Внешняя торговля

Республика Беларусь является страной с открытой экономикой. В объеме валового внутреннего продукта экспорт составляет 55 %, импорт – 66 %. Беларусь осуществляет экспортно-импортные операции со 183 странами мира. Товары поставляются на рынки 139 государств, импортируется продукция из 168 стран. Основными торговыми партнерами республики являются Россия, Нидерланды, Украина, Германия, Польша, Латвия, Китай, Великобритания, Бразилия, Италия. 

Проблемы развития туризма в Республике Беларусь. Национальная программа развития туризма.

В туристическом плане Беларусь имеет ряд преимуществ по сравнению с другими странами. Среди них: близость к Западной Европе и Скандинавии - туристическому рынку с высоким финансовым потенциалом; соседство со странами Балтии, Россией и Польшей - важным ресурсом для развития приграничного туризма; древняя история и самобытная культура (15 тыс. объектов, имеющих историческую, культурную и архитектурную значимость, из них 4,8 тыс. - национального значения); сохранившийся природный потенциал (обширные лесные массивы, множество водных акваторий, природные лечебные ресурсы, богатое биологическое разнообразие). В то же время эффективное развитие туристической сферы невозможно без разветвленной инфраструктуры, включающей в себя гостиницы и другие средства размещения, санаторно-курортные и оздоровительные организации, различные объекты культуры, искусства и физкультурно-спортивные сооружения. Существуют определенные проблемы в развитии сферы туризма Беларуси: 1.     малое количество гостиниц туристического класса (2-3 звезды) с современным уровнем комфорта и набором сервисных услуг, а также более высокого класса (4-5 звезд);

2. медленное развитие придорожного сервиса; 3.    несоответствие качества турпродукта его цене; 4.    недостаточно полная информация и реклама Республики Беларусь как страны, богатой туристическими ресурсами; 5.  сложный порядок выдачи виз; 6.   отсутствие практики создания благоприятных условий для инвестиций в туристическую инфраструктуру; 7.     невысокий уровень подготовки кадров и отсутствие опыта качественного обслуживания, отсутствие специализированных научных учреждений в сфере туризма.

Как и любая иная отрасль экономики, туризм не может развиваться без надлежащей нормативно-правовой базы, без координации со стороны государства.

В 1999 году принимается Закон Республики Беларусь «О туризме».

В 2000 году принимается первая Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2001 – 2005 годы, в августе 2005 г. была принята Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006 – 2010 годы. Ею обозначены основные тенденции и направления развития туризма в Республике Беларусь.

Программа предусматривает развитие как отдельных видов туризма, так и региональную политику в сфере развития этой отрасли экономики. Главный эффект Программы состоит в создании благоприятных условий для обеспечения иностранных граждан и граждан Республики Беларусь туристско-рекреационными услугами. Реализация Программы способствует стимулированию развития таких отраслей экономики, как сфера услуг, сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля и общественное питание, строительство и реконструкцию автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, производство сувенирной продукции, подготовка и переподготовка кадров, что поможет решить проблему занятости населения, в первую очередь молодежи.

Перспективы развития туризма в Республике Беларусь.

Устойчивое развитие туризма - процесс длительной перспективы, требующий грамотных решений. Для этого необходимы: разработка рекреационных и экскурсионных программ; внедрение определенных стандартов обслуживания; формирование традиций гостеприимства; внедрение нововведений и широкое использование информационных технологий; развитие маркетинга в сфере туризма; создание современной инфраструктуры гостиничного и санаторно-курортного хозяйств; совершенствование ценовой политики при создании белорусского турпродукта, способного конкурировать с соседними государствами.

Исходя из геополитического положения страны можно определить следующие направления развития туризма:

1. развитие придорожной сети туристской инфраструктуры, позволяющей организовать отдых в течение нескольких дней, включая посещение близ расположенных туристских достопримечательностей;

2. организация трансграничных туристских маршрутов с посещением туристских объектов пограничных государств;

3. создание туристских центров вдоль основных транспортных коридоров, в первую очередь, на основе малых исторических городов с ценным историко-культурным наследием (Мир, Несвиж, Слоним, Заславль, Кобрин, Коссово и др.);

В качестве приоритетных направлений развития туризма в Республике Беларусь выделяются транзитный и трансграничный, экологический, агротуризм, оздоровительный, спортивный и деловой туризм. Перспективными могут стать такие специфические виды туризма, как медицинский, образовательный, научный, событийный. Их целями являются предоставление качественных и относительно недорогих услуг в области стоматологического обслуживания, языкового образования, научной деятельности (семинары, конференции, консультации), культуры (торжества по поводу важных дат, проведение фестивалей и т.д.). 

