстанции. Тем самым предполагалось развить принцип коллегиальности. Деятельность арбитражных органов регламентировалось законом об арбитраже, правилами рассмотрения хозяйственных споров и положением о Госарбитраже при Совете Министров СССР. Так же сюда входили арбитражные суды республик, краев, областей, городов, автономных областей, округов. Организационной формой адвокатуры была коллегия адвокатов, объединившая на добровольных началах лица, занимающиеся адвокатской деятельностью. К функциям адвоката: защита обвиняемого, представительство интересов потерпевшего, истца, ответчика; участие в рассмотрении дел в суде и на предварительном следствии; оказание юридической помощи гражданам и организациям в виде консультаций. В 1960 года упраздняется МВД СССР, а его функции передаются МВД союзных республик, в 1962 переименованные в министерства охраны общественного порядка. Для координации в 1966 году создано Министерство охраны общественного порядка СССР. В ноябре 1968 года вновь переименовывается в МВД СССР.

149

Основы законодательства о браке и семье введены в действие с 1 октября 1968 г Специальная норма посвящена равноправию жен­щины и мужчины в личных и имущественных отношениях в семье Взаимная материальная поддержка супругов возводится Осно­вами в общеобязательный принцип, находящий разнообразные проявле­ния, включая новое правило, согласно которому жена в период бере­менности и в течение одного года после рождения ребенка вправе посуду получать на себя алименты от мужа, если он может, но не оказывает ей добровольно материальной помощи.. Для возникновения алиментных обязательств в отношениях между бывшими супругами не имеет значения, наступила ли нетрудоспособ­ность в результате общего заболевания, полученного увечья, старости или по другой причине.

Несомненной заслугой нового законодательства является расши­рение оснований возникновения правоотношений между родителями и детьми. Происхождение ребенка от родителей, состоящих между собой в браке, удостоверяется, как и прежде, записью о браке родителей. Если же ребенок родился от родителей, не состоящих между собой в браке, то согласно новому законодательству происхождение ребенка может быть установлено путем подачи совместного заявления отцом и матерью ребенка в органы записи актов гражданского состояния. Новое законодательство предусматривает также и судебное уста­новление отцовства.

Лишение родительских прав применяется в качестве меры ответст­венности за жестокое обращение с детьми, уклонение от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей или за злоупотребление роди­тельскими правами, а также вредное влияние, оказываемое на детей аморальным, антиобщественным поведением. Родители могут быть лишены родительских прав, если они являются хроническими алкого­ликами или наркоманами

Согласно ст. 25 Основ усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным и их потомству приравниваются в личных и имуществен­ных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. След­ствием усыновления является утрата усыновленными личных и имуще­ственных прав по отношению к своим родителям и их родственникам и освобождение их от обязанностей перед ними. Семейное право освобождается от устаревших норм, обусловленных спецификой военного и послевоенного времени. 27 июня 1968г. Верховный Совет СССР, принял Основы Союза ССР и союзных республик о браке и семье. В соответствии с ними Верховный Совет РСФСР 30 июля 1969г. принял новый Кодекс о браке и семье РСФСР, который воспринял большую часть ранее действовавших норм. В числе наиболее значительных изменений законодательств можно отметить: 1) Возможность установления отцовства в судебном и ином порядке. 2) Ликвидацию прочерка в свидетельстве о рождении детей, родившихся вне брака.

3) Введение внесудебного порядка расторжения брака.

4) Установление порядка признания брака недействительным.) 5) Разрешение на вступление в брак с иностранцами.

6) Кодекс РСФРС вносил определенные изменения в институт усыновления, последовательно проводил принцип полной адаптации усыновленного в семье усыновителя. Таким образом, Кодекс о браке и семье РСФСР устранил нормы, не пользовавшиеся одобрением населения и создававшие искусственные препятствия в возникновении и развитии этих правоотношений. В соответствии с КоБСом РСФСР признавался только зарегистрированный Б. Судебный порядок развода был установлен лишь для случаев, когда у супругов имелись несовершеннолетние дети или между ними был спор об имуществе, а также если отсутствовало согласие на развод одного из супругов.

