8. Государственная теория самоуправления: содержание, направления, представители.

Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Мсу – элемент гос управления на местах. Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотношении государства и местного самоуправления.

Направления: 1) Юридическое (Штейн) – общинные органы – это особые юл, которые вступают с государством в особые юр отношения.

2) Политическое (Гнейст) – только выборность органов мсу – это не залог самостоятельности и независимости мсу. Предложил систему почетных и безвозмездных должностей. Челвоек должен быть почетным, уважаемым, экономически независимым.

Гос т-я нашла свое отражение в работах юристов дореволюционной России А.Д.Градовского, В.П.Безобразова, Н.И.Лазаревского. Наибольший интерес представляет позиция Н.И.Лазаревского. Он считал мсу системой децентрализованного государственного управления, обеспечиваемого юридическими гарантиями, которые имеют двойственный характер: с одной стороны эти гарантии ограждают самостоятельность органов местного самоуправления, а с другой – обеспечивают тесную связь с данной местностью и ее населением. По мнению Н.И.Лазаревского государственная власть представляет собой совокупность полномочий монарха, царской администрации, парламента и органов самоуправления.

9. Зарубежные теории муниципального управления в XX веке.

Теория дуализма муниципального управления

Органы управления общины в ходе своей деятельности ведают мечтными делами,так и могут выполнять переданные гос-полномочия, т.е. могут быть и местными, и государственными. Таким образом, обосновывается вмешательство государственных органов в дела местного самоуправления в тех случаях, когда этого требуют общенациональные интересы.

Теория социального обслуживания

Предоставление широкого спектра услуг жителям или организация обслуживания населения.

Основной целью всей муниципальной деятельности данная теория называет благосостояние жителей коммуны.

Социал-реформистские муниципальные концепции, сторонники которых исходят из возможности социалистической эволюции буржуазного местного самоуправления как одного из путей безреволюционной трансформации современного общества в социалистическое. Социал-реформистские взгляды на сущность местного самоуправления были в своё время распространены и в России. Например, по мнению М.Д. Загряцкого, классовые буржуазные государства создают правовые формы, облегчающие переход к социалистическому порядку. И из этих юридических форм наиболее совершенной является самоуправление.

10. Земская и городская реформы в XIX веке в Российской Империи.

Земская реформаС отменой крепостного права с помещиков была снята обязанность решения местных проблем (здравоохранение, образование, агрокультура, дороги и др.). В связи с этим возникла необходимость создания специальных органов.

1 янв 1864 им-р АII утвердил положение о губернских и уездных земских учреждениях, в соответствии с которым в большинстве губерний Евр. России (там где не было) вводило местное общественное СУ (земство). Представительными и распорядительными органами земства являлись уездные (губернские) земские собрания. Исп. Органами – земские управы. Гласные уездного земского собрания избирались на 3 года на 3-х избирательных съездах (по 1/3 состава). 1 съезд уездных землевладельцев всех сословий. Лично в нем принимали участие землевладельцы, обладавшие определенным для этого уезда цензом; женщины-землевладельцы и юл участвовали в съезде через доверенных лиц; не обладающие указанным цензом участвовали в съезде через своих представителей. 2 съезд владельцев городской недвижимости всех сословий (по тем же принципам). 3 съезд крестьянский, делегаты которого избирались на волостных съездах.

Т. о. избирательное право было не прямым, невсеобщим, неравным, но при этом вполне справедливым, т. к. адекватно отражало вклад каждого в решение общих проблем и представляло разные интересы.

Гласные губернского земского собрания избирались на уездных собраниях пропорционально численности населения. Исп органом земств являлись управы, председатели члены которых которых избирались собраниями на 3 года, но могли быть отстранены досрочно.

Первоначально земства пытались активно решать местные проблемы, но постепенно среди земск. деятелей стали преобладать разного рода демагоги, которые вместо реальных дел стали заниматься саморекламой, деструктивной критикой и требованием радикальных реформ. В рез-те им-р АIII был вынужден в 1890 г. внести некоторые изменения в порядок выборов гласных и поставить земство под более жесткий контроль гос органов.

Городская реформа 1870 г.

Реф-ма 1861 г. увеличила мобильность рос населения, поэтому прежняя система сословного СУ в городах перестала соответствовать реальности. В связи с этим 16 июня 1870 г. им-р АII утвердил городовое положение, в соотв с которым в городах Российской Империи вводилось всесословное местное общественное СУ. Его распорядительными органами становились Городские Думы, гласные которых избирались на 4 года по 3 избир съездам ( крупных, средних и мелких налогоплательщиков городских налогов. Исп органом явл Гор Управа и Городской Голова, избир-ся Думой на 4 г. С одной стороны органы гор СУ стали активно решать проблемы благоустройства городов, но с др. стороны многие органы гор СУ пытались «играть в политику» и часто учитывали не интересы жителей, а свои собственные. В связи с этой ситуацией АIII в 1892 г. утвердил Новое городовое положение, в соотв с которым изменился порядок избрания гласных и городские финансы стали более жеско контролироваться государством.