В целом же туризм, развивающийся устойчиво, позволяет повысить доходы национальной экономики, стимулировать развитие других отраслей.

Предпосылки для развития внутреннего и въездного туризма в Республике Беларусь.

Внутренний туризм - путешествия в пределах Республики Беларусь граждан, проживающих на ее территории.

Въездной туризм - путешествия в пределах Республики Беларусь граждан, не проживающих на ее территории.

Основными предпосылками для развития внутреннего и въездного туризма являются: привлекательная природа, древняя история и самобытная культура, мирная политическая обстановка в стране, качество белорусских продуктов питания, доступность цен, современная лечебная база, неплохой сервис.  Благоприятным фактором также выступает увеличение протяженности и разветвленности сети автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием и развитие придорожного сервиса. Важную роль для развития въездного этнического туризма играет наличие белорусской диаспоры (всего 3,0-3,5 млн. человек) в различных странах мира.

Республика Беларусь принимает граждан из 27 стран ближнего и дальнего зарубежья.

Иностранные граждане чаще всего приезжают в Беларусь по служебным делам, посещают с частными визитами, в качестве обслуживающего персонала, с познавательными целями.

10 стран-лидеров по посещаемости Республики Беларусь: Россия, Украина, Германия, Польша, Литва, Великобритания, Латвия, Италия, Турция, Израиль. На долю этих стран в 2009 году приходилось 64,6% иностранных туристов.

Среднее время пребывания иностранцев в нашей стране составляет около пяти суток. За последний год количество гостей Беларуси, которые организовали свои путешествия немного выросло. Рост составил 4,2 процента.

Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в Республику Беларусь, в настоящее время являются:

1. образ Республики Беларусь как страны, неблагоприятной для туризма;

2. действующий порядок выдачи белорусских виз гражданам иностранных государств;

3. недостаточное инвестирование в средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру;

4. практическое отсутствие рекламы туристских возможностей страны за рубежом;

5. несоответствие цены и качества турпродукта.

Динамика и структура выездного международного туризма в Республике Беларусь.

Выездной туризм - путешествия за пределы Республики Беларусь граждан, проживающих на ее территории.

За 2000-2007 гг. количество выездов граждан Республики Беларусь за пределы страны увеличилось почти в 1,6 раза. В кризисном 2008 г. за рубеж выехало на 1,2 млн. белорусов меньше, чем в 2007 г. В 2009 году на каждого прибывшего иностранного туриста приходилось трое белорусов, выехавших за рубеж. Численность туристов, организованно выезжавших из Беларуси, составила 316,3 тыс. человек, уменьшившись по сравнению с 2008 годом на 16,8%. Средняя продолжительность пребывания туристов за рубежом в 2009 году составила 9 дней. Основная цель выездов - туризм, частные визиты, в качестве обслуживающего персонала. Количество "выездных" отдыхающих более чем в 17 раз превышает количество тех, кто предпочитает отдыхать в Беларуси.

Население страны при выборе поездок за границу ориентируется преимущественно на качество и цены. Из организованных туров белорусы выбирают поездки в страны с традиционным отдыхом на море и либеральными ценами на туристические услуги. 

Интерес белорусских туристов выглядит преимущественно ориентированным на ближнее зарубежье (Россия, Украина). Из дальнего зарубежья выделяются Турция, Болгария, Румыния, Египет, Тунис, Черногория, Греция, Италия, Кипр, Польша. На эти страны приходится 89 % от общего числа организовано выезжавших за рубеж белорусских туристов. Несколько снизилась популярность среди белорусов таких направлений, как Венгрия, Испания, Литва, Словакия, Чехия.

Основные предпосылки развития выездного туризма:

1. отсутствие в Беларуси гор и моря;

2. климатические особенности страны;

3. познавательный интерес (экскурсионные туры);

4. недостаточное развитие собственной туристской инфраструктуры;

5. неблагоприятная экологическая ситуация в ряде районов Беларуси.

Основные достопримечательности Республики Беларусь.

В силу своего геополитического положения территория Беларуси часто становилась ареной военных действий, что предопределило относительно невысокую степень сохранности историко-архитектурных памятников. Тем не менее республика имеет богатый историко-культурный потенциал, сформировавшийся на протяжении тысячелетней истории становления белорусской государственности. На территории Беларуси учтено свыше 17,5 тыс. памятников истории и культуры, из числа которых более 2,5 тыс. объектов имеют национальное значение.