150

Примерный устав колхоза, в СССР нормативный акт, регламентирующий основные вопросы деятельности колхозов: их цели и задачи, порядок пользования землёй, правовой режим колхозного имущества, права и обязанности колхозников, распределение доходов, вопросы планирования и организации производственной деятельности, оплата труда, социальное обеспечение колхозников и т.д. Принят 3-м Всесоюзным съездом колхозников и утвержден постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР 28 ноября 1969 (СП СССР, 1969, ? 26, ст. 150). Состоит из 12 разделов (61 пункт). П. у. к. отразил социально-экономические преобразования, происшедшие в сов. деревне после принятия ранее действовавшего Примерного устава с.-х. артели (1935), восполнил пробелы, существовавшие в правовом регулировании ряда колхозных отношений, подробно определил правовое положение колхоза, привёл несколько институтов колхозного права (например, вопросы членства в колхозе, колхозной собственности, правового регулирования производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, организации и оплаты труда, управления делами колхоза и т.д.) в соответствие с требованиями современного этапа развития колхозного строя. Так, Устав предоставил колхозам широкую возможность на добровольных началах участвовать в деятельности межколхозных и государственных колхозных предприятий и организаций, вступать в объединения и союзы; закрепил принципы гарантированной оплаты труда колхозников, установив наряду с основной дополнительную оплату и др. виды материального стимулирования. Кроме того, Устав ввёл такие новые институты, как социальное страхование колхозников, материальная ответственность членов колхоза и др. В П. у. к. выражены основные направления дальнейшего развития колхозного строя: укрепление и развитие колхозной собственности, а на её основе - хозяйственной самостоятельности колхозов; расширение социальных прав членов колхоза и закрепление юридических гарантий этих прав; развитие колхозной демократии. На основе П. у. к. колхозы разрабатывают и принимают свои уставы, конкретизируя положения Устава с учётом специфики того или иного колхоза. См. такжеКолхозное право.

151

. Развитие трудового законодательства СССР. Кодекс законов о труде 1971 г.

9 декабря 1971 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Кодекс законов о труде РСФСР.

В основу Кодекса были положены Основы законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 г., проверенные временем нормы ранее действовавшего КЗоТ,вводилось много нововведений.Примечательно, что основные трудовые и социальныеправа и гарантии граждан были последовательно подтверждены принятой позже Конституцией 1977 г.Кодекс аккумулировал нормы, направленные на повышение производительности труда, защиту трудовых правработников, укрепление трудовой и производственнойдисциплины, содержал гарантии трудовых прав граждан.Кодекс расширяет понятие права на труд включением в него также права на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, учитывая также общественные потребности.

В отношении трудового договора:разрешается устная и письменная форма его заключения;

заключением трудового договора признается фактическое допущение работника к работе;

расторжение трудового договора с обязательной выдачей трудовой книжки работнику было обязательнымдля администрации после истечения двухнедельногосрока со дня подачи заявления об увольнении, однакоуволить работника ранее истечения данного срока администрация также не имела права.Гарантии трудовых прав работников выражались в том, что КЗоТпредоставлял работнику право по договоренностис администрацией устанавливать неполный рабочий день

или неполную рабочую неделю, при этом за работникомсохранялись все трудовые и социальные права и гарантии;предусматривал предоставление дополнительных отпусков в качестве компенсации за выполнение государственных и общественных обязанностей;устанавливал право работников обжаловать в народный суд решение ряда незаконных действий администрации (невыдача трудовой книжки и отказ в расчете послеувольнения);устанавливал льготы для женщин, молодежи, для лиц,совмещающих работу с обучением.На защиту прав работников была направлена деятельность профсоюзов, которые осуществляли надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, отимени трудового коллектива заключали коллективные договоры на предприятиях, вместе с администрацией решали вопросы труда и заработной платы.Комиссии по трудовым спорам рассматривали конфликты работников с администрацией.

152

Советский период развития природоресурсного права с 1917г. характеризовался правом исключительной государственной собственности на все природные ресурсы – недра, леса, воды, землю и другие ресурсы. На начальном этапе советской власти горное, водное, лесное право рассматривались как самостоятельные отрасли права. Впоследствии, в 30-е годы XX в. самостоятельность горного, водного, лесного права стала отрицаться, поскольку господствовала теория единого земельно-колхозного права. После обретения земельным правом самостоятельности в 40-е годы, горное, водное, лесное право стали включаться в земельное право в его «широком смысле». В конце 50-х годов высказывались предложения о том, что в земельное право входят не только лесные, водные и горные отношения, но и отношения по использованию животного мира и даже воздуха.

