4. Типы органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти разнообразны, что связано с различными сферами их деятельности, объемом компетенции и т.д. Это дает возможность группировать их по различным основаниям:

A. В соответствии с федеративным государственным устройством Российской Федерации различаются:

• Федеральные органы исполнительной власти:

  • Министерства (выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности; осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности государственных внебюджетных фондов);

  • Службы (основная функция – контроль и надзор за исполнением правовых норм в определенной сфере);

  • Агентства (основные функции — правоприменение, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом).

• Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

  • республик,

  • краев,

  • областей,

  • автономных округов,

  • автономной области,

  • городов федерального значения.

5. Элементы функционального анализа. Назовите и поясните виды и стадии функционального анализа.

Функциональный анализ – это универсальная технология, применяемая для проведения значительных структурно – функциональных изменений в целях дальнейшего развития организации.

Цели:

• Создание основы для внедрения управления по результатам инвентаризация функции и стандартизация функции.

оптимизация функции, выполняемых ОИВ и его структурными подразделениями.

Задачи:

• Устранение дублирования и избыточности функций органа публичной власти и его структурных подразделений

• Сокращение численности и штата органа публичной власти

• Выявление изменений в организационных и деловых процессах

• Подготовка к автоматизации управленческих процессов и переход к предоставлению услуг в электронном виде.

Уровни проведения функционального анализа:

• на уровне отдельных органов публичной власти

• на уровне системы органов публичной власти.

Виды функционального анализа:

1 этап. Горизонтальный. Установление избыточных и дублирующих функций ОИВ.

2 этап. Вертикальный. Организационные изменения и переход к регламентации административных процессов ОИВ.

6. Процесс разграничение полномочий

Процесс разграничение полномочий осуществляться в целях развития и совершенствования управления, а также рационального использования ресурсов.

В Российской Федерации:

Действует 1я модель разграничения полномочий, когда за федеральными органами закрепляются практически все полномочия в области правового регулирования. Государственное управление, исполнительно-распорядительные полномочия распределяются между ОГВ федерации и субъектов (за федерацией обязательно остаются контрольные и надзорные полномочия).

Разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами проводится в Конституции РФ на федеральную, совместную и собственную компетенцию субъектов РФ (статьи 71 - 73). Принципы и порядок разграничения полномочий между ОГВ Федерации и субъектов определены в ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ".

В ст. 26.3 Закона N 184-ФЗ четко определены полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения, все остальное - Федерации. Данный факт свидетельствует не только об ограничении регионов в сфере совместной компетенции, но и о централизации федеративной системы.

Кроме того, федеральные органы государственной власти вправе осуществлять детальное регулирование в сфере собственных полномочий субъектов РФ, если соответствующие вопросы не регулируются субъектом или противоречат федеральному законодательству. Конституционный Суд РФ подтвердил правомерность такого "вторжения" в своем Постановлении от 03.11.1997 N 15-П.

Разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" четко определены вопросы местного значения в зависимости от видов муниципальных образований (статьи 14 - 16). Полномочия же органов МСУ, установленные федеральными законами или законами субъекта, по вопросам, не отнесенным ФЗ N131 к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, которые передаются для осуществления органам МСУ (ст. 19) с обязательным финансированием и контролем за их исполнением государством.