Среди архитектурных памятников следует отметить шедевры древних школ зодчества ХI-ХII вв. (Софийский собор и Спасо-Преображенская церковь в Полоцке, Борисоглебская (Коложская) церковь в Гродно, Благовещенская церковь в Витебске), ХV века (Жировичский монастырь), средневековые памятники военно-оборонительной архитектуры (Каменецкая башня-донжон XIII в., руины замков в Новогрудке, Гродно, Лиде (восстановлен), Крево, Гольшанах, дворцово-замковые комплексы в Мире и Несвиже), уникальные храмы оборонного типа в Сынковичах (Зельвенский район), Мурованке (Щучинский район), богатое наследие барокко (Гродно, Пинск, Несвиж, Слоним, Минск и др.), памятники эпохи классицизма (дворцово-парковый ансамбль в Гомеле, руины дворцов в Коссово и Ружанах) и др.

Большой интерес у туристов вызывают памятные места, связанные с жизнью и деятельностью знаменитых людей. Древний Полоцк является родиной выдающихся просветителей Франциска Скорины, Симеона Полоцкого и Евфросиньи Полоцкой, в Витебске расположены музей – усадьба И. Е. Репина, дом – музей Марка Шагала. Музеи, памятники и мемориальные знаки хранят память о деятелях национальной культуры, среди которых Янка Купала (Купаловский мемориальный заповедник д. Вязынка), Якуб Колас, Максим Богданович, Франциск Богушевич, Игнат Буйницкий, Язеп Дроздович, Наполеон Орда, Валентий Ванькович и многие другие.

Среди туристских объектов, связанных с событиями ВОВ можно выделить мемориальный комплекс «Хатынь», историко-культурный комплекс «Линия Сталина», мемориальный комплекс «Курган Славы», мемориальный комплекс «Брестская крепость-герой». 

Одним из важнейших элементов национального историко-культурного наследия является сохранившийся (преимущественно в сельской местности) потенциал богатой и самобытной традиционной материальной и духовной культуры. В республике насчитывается около 100 центров народных промыслов и ремесел, десятки локальных районов традиционного ткачества и вышивки, гончарства и др. Одним из наиболее привлекательных нетрадиционных туристских объектов Беларуси является частный музей материальной культуры «Дудутки».

Особая роль принадлежит природным достопримечательностям. Это Березинский биосферный заповедник, национальные парки «Беловежская пуща, «Браславские озера», «Припятский», «Нарочанский». Уникальным туристским объектом является Полесский радиационно-экологический заповедник.

Известные белорусы и их вклад в национальное и мировое наследие.

Белорусская земля подарила миру яркую плеяду выдающихся деятелей культуры, науки, искусства, политики.

- Ефросинья Полоцкая (великая просветительница);

- Кирилл Туровский (трудился на ниве литературной и культурно-просветительской деятельности, прозванный за свое ораторское мастерство Златоустом);

- Василий Тяпинский (просветитель и философ);

- белорусский и восточнославянский первопечатник, просветитель и мыслитель Франциск Скорина. Находясь в 1517-1519 гг. в Праге, он перевел и издал 23 книги Библии, в тексте которых широко использовались слова и обороты старобелорусского языка. До этого времени Библия видела свет только на немецком и чешском языках;

- Николай Гусовский, автор латиноязычной поэмы "Песня про зубра";

- Сымон Будны, перу которого принадлежит немало произведений, написанных не только на старобелорусском, но на польском и латинском языках;

- Владислав Сырокомля - польский и белорусский поэт, краевед, историк литературы, переводчик;

- Игнат Буйницкий (отец белорусского театра, основатель первой белорусской труппы);

- Стефания Станюта (выдающаяся театральная актриса, легенда белорусской сцены театра Я. Купалы);

- Белорусским музыкальным фольклором пользовался основатель нашего оперного искусства Станислав Монюшко;

- великие литераторы Адам Мицкевич, Винцент Дунин-Марцинкевич, Франциск Богушевич, Янка Купала, Якуб Колас, Максим Богданович;

- Герой Советского Союза летчик Александр Горовец, который единственный в мире сбил в одном бою 9 самолетов противника;

- Симеон Полоцкий – известный просветитель, талантливый поэт, неповторимый драматург, уникальный богослов, тонкий переводчик и отличный педагог;

- Игнат Домейко, народный герой Чили, исследователь ее природных богатств, основатель университета в Сантьяго;

- Иван Черский, геолог, исследователь Восточной Сибири, именем которого названа горная система («хребет Черского»)

- Тадеуш Костюшко, национальный герой Соединенных Штатов Америки, борец за их независимость

Композитор  Михал Клеофас Огинский;

Художники Михаил Андреевич Савицкий, Марк Шагал (во всем мире Витебск знают как родину Марка Шагала, пожалуй, единственного художника, который настолько любил свой город, что почти в каждой работе изображал его).