Правом пользования землей наделялись все граждане России, желающие обрабатывать ее своим трудом вместе с семьей или в товариществе. Наемный труд не допускался, существовали различные формы пользования землей: подворные, хуторские, общинные, артельные. Установление национализации земли привело к возникновению и последующему развитию земельного законодательства. 9 февраля 1918 г. был утвержден Декрет о социализации земли, в котором были развиты и более детально сформулированы основные принципы и положения Декрета о земле.  С 1 декабря 1922 г. вступил в действие Земельный кодекс РСФСР, который подробно регулировал землепользование совхозов, сельскохозяйственных артелей и коммун, товариществ по общественной обработке земли, единоличных крестьянских хозяйств. Земельный кодекс допускал в виде исключения трудовую аренду и вспомогательный наемный труд. 13 декабря 1968 г. было кодифицировано земельное законодательство – приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. 22 октября 1970 г. в полном соответствии с Основами земельного законодательства был принят новый Земельный кодекс РСФСР. Одновременно земельные кодексы были приняты во всех союзных республиках.  Таким образом, национализация земли и становление на этой основе права собственности на землю исключительно государства означало в правовом плане изъятие земли из гражданского оборота и перераспределение ее между различными субъектами в административном порядке, на основе решений соответствующих государственных органов

153

С октября 1980 года приняты Основы законодательства об административных правонарушениях. Они, «в отличии от ранее действовавшего законодательства содержат прежде всего общие разграничительные линии компетенции Союза ССР и союзных республик в области правотворчества об административных правонарушениях». В целях обеспечения единства отраслевого правового регулирования к ведению Союза относились вопросы определения принципов и установление общих положений административно-деликтного законодательства. Закрепленные союзным законодателем принципы и общие положения воспроизводились в кодексах союзных республик об административных правонарушениях, дополнительно конкретизировались и детализировались республиканским законодателем. Кроме того, Основами к исключительному ведению Союза ССР относилось установление административной ответственности за нарушение отдельных правил, условно которые можно подразделить на группы, связанные: 1) с обеспечением пограничного режима; 2) с паспортной системой и воинским учетом; 3) с приобретением, хранением и использованием объектов, гражданский оборот которых ограничен; 4) с безопасностью и пользованием средств транспорта; 5) с учетом, статистикой, стандартизацией и качеством продукции. Регламентация вопросов административной ответственности по части из них и ранее относилось к прерогативам союзного государства. Например, правила безопасности движения и пользования средствами железнодорожного, воздушного, морского транспорта, правила воинского учета, пограничного режима, таможенные правила и правила по борьбе с контрабандой. Некоторые из правил, установление административной ответственности за нарушения которых ранее производилось на республиканском уровне, с принятием Основ составили исключительную компетенцию Союза. В частности это правила паспортной системы, правила по охране территории СССР от заноса и распространения карантинных и других инфекционных болезней, правила дорожного движения, правила приобретения, хранения и использования оружия, взрывчатых, радиоактивных веществ. Исключительное ведение союзного законодателя пополнилось вопросами установления правил, ответственность за нарушение которых прежде законодательством не предусматривалась. Среди них можно назвать правила по стандартизации и качеству продукции, выпуску в обращение и содержанию средств измерений, пользованию ими, правила по учету и статистике.

154

Жилищный кодекс РСФСР принят в 1983 г. Жилищ­ный кодекс включает почти все жилищно-правовые нормы, содержавшиеся ранее в ГК РСФСР (глава "Наем жилого по­мещения"), а также содержит много новых норм, соответ­ствующих периоду принятия Кодекса и введения его в дей­ствие. В разд. 1 "Общие положения" ЖК РСФСР содержатся нормы, закрепляющие право граждан на жилище, опреде­ляющие задачи жилищного законодательства, дано опреде­ление жилищного фонда. В ЖК РСФСР включены в определенной последователь­ности и системе нормы, регулирующие разнообразные жи­лищные отношения: обеспечение граждан жилыми помеще­ниями и пользование ими: управление жилищным фондом и обеспечение его сохранности, надлежащей эксплуатации; ответственность за нарушение жилищного законодательства и др. Жилищный кодекс является наиболее полным и коди­фицированным законодательным актом, регулирующим до­статочно полно и конкретно соответствующие жилищные отношения в России, в нем собраны воедино правовые нор­мы, систематизированные по отдельным институтам жилищ­ного законодательства. В то же время надо отметить, что в настоящее время мно­гие нормы ЖК РСФСР в значительной мере устарели и долж­ны применяться в части, не противоречащей Закону об осно­вах федеральной жилищной политики, а также другим, более поздним законодательным актам Российской Федерации. Прежде всего нормы ЖК РСФСР регулируют в основ­ном отношения, складывающиеся в связи с пользованием жилыми помещениями в государственном и общественном жилищных фондах. Вопросам регулирования жилищных от­ношений в частном и других жилищных фондах в Кодексе уделяется практически очень мало внимания, в нем не на­шли отражения появившиеся в последнее время разнооб- разные формы приобретения жилья в собственность, формы содействия гражданам со стороны государства в приобрете­нии жилья (компенсации, субсидии и т. п.). За время, про­шедшее после принятия Кодекса, был издан целый ряд но­вых жилищных законов, появились новые понятия, которые не включены в Кодекс (например, понятия "частный жилищ­ный фонд", "приватизация" и др.). Сохраняют в определенной мере свое действие Осно­вы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые в 1981 г. В свое время Основы послу­жили правовой базой для разработки и принятия жилищных кодексов союзных республик, в том числе ЖК РСФСР. Осно­вы представляют собой кодифицированный жилищно-пра­вовой акт, включающий основные, наиболее важные жилищ­но-правовые нормы. Основы жилищного законодательства действуют в настоящее время только в той части, в какой они не противоречат Конституции РФ 1993 г., Закону об ос­новах федеральной жилищной политики, ГКРФ, иным зако­нодательным актам, действующим в установленном порядке на территории Российской Федерации. Например, продол­жают оставаться в силе нормы Основ, определяющие пред­мет регулирования жилищного законодательства ("жилищ­ного отношения"), основные правила организации учета граж­дан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предо­ставления жилых помещений в государственном и общест­венном жилищных фондах и др

155

Данные работы проводились по следующим направлениям:

1. Завершаются проводившиеся более 20 лет работыпо кодификации основных отраслей права.

Надо отметить двухуровневую систему кодификации:на уровне Союза ССР принимались Основы законодательства (были приняты Основы уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, земельного, трудового, семейного, водноголесного законодательства и др.);на уровне союзных республик принимались кодексыи отраслевые законы (в РСФСР были приняты кодекс законов о труде, брачно-семейный, земельный, водный, исправительно-трудовой кодексы, законы о здравоохранении, о народном образовании).2. С принятием новой Конституции СССР 1977 г. возникла необходимость приведения в соответствие с нейвсей действующей системы правовых актов. В основномданная работа была завершена к 1985 г.3. Результатом работы по систематизации на уровне СССР был Свод законов СССР, а в РСФСР - Свод законов РСФСР.4. Проводились работы по инкорпорации законодательства, в результате которых отменялись противоречащие друг другу акты, акты, утратившие силу и ставшие составной частью других актов, устранялась множественность актов, регулирующих одни и те же общественныеотношения.В самой системе права можно выделить три тен-денции:1) образование одной отрасли права в результатеобъединения различных актов, регулирующих сходныегруппы отношений (например, природоресурсное право,объединило в себе законодательство об охране окружаю-щей среды и законодательство об использовании различ-

ных ресурсов - земли, воздуха, воды, сходное правовоеположение колхозов и совхозов предопределило появление сельскохозяйственного права)',• 2) выделение из отрасли права самостоятельных под-отраслей (жилищное право из гражданского);3) появлениеновых отраслей права (здравоохранение, народное образование).

156,157

В 1988 г. через т.н. Конституционную реформу была изменена структура верховных органов власти и избирательная система. Был учрежден новый высший законодательный орган - Съезд народных депутатов СССР, который собирался один раз в год. Он избирал из своего состава Верховный Совет СССР, Председателя и первого заместителя Председателя ВС СССР.

Съезд состоял из 2250 депутатов, из них 750 от территориальных и 750 от национально-территориальных округов, а также 750 от общесоюзных общественных организаций (100 мандатов выделялось КПСС, 100 профсоюзам, 75 комсомолу и т.д.). Резерв в виде трети мандатов давал руководителям КПСС гарантированное большинство, т.к. и распределение мандатов по общественным организациям, и подбор в них персонального состава кандидатов находились еще под контролем партийных органов. В правовом отношении новый избирательный закон содержал множество противоречий, и его искусственность была очевидной. "Советские женщины" имели 75 мандатов, а "советские мужчины" ни одного - только потому, что существовал Комитет советских женщин. Рабочих и колхозников среди народных депутатов было 23,7%.

Формально, Конституция СССР с поправками 1988 г. и новый избирательный закон были гораздо менее демократическими, чем конституции 1936 и 1977 г. Выборы народных депутатов не были вполне равными и прямыми. Треть состава избиралась в "общественных организациях", причем их "делегатами". В округах на каждый мандат депутата пришлось по 230,4 тыс. избирателей, а в "общественных организациях" - по 21,6 избирателей (в десять с лишним тысяч раз меньше!). Меньшим было здесь и число кандидатов на место депутата (1,2). Если бы на выборах от КПСС (как одной из "общественных организаций") было бы выдвинуто столько же кандидатов на место, как в округах, никто из руководства не стал бы депутатом.

На выборах не соблюдался и принцип "один человек - один голос". Академик, будучи членом ЦК КПСС и членом Филателистического общества СССР, голосовал 4 раза: в округе и в трех общественных организациях (некоторые категории граждан могли голосовать десяток раз).