На белорусской земле также родились выдающиеся люди мира Ж. И. Алферов (Нобелевский лауреат в области физики), Голден Майер (владелец крупнейших киностудий в Голливуде, основатель кинопремии «Оскар»).

Интерактивная карта Беларуси для туристов

Новости - Новости информационные технологии в Беларуси

Хорошие новости из мира информационных технологий для белорусов и гостей нашей страны. В интернете планируется разместить интерактивную карту Беларуси, на которой будет доступна информация о 5 тыс. туристических объектов. Об этом сообщил белорусским корреспондентам ведущий специалист Национального агентства по туризму Виталий Стомма. Что будет включать в себя карта и какие возможности в новинке, читайте в данной новости.

Интерактивная карта Беларуси для туристов от Белгеодезия

По его словам, в настоящее время уже заключен договор с РУП "Белгеодезия", которое и предоставит картографическую основу. На нее впоследствии будут нанесены существующие в Беларуси туристические объекты, информация о которых содержится в Государственном кадастре (список, реестр) туристических ресурсов. Учитывая, что всего в базе данных можно найти сведения о 20 тыс. объектов, то каждый четвертый туристический объект в Беларуси будет доступен на виртуальной карте Беларуси. В первую очередь на карте появится информация о материальных недвижимых историко-культурных ценностях, а также природных объектах. Кроме того, для пользователей будет доступна информация о наиболее востребованных социально-культурных объектах, включая гостиницы, базы отдыха, санатории, сельские усадьбы и др. Интерактивную карту планируется разместить на национальном туристическом портале Беларуси. Система будет работать следующим образом: на интерактивной карте Беларуси будут разбросаны значки, обозначающие те или иные туробъекты. Выбрав любой из них, можно будет получить различные сведения и увидеть его фотографию. Большая часть информации о туристических объектах будет доступна на белорусском языке. "В будущем, возможно, мы переведем эту информацию на английский язык, чтобы стимулировать интерес. Напомним, что на нашем компьютерном портале вы абсолютно бесплатно можете скачатьЭлектронную карта Беларуси второй версии.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА развития туризма в Республике Беларусь на 2011–2015 годы

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Туризм является одной из важнейших сфер современной экономики. Данный вид деятельности направлен на удовлетворение потребностей людей в ознакомлении с историей, культурой, обычаями, духовными и религиозными ценностями различных стран и их народов.

В различных странах и регионах туризм становится важной сферой деятельности и оказывает благотворное влияние на развитие других секторов экономики, включая гостиничное хозяйство, транспорт и коммуникации, строительство, сельское хозяйство, розничную торговлю, производство и торговлю сувенирами и другие, являясь катализатором их развития.

В 2010 году Республику Беларусь с деловыми, туристическими и служебным целями посетили 4 млн. иностранных граждан, экспорт туристических услуг составил 146,7 млн. долларов США, что в 6,8 раза больше, чем за аналогичный период 2005 года. Объем платных туристических и экскурсионных услуг, оказанных населению, составил 468,7 млрд. рублей и увеличился в фактических ценах в 13 раз по сравнению с 2005 годом.

Вместе с тем развитие туризма, увеличение его доли в валовом внутреннем продукте, занятости населения, инвестициях, доходах бюджета остаются актуальными проблемами экономики Республики Беларусь.

ГЛАВА 2 ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Для формирования конкурентоспособного рынка туристических услуг в рамках Государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011–2015 годы (далее – Государственная программа) предполагается разработка эффективной стратегии по продвижению отечественных туров, сосредоточенной на ключевых направлениях туристических рынков.

При этом эффективность реализации мероприятий Государственной программы в значительной мере зависит от уровня подготовки, умения и профессионализма специалистов, занятых в сфере туризма. При формировании кадрового потенциала туристической индустрии особое внимание следует уделять изучению иностранных языков, информационных и инновационных технологий.

Современные тенденции развития сферы туризма требуют эффективной интеграции науки и образовании. Следует обеспечить информационную доступность международной статистики, передовых научных разработок, учебной литературы и другой информации.

Макроэкономическая оценка туризма, его социальной важности в соответствии с международной практикой должна быть основана на вспомогательном счете туризма. В этих целях необходима разработка методологических подходов для осуществления его экспериментального расчета в Республике Беларусь.

Построение вспомогательного счета туризма в Республике Беларусь позволит получить достоверные данные о совокупном вкладе туризма в отечественную экономику и послужит весомым аргументом для привлечения в эту сферу государственных и частных инвестиций.