Верховный Совет СССР создавался как постоянно действующий законодательный и распорядительный орган, который избирался тайным голосованием народными депутатами СССР из их числа сроком на пять лет с ежегодным обновлением 1/5 состава. ВС СССР состоял из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Избранный в 1989 г. ВС СССР был первым за советское время, среди депутатов которого практически не было рабочих и крестьян, подавляющее большинство его членов составляли ученые, журналисты и работники управления.

В марте 1990 г. был принят закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР". Вместо обычного для советской системы "коллегиального главы государства" (Президиума ВС СССР) был учрежден пост президента с большими полномочиями (он был и Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами СССР, назначал и смещал военное командование). Президент представлял ВС СССР, а затем Съезду народных депутатов на утверждение и освобождение от должности председателя правительства СССР, Верховного суда, Генерального прокурора, председателя Высшего арбитражного суда СССР и персональный состав Комитета конституционного надзора СССР.

Президент имел право объявить мобилизацию, состояние войны, военное или чрезвычайное положение в отдельных районах страны, ввести временное президентское правление. Он возглавлял Совет безопасности СССР, члены которого назначались по согласованию с ВС СССР. Поначалу был создан и Президентский совет, который был упразднен в ноябре 1990 г. ввиду неработоспособности.

Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в который входили вице-президент СССР и президенты республик. Решения этого Совета принимались большинством не менее двух третей голосов. Президент СССР должен был избираться прямыми выборами, но в первый раз "в порядке исключения" он был избран народными депутатами СССР (в 1990 г. уже нельзя было надеяться, что М.С.Горбачев будет избран на прямых выборах). 20 марта 1991 г. был принят закон, по которому упразднялся Совет Министров СССР и создавалось правительство нового типа - Кабинет Министров СССР при Президенте, с более низким статусом и более узкими функциями, нежели традиционный Совмин. Это была половинчатая попытка перейти от давно воспринятой Россией германской традиции устройства исполнительно-распорядительной власти к американской.

Изменения в местных органах государственной власти начались с эксперимента, проведенного во время выборов 1987 г. В 5% районов СССР выборы проводились на состязательной основе: на 94 тыс. мандатов было выдвинуто свыше 120 тыс. кандидатов. В 1988 г. был принят новый закон "О выборах народных депутатов СССР" и об изменениях в Конституции. Был введен институт председателей Советов всех уровней и президиумов местных Советов, которые взяли на себя функции исполкомов. Работники исполкомов и руководящие партийные работники не могли быть избраны депутатами Советов - это должно было означать шаг к отстранению аппарата и партии от власти.

Важные изменения внес Закон 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Было введено понятие "коммунальная собственность" и определено, что экономическую основу местных Советов составляют природные ресурсы (земля, вода, лес и пр.) и собственность, служащая источником получения доходов - предприятия и другие объекты, находящиеся на территории Совета. Советы вступали с ними в хозяйственные отношения на налоговой и договорной основе (причем сами Советы получили право устанавливать ставки налогов с прибылей предприятий коммунальной собственности, вводить местные пошлины, сборы и налоги, арендную плату, формировать валютные фонды). Это было важным шагом в разделении общенародной собственности и децентрализации государственной власти, большой уступкой местничеству.

В связи с межнациональным конфликтом в Нагорно-Карабахской АО Азербайджанской ССР 12 января 1989 г. был создан чрезвычайный орган местной власти - Комитет особого управления НКАО, который подчинялся непосредственно ВС СССР. Полномочия Совета народных депутатов НКАО временно приостанавливались, и вся полнота власти была передана этому Комитету. В январе 1990 г. в НКАО было объявлено чрезвычайное положение.

158

Идея создания специального органа, контролирующего соблюдение Конституции (Комитета конституционного надзора СССР), была выдвинута М.С.Горбачевым на XIX Всесоюзной конференции КПСС в июне 1988 года в рамках программы реорганизации системы органов государственной власти СССР и республик, запланированной на 1989-1990 годы.

1 декабря 1988 года в Конституцию СССР были внесены изменения и дополнения, предусматривающие (ст.125) создание Комитета конституционного надзора (ККН) СССР, избираемого Съездом народных депутатов СССР сроком на 10 лет из числа специалистов в области политики и права в количестве Председателя, заместителя Председателя и 21 члена Комитета, включая представителей от каждой союзной республики.

Согласно законодательству Комитет имел право проверять на предмет соответствия Конституции СССР проекты союзных законов и уже действующие акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР и его палатами, акты Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР, нормативные акты других государственных органов и общественных организаций. Комитет мог рассматривать разногласия между Союзом ССР и союзными республиками, а также между самими республиками и другими национально-территориальными образованиями по инициативе любой из спорящих сторон. Комитет имел право надзора за законодательной инициативой. При введении в марте 1990 года должности Президента СССР в Конституции было записано, что для смещения Президента с должности в случае нарушения им Конституции и законов СССР требуется заключение Комитета конституционного надзора.

Во всех случаях Комитет направлял свои заключения органу, издавшему акт, органу, ставшему инициатором рассмотрения вопроса, и Президиуму Верховного Совета СССР.

Заключение о несоответствии Конституции всего акта или его отдельных частей приостанавливало действие этого акта или его частей до устранения несоответствия. Приостановление действия не распространялось на акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, конституции союзных республик и отдельные их положения. Орган, издавший акт, должен был устранить отмеченное несоответствие в течение трех месяцев. Если срок истек, а несоответствие не устранено, Комитет мог войти на Съезд народных депутатов, в Верховный Совет или в Совет Министров с представлением об отмене не соответствующего Конституции акта или его отдельных положений.

159

Президе́нт СССР — должность главы государства в СССР, введённая 15 марта 1990 года Съездом народных депутатов СССР, внёсшим соответствующие поправки в Конституцию СССР.

До этого в СССР высшим должностным лицом был Председатель Верховного Совета СССР.

• Президентом СССР мог быть избран гражданин СССР не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет. Президент СССР не мог быть народным депутатом.

• Президент СССР мог получать заработную плату только по этой должности.

• являлся гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР;

• был обязан принимать необходимые меры по охране суверенитета СССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны, по реализации принципов национально-государственного устройства СССР;

• представлял СССР внутри страны и в международных отношениях;

• должен был обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР;

• должен был представлять Съезду народных депутатов СССР ежегодные доклады о положении страны и информировать Верховный Совет СССР о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики СССР;

• с учётом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР формировал Кабинет Министров СССР, вносил в его состав изменения, представлял Верховному Совету СССР кандидатуру на пост Премьер-министра; по согласованию с Верховным Советом СССР освобождал от должности Премьер-министра и членов Кабинета Министров СССР;

• представлял Верховному Совету СССР кандидатуры на посты:

  • Председателя Комитета народного контроля СССР,

  • Председателя Верховного Суда СССР,

  • Генерального прокурора СССР,

  • Главного государственного арбитра СССР, а затем представляет этих должностных лиц Съезду народных депутатов СССР на утверждение;

• входил с представлениями в Верховный Совет СССР и на Съезд народных депутатов СССР об освобождении от обязанностей указанных выше должностных лиц, за исключением Председателя Верховного Суда СССР;

160

1. Выход союзных республик из состава СССР; 2. Референдум; 3. Последствия августа 1991 г.

1. По мере ослабления СССР и укрепления суверенитета республик поднимается волна сепаратизма - движения за выход из состава СССР.

Содержащееся в Конституции СССР положение о праве союзных республик на выход из состава СССР никогда не рассматривалось как осуществимое. Поэтому процедуры реализации этого права создано не было. В конце 80-х гг. в ряде союзных республик наблюдается движение за выход из СССР. В этих условиях Верховный Совет СССР 3 апреля 1990 г. был вынужден принять закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», регламентирующий реализацию конституционного права на выход из состава СССР и предусматривающий при этом референдум и пятилетний срок.

Крах СССР был предрешён начавшимся крахом КПСС. Выход из КПСС республиканских партийных организаций в условиях сложившегося за десятилетия партийно-государственного единства означал, что не за горами и выход республик из состава СССР. Ждать пришлось недолго. Первыми в борьбу за независимость включились республики Прибалтики, а остальные повторили этот путь.

2. Ввиду поднявшейся волны сепаратизма стала очевидной необходимость закрепления в юридической форме стремления большинства граждан к сохранению СССР. С этой целью руководство СССР решило провести референдум.

В соответствии с решениями IV съезда народных депутатов Верховный Совет СССР постановил провести 17 марта 1991 г. референдум СССР по вопросу о сохранении СССР как федерации равноправных республик. Была определена следующая формулировка вопроса: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой в полной мере будут гарантироваться права и свободы человека любой национальности?» Предлагалось выбрать один из ответов: «да» или «нет».

Большинство населения страны на референдуме СССР высказалось за сохранение СССР как федерации, но руководство СССР, утратив механизмы своего воздействия на республики через строго централизованную систему партийного руководства, не смогло найти других, и процесс распада СССР продолжался. Ярче всего это проявлялось в войне законов, т. е. игнорировании местными органами власти Конституции СССР, законов СССР, создании неконституционных, параллельно Советам, структур власти на местах и т. д.