Государственная программа разработана для обеспечения вклада туристической индустрии в решение следующих общенациональных задач:

создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста за счет высоких темпов развития туристической индустрии;

повышение уровня жизни населения через доступность туристических услуг, обеспечение занятости и роста доходов жителей нашей страны;

рост конкурентоспособности белорусской экономики путем повышения привлекательности страны как туристического направления;

обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов за счет увеличения доли туризма в валовом внутреннем продукте.

На сегодняшний день для формирования конкурентоспособного туристического рынка усилий по развитию только туристической индустрии недостаточно. Необходима реализация комплекса маркетинговых мероприятий, который позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей экономики Республики Беларусь.

ГЛАВА 3 ИМПОРТОЕМКОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Разработка Государственной программы осуществлялась с учетом необходимости увеличения положительного сальдо во внешней торговле туристическими услугами.

Доля импортной составляющей в общем объеме финансирования реализации мероприятий подпрограммы «Маркетинг туристических услуг» за пятилетний период не превысит 12 процентов. Предусматривается оплата выставочных площадей для обеспечения участия в международных туристических выставках в основных странах – импортерах туристических услуг.

Импортоемкость мероприятий подпрограммы «Кадровое, научное и учебно-методическое обеспечение сферы туризма» незначительна.

Импортная составляющая мероприятий подпрограммы «Развитие объектов туристической индустрии» будет определяться при разработке проектно-сметной документации на соответствующие объекты.

ГЛАВА 4 ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Цель Государственной программы – создание благоприятных условий для формирования эффективного конкурентоспособного туристического рынка, способного обеспечить широкие возможности удовлетворения потребности белорусских и иностранных граждан в туристических услугах.

Задачами Государственной программы являются:

совершенствование системы подготовки кадров в сфере туризма, создание конкурентоспособных туров и туристических маршрутов;

продвижение национальных туров и экскурсий по Беларуси на мировом и внутреннем туристических рынках;

развитие объектов туристической индустрии;

повышение качества туристических и сопутствующих услуг, их реализация по конкурентным ценам.

ГЛАВА 5 ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация Государственной программы позволит стимулировать развитие сферы услуг, гостиничного хозяйства, транспорта, связи, торговли и общественного питания, строительства и реконструкции автомобильных дорог, благоустройства населенных пунктов, производства сувенирной продукции и создать условия рационального использования объектов историко-культурного и природного наследия страны.

Подготовка и переподготовка кадров для туристической индустрии повысит качество туристических услуг, будет способствовать увеличению занятости населения, в первую очередь молодежи.

Развитие объектов туристической индустрии позволит обеспечить значительные поступления в бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов от реализации туристических услуг и связанных с ними видов деятельности, в том числе валютных поступлений.

В соответствии с прогнозными показателями развития туризма в Республике Беларусь в 2011–2015 годах согласно приложению 1 планируется, что к 2015 году по сравнению с 2010 годом увеличатся:

туристические прибытия (служебные, туристические и частные поездки) более чем в 1,6 раза;

количество организованных туристов, посетивших Республику Беларусь, более чем в 1,6 раза;

экспорт туристических услуг (по методологии Белстата) в 3,5 раза;

выручка от оказания туристических услуг субъектами туристической деятельности в 2 раза.

ГЛАВА 6 РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Ресурсное обеспечение Государственной программы согласно приложению 2 будет осуществляться за счет средств республиканского и местных бюджетов, внебюджетных источников с ежегодным уточнением объемов финансирования при формировании проектов соответствующих бюджетов Республики Беларусь на очередной финансовый год, а также в пределах средств, предусматриваемых республиканским бюджетом на соответствующий финансовый год на содержание республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и в пределах средств, предусматриваемых местными бюджетами.

Определяющим условием повышения инвестиционной активности в сфере туризма должна стать эффективная инвестиционная политика регионов.

ГЛАВА 7 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

В настоящее время законодательство в области туризма в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права.

Дальнейшее развитие нормативной правовой базы в рамках реализации мероприятий по нормативному правовому обеспечению согласно приложению 3 предполагает актуализацию действующего законодательства в сфере туризма, разработку новых нормативных правовых актов, направленных на развитие въездного туризма, а также государственной поддержки внутреннего туризма в Республике Беларусь.

В целях реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 3, 1/12259) планируется внести изменения и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 371 «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 89, 1/7646), предусматривающие предоставление льгот субъектам хозяйствования, занимающимся строительством и реконструкцией объектов туристической индустрии.

В практику работы будет включено обязательное общественное обсуждение проектов актов законодательства с субъектами туристической деятельности, их объединениями (союзами, ассоциациями).

ГЛАВА 8 МЕРОПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Государственная программа состоит из следующих подпрограмм:

«Кадровое, научное и учебно-методическое обеспечение в сфере туризма» согласно приложению 4;

«Маркетинг туристических услуг» согласно приложению 5;

«Развитие объектов туристической индустрии» согласно приложению 6.

Подпрограмма «Кадровое, научное и учебно-методическое обеспечение сферы туризма» направлена на:

обеспечение качественного обслуживания в туристической индустрии;

формирование современного эффективного конкурентоспособного туристического рынка с профессиональными управленческими и педагогическими кадрами;

подготовку кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития отечественного туризма;

переподготовку, повышение квалификации кадров, получение последипломного образования.

Осуществление данных мероприятий будет способствовать формированию профессиональной, экономической, организационной и правовой культуры руководителей и специалистов в сфере туризма.

Подпрограмма «Маркетинг туристических услуг» направлена на реализацию комплекса мероприятий по формированию, продвижению и позитивному развитию привлекательного для туризма образа Республики Беларусь, в том числе:

повышение роли интернет-технологий в продвижении туристических услуг;

развитие сети туристических информационных центров (на бюджетной и внебюджетной основе) как основы объединения в единую мировую туристическую услугопроводящую сеть;

расширение сотрудничества на международной арене, в первую очередь, с международными организациями и межправительственными образованиями.

Выполнение указанного комплекса мероприятий позволит более эффективно использовать туристические ресурсы, интегрироваться в мировое туристическое сообщество, повысить доступность экспортного туристического потенциала Республики Беларусь.

Подпрограмма «Развитие объектов туристической индустрии» направлена на эффективное использование имеющихся туристических ресурсов, модернизацию материальной базы туристической индустрии, применение неиспользуемых зданий и сооружений под объекты туристической индустрии, а также обустройство необходимой инфраструктурой водных ресурсов, национальных парков, зон отдыха, санаторно-курортных и оздоровительных организаций, автомобильных дорог, а также строительство новых объектов.

Одной из приоритетных задач является привлечение инвестиций в туристическую индустрию, в том числе при строительстве объектов придорожного сервиса, а также коллективных и индивидуальных средств размещения в административных районах страны.

Особую актуальность приобретают виды туризма, основанные на природном потенциале страны, в том числе агроэкотуризм.

Развитие познавательного, оздоровительного, экологического, научного, событийного и других видов туризма будет тесно связано с формированием туров в малых городах и на особо охраняемых природных территориях.

Региональная туристическая политика в Республике Беларусь в 2011–2015 годах направлена на создание в регионах страны развитой туристической индустрии, способной производить и реализовывать качественный, конкурентоспособный комплекс туристических услуг.

Важную роль сыграет реализация:

Государственной программы социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010–2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 29 марта 2010 г. № 161 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 80, 1/11503);

Государственной программы развития курортной зоны Нарочанского региона на 2011–2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 30 сентября 2010 г. № 514 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 237, 1/12005);

Государственной программы развития белорусской части Августовского канала на 2009–2011 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 апреля 2009 г. № 407 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 94, 5/29562);

Государственной программы развития системы особо охраняемых природных территорий на 2008–2014 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 6 марта 2008 г. № 146 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 57, 1/9532).

ГЛАВА 9 РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

Управление реализацией Государственной программы осуществляет ее заказчик-координатор Министерство спорта и туризма.

Заказчиками Государственной программы являются Министерство культуры, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство лесного хозяйства, Министерство архитектуры и строительства, Министерство образования, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство информации, Управление делами Президента Республики Беларусь, Федерация профсоюзов Беларуси, Белорусский республиканский союз потребительских обществ, другие государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации, определенные Государственной программой.

Контроль за выполнением Государственной программы осуществляет Министерство спорта и туризма.

Заказчики Государственной программы ежегодно до 15 февраля представляют заказчику-координатору информацию о ее выполнении (по каждой подпрограмме).

Министерство спорта и туризма ежегодно до 25 февраля информирует Совет Министров Республики Беларусь о ходе выполнения Государственной программы.