3. События 19-21 августа 1991 г. явились последней организованной попыткой противодействия распаду СССР и созданию на его месте конфедерации в той или иной форме. Поражение ГКЧП способствовало дальнейшему подъему децентралистских сил по всему пространству СССР. Президент СССР не мог исполнять свои обязанности гаранта единства и территориальной целостности своего государства. Большинство союзных республик, ранее объявивших о своем суверенитете, теперь пошли дальше, заявив о независимости и обратившись к мировому сообществу за ее признанием. Они объявили союзную собственность республиканской и перестали принимать участие в деятельности союзных структур и в работе союзных органов власти.

Судьба СССР была решена на Беловежской встрече руководителей трех республик — Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г., когда в Минске было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Соглашение предусматривало роспуск Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов. Это Соглашение подтолкнуло другие республики присоединиться к процессу роспуска СССР.

161

Распад СССР и образование СНГ

Предпосылки распада СССР:идеологический кризис, раскол КПСС с ее интерна-

циональной идеологией, ее политическая недееспособность создали почву для развития идей национализмаи сепаратизма как на уровне СССР, так и внутри союзныхреспублик;

резкий переход к рыночным отношениям подорвал экономическую опору государственного единстваСССР, стержнем которой являлись плановая экономикаи централизованное распределение материально-технических ресурсов. Следствием этого стало разрушение хо-

зяйственных связей между предприятиями различных регионов, развитие местничества. А отсутствие экономического единства ставит под сомнение единство политическое;≪война законов≫, игнорирование общесоюзного законодательства, Конституции СССР. Союзные республикипринимают декларации о суверенитете, в которых провозглашается создание своего внутреннего законодательства, приоритетного по отношению к общесоюзному{≪парад уверенитетов≫);приход к власти в республиках националистически настроенных сил, проводящих антисоветскую, антикоммунистическую и антирусскуюполитику, поддерживающих идеи сепаратизма и разжигающих межнациональные конфликты;неспособность союзных органов власти справиться с критической ситуацией, неэффективностьпроводимых ими мер, одной из которых была попытка| заключения нового Союзного договора в 1991 г пообновлению СССР (≪новоогаревский процесс*). Договор предполагал предоставление республикам широких

полномочий, одна из моделей: ≪сильный центр-сильныереспублики≫ или ≪сильные республики - сильный центр≫.17 марта 1991 г. всесоюзный референдум подтвердил раво на существование СССР.23 июля 1991 г. 9 союзных республик подписали Договор о союзе суверенных государств, по которому СССРутрачивал большую часть своих полномочий.18 августа был образован Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР, однакоего попытка навести порядок закончилась крахом и полностью дискредитировала общесоюзные органы.

После августовского путча три Прибалтийские республики заявили о своем выходе из состава СССР, и в сентябре 1991 г. Президент СССР признал данный фактсвоими указами.

8 декабря 1991 г. президенты России, Украины и Белоруссии подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (≪беловежское соглашеие≫).21 декабря Алма-атинским соглашением 11 республик оддержали создание СНГ и роспуск СССР.Правопреемником СССР стала РФ.

162

Законодательное оформление новой российской государственности вначале шло постепенно, путем принятия отдельных поправок к действующей Конституции РСФСР 1978 года, законов, деклараций, указов Президента РФ. Важным достижением в этом отношении была принятая в 1990 года Декларация о защите прав и свобод граждан — основополагающий документ для дальнейшей работы над законодательством, обеспечивающим права человека.

В связи с реформированием социально-экономических отношений, стремлением создать социально ориентированную рыночную экономику были приняты законодательные акты, регулирующие новые отношения собственности, земельные отношения, предпринимательскую деятельность, приватизацию, банковскую сферу, гарантировавшие свободу средствам массовой информации. Важными шагами в правовом оформлении новой российской государственности стали начавшаяся судебная реформа, значительными вехами которой были учреждение Конституционного суда, арбитражных судов и суда присяжных, серьезное обновление уголовного и уголовно-процессуального законодательства, гарантирующего реальность презумпции невиновности.

Однако принимаемые законодательные акты не обеспечивали четкого и комплексного регулирования, не всегда предусматривали механизмы их реализации, гарантии и ответственность властных структур перед обществом.

Многие поправки к Конституции РСФСР, другие законодательные акты принимались в острой борьбе двух политических сил — реформаторов и контрреформаторов, которые в течение 1992-1993 гг. все более поляризовались. При этом все сильнее обострялось, особенно на федеральном уровне, противостояние между исполнительной властью и Советами. Тактика постоянного балансирования, поиска компромиссов с политическими оппонентами сдерживала создание новой российской государственности, временами вела к отступлению от курса реформ, к продлению болезненных эффектов переходного периода.

В целях мирного разрешения противоречий Президент и Правительство России искали решения при помощи Конституционного соглашения, апрельского референдума 1993 г . о доверии Президенту и поддержке народом курса реформ, конституционного совещания. Хотя большинство участников апрельского референдума высказались в поддержку Б.Н. Ельцина, конфронтация политических сил в стране, особенно в Москве и ряде других городов, росла, порой выливалась в массовые манифестации, сопровождавшиеся столкновениями с милицией и жертвами среди участников.

21 января 1993 г . Президент РФ Б.Н. Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в России». В нем он объявил о роспуске Верховного Совета, Съезда народных депутатов России и проведении выборов в двухпалатное Федеральное Собрание, а также выборов Президента России в июне 1994 г 

«Черный Октябрь» окончательно разрушил систему Советов и Советской власти в России - вслед за Верховным Советом были ликвидированы Советы народных депутатов нижестоящих уровней в большинстве субъектов Федерации. Эти события стали важным катализатором ускорения формирования новой системы власти и создания новой Конституции.

В соответствии с решением Президента РФ 12 декабря 1993 г . состоялись выборы в Государственную Думу – нижнюю палату двухпалатного Федерального Собрания. Одновременно с выборами проводился референдум по проекту новой Конституции России, подготовка которого была начата еще летом 1993 г . специально созданным Конституционным совещанием.

Выборы в декабре 1993 г . и принятие новой Конституции РФ заложили правовые основы новой российской государственности, явились их конституционным оформлением и важнейшим этапом демократического обновления России.

163

8 декабря 1991 г. - Беловежское соглашение (Ельцин, Кравчук, Шушкевич): было заявлено о прекращении действия Союзного договора 1922 г. и об окончании деятельности государственных структур бывшего Союза. Россия, Украина и Белоруссия достигли договоренности о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Три государства приглашали все бывшие республики вступить в СНГ.

21 декабря 1991 г. - на встрече в Алма-Ате, куда, как и на предыдущую встречу, Горбачев приглашен не был, к СНГ присоединились 8 республик. Была принята Декларация о прекращении существования СССР и о принципах деятельности СНГ. 25 декабря Горбачев объявил о сложении с себя функций президента в связи с исчезновением государства. В 1994 г. в СНГ вошли Азербайджан и Грузия.

15 мая 1992 г. в Ташкенте был подписан Договор о коллективной безопасности стран-членов СНГ (его подписали 6 стран, позднее к договору присоединились Белоруссия, Киргизия и Грузия).

В 1992 г. начался вывод российских войск из стран ближнего зарубежья: Прибалтики, Грузии, Молдовы, Таджикистана и Армении. Вместе с тем военные конфликты, разгоревшиеся в ряде республик бывшего СССР (Грузия, Молдова, Таджикистан), вынудили российское руководство оставить на их территории часть своих войск в качестве миротворческих сил.

После прихода в конце 1995 г. к руководству МИД РФ Е.М. Примакова отношения России со странами СНГ стали более плодотворными. 29 марта 1996 г. между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией был подписан Договор об урегулировании интеграции в экономической и гуманитарной областях. В мае 1997 г. Россия и Украина подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве.

2 апреля 1996 г. в Москве был подписан «Договор об образовании Сообщества Белоруссии и России», который предусматривал воссоздание в 1996- 1997 гг. единого экономического и финансового пространства. 2 апреля 1997 г. Сообщество было преобразовано в Союз России и Белоруссии, а 23 мая подписан Устав Союза. 8 декабря 1999 г. был подписан «Договор о создании союзного государства», который 22 декабря 1999 г. был принят Государственной Думой и 2 января 2000 г. ратифицирован и.о. Президента России В.В. Путиным.

За период существования СНГ подписано более 900 принципиальных нормативно-правовых актов. Они касались единого рублевого пространства, открытости границ, обороны, космоса, информационного обмена, безопасности, таможенной политики и т.д. Руководители стран проводили регулярные встречи. Однако интеграционные процессы имеют свои особенности и определенные трудности. Начиная с середины 1999 г., руководство Грузии, Азербайджана и Узбекистана государственные проблемы предпочитают решать путем расширения сотрудничества с США и странами НАТО.

Основные проблемы СНГ:

а) Проблема экономического союза: в 1993 г. распалась единая рублевая зона. Сокращается экспорт российской нефти в СНГ (страны СНГ должны России около 9 млрд. $). Не удается в полном объеме восстановить экономические связи.

б) Проблема новых границ.

в) Проблема соотечественников за рубежом.

г) Проблема военно-политической нестабильности в некоторых странах (Таджикистан, Молдова, Грузия, Украина).

д) Гуманитарные проблемы (языковые и другие).

е) Российско-Украинские отношения: проблемы Черноморского флота, Крыма, статуса Севастополя, долгов и т.д.

ж) Проблема расширения межгосударственных экономических связей.

164