При необходимости изменения и дополнения в Государственную программу вносятся ежегодно до 1 июля республиканскими органами государственного управления и местными исполнительными и распорядительными органами в установленном порядке.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 25 ноября 1999 г. N 326-З О ТУРИЗМЕ Принят Палатой представителей 10 ноября 1999 года Одобрен Советом Республики 18 ноября 1999 года (в ред. Законов Республики Беларусь от 09.01.2007 N 206-З, от 16.06.2010 N 139-З) Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе, и их определения (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) В настоящем Законе используются следующие основные термины и их определения: гид-переводчик - физическое лицо, имеющее соответствующую квалификацию для проведения экскурсий на иностранном языке; маршрут туристического путешествия - спланированный путь следования туриста, экскурсанта, включающий перечень основных мест, последовательно посещаемых туристом, экскурсантом во время совершения туристического путешествия; нерезиденты Республики Беларусь - физические лица, имеющие постоянное место жительства за пределами Республики Беларусь, а также юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местом нахождения за пределами Республики Беларусь, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств; субъекты туристической деятельности - туроператоры, турагенты; субъекты туристической индустрии - субъекты туристической деятельности, а также иные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с удовлетворением потребностей туристов, экскурсантов, возникающих во время совершения туристического путешествия и (или) в связи с этим туристическим путешествием; тур - сформированный туроператором для реализации комплекс туристических услуг, включающий не менее двух из следующих трех видов услуг: по перевозке, размещению, иные туристические услуги (по питанию, организации туристического путешествия, экскурсионные и другие услуги), не являющиеся сопутствующими услугам по перевозке или размещению, позволяющие совершить туристическое путешествие; турагентская деятельность - предпринимательская деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (турагентов) по продвижению, реализации туров, сформированных туроператорами - резидентами Республики Беларусь, участникам туристической деятельности, а также по оказанию отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия; туризм - туристическое путешествие, а также деятельность юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по его организации; турист - физическое лицо, совершающее туристическое путешествие на период более 24 часов или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания; туристическая деятельность - туроператорская и турагентская деятельность; туристическая зона - часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой расположены один или несколько туристических ресурсов, включенных в Государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь, и которая создана в целях развития въездного и внутреннего туризма, туристической индустрии, охраны и рационального использования туристических ресурсов; туристическая индустрия - совокупность объектов для размещения туристов, транспортных средств, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов оздоровительного, делового, познавательного и иного назначения, используемых для удовлетворения потребностей туристов, экскурсантов, возникающих во время совершения туристического путешествия и (или) в связи с этим туристическим путешествием; туристические ресурсы - природные, социально-культурные объекты, в том числе недвижимые материальные историко-культурные ценности, удовлетворяющие духовные потребности туристов, экскурсантов и (или) содействующие укреплению и восстановлению их здоровья; туристические услуги - услуги по перевозке, размещению, а также иные услуги (по питанию, организации туристического путешествия, экскурсионные и другие услуги), не являющиеся сопутствующими услугам по перевозке или размещению, оказание которых в комплексе услуг, входящих в тур, позволяет совершить туристическое путешествие в соответствии с его целями и потребностями туриста, экскурсанта; туристическое путешествие - организованное путешествие (поездка, передвижение, пребывание) физических лиц за пределы их места жительства (места пребывания) с целью отдыха, познавательными и другими целями без занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стране (месте); туроператорская деятельность - предпринимательская деятельность юридических лиц (туроператоров) по формированию, продвижению, реализации туров, в том числе сформированных другими туроператорами, включая нерезидентов Республики Беларусь, а также по оказанию отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия; участники туристической деятельности - туристы, экскурсанты, а также имеющие намерение заказать, заказывающие либо заказавшие туристические услуги для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели; экскурсант - физическое лицо, совершающее экскурсию без ночевки в стране (месте) временного пребывания; экскурсионное обслуживание - деятельность субъектов туристической деятельности, а также иных юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по подготовке, организации и проведению экскурсий; экскурсия - туристическое путешествие физических лиц на период менее 24 часов, посещение физическими лицами, в том числе туристами, в познавательных целях туристических ресурсов, других объектов, имеющих художественную, историческую и иную значимость, под руководством экскурсовода, гида-переводчика, иного лица, наделенного правом проведения экскурсий; экскурсовод - физическое лицо, имеющее соответствующую квалификацию для проведения экскурсий. Статья 2. Законодательство о туризме (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) Законодательство о туризме основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Гражданского кодекса Республики Беларусь, настоящего Закона и иных актов законодательства. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора. Статья 2-1. Сфера действия настоящего Закона (введена Законом Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие при: осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями туристической деятельности; совершении физическими лицами туристических путешествий; экскурсионном обслуживании; организации и обеспечении безопасности в сфере туризма. Действие настоящего Закона не распространяется на общественные отношения, связанные с деятельностью некоммерческих организаций и созданных ими юридических лиц, на которые законодательством возложены функции по организации и проведению в Республике Беларусь и иностранных государствах дней экономики, выставок, ярмарок, презентаций, симпозиумов, конференций, деловых визитов (миссий), мероприятий, направленных на обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Статья 3. Организационные формы туризма. Виды туризма Организационными формами туризма являются международный и внутренний туризм. Международный туризм включает в себя: выездной туризм - туристическое путешествие граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, за пределы территории Республики Беларусь; (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) въездной туризм - туристическое путешествие иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением постоянно проживающих в Республике Беларусь, в пределах территории Республики Беларусь. (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) Внутренний туризм - туристическое путешествие граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, в пределах территории Республики Беларусь. (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) Особенности организации отдельных видов туризма (агроэкотуризм, самодеятельный, социальный, экологический и другие виды) регулируются законодательством. Статья 4. Государственное регулирование в сфере туризма Государственное регулирование в сфере туризма осуществляется Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в пределах их полномочий в соответствии с законодательством. Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере туризма. Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере туризма. Министерство спорта и туризма Республики Беларусь проводит государственную политику в сфере туризма, осуществляет координацию деятельности в сфере туризма других республиканских органов государственного управления. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения в сфере туризма. Статья 5. Основные принципы государственного регулирования в сфере туризма Основными принципами государственного регулирования в сфере туризма являются: защита прав и законных интересов физических лиц, в том числе обеспечение их безопасности в сфере туризма; развитие туризма и внешней торговли туристическими услугами; (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) поддержка малого предпринимательства в сфере туризма; развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности на рынке туристических услуг; гласность и открытость разработки, принятия и применения мер государственного регулирования в сфере туризма. Статья 6. Основные цели и приоритетные направления государственного регулирования в сфере туризма Основными целями государственного регулирования в сфере туризма являются: обеспечение прав физических лиц на отдых, свободу передвижения и иных прав, реализуемых в сфере туризма; формирование представления о Республике Беларусь как о стране, привлекательной для туристов, экскурсантов; (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) обеспечение доступности туризма; рациональное использование туристических ресурсов; создание необходимых условий для обмена товарами, работами и услугами в сфере туризма в соответствии с международными договорами Республики Беларусь с учетом интересов участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии Республики Беларусь; развитие туристических зон; развитие международных контактов. Приоритетными направлениями государственного регулирования в сфере туризма являются поддержка и развитие туристической индустрии, международного въездного и внутреннего туризма. Статья 6-1. Внешняя торговля туристическими услугами (введена Законом Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) Внешняя торговля туристическими услугами включает в себя экспорт и импорт туристических услуг. К экспорту туристических услуг относится внешняя торговля туристическими услугами посредством их оказания белорусскими исполнителями иностранным заказчикам услуг. К импорту туристических услуг относится внешняя торговля туристическими услугами посредством их оказания иностранными исполнителями белорусским заказчикам услуг. Внешняя торговля туристическими услугами осуществляется в соответствии с законодательством. Статья 7. Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму при Совете Министров Республики Беларусь Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму при Совете Министров Республики Беларусь создается в целях совершенствования взаимодействия государственных органов, общественных объединений, участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Республике Беларусь, повышения его экономической эффективности, формирования конкурентной среды, защиты внутреннего рынка туристических услуг, а также для выработки рекомендаций по: проведению государственной политики в сфере туризма и развитию конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации соответствующих целевых программ, проектов, мероприятий; реализации международных договоров Республики Беларусь и международных программ по вопросам поддержки и развития туризма; обеспечению и защите интересов участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии в сфере туризма. Положение о Межведомственном экспертно-координационном совете по туризму при Совете Министров Республики Беларусь, а также его состав утверждаются Советом Министров Республики Беларусь. Статья 8. Государственные и местные программы развития туризма Государственные программы развития туризма разрабатываются Министерством спорта и туризма Республики Беларусь и утверждаются Советом Министров Республики Беларусь. Местные программы развития туризма разрабатываются местными исполнительными и распорядительными органами и утверждаются местными Советами депутатов. Статья 8-1. Туристические информационные центры (введена Законом Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) В целях содействия развитию международного и внутреннего туризма, формирования и распространения информации о Республике Беларусь и ее туристическом потенциале создаются туристические информационные центры, в том числе за пределами Республики Беларусь. Туристические информационные центры создаются местными исполнительными и распорядительными органами, иными юридическими и физическими лицами в любой организационно-правовой форме, за исключением потребительского, производственного кооперативов, крестьянского (фермерского) хозяйства, в соответствии с законодательством. Туристические информационные центры могут создаваться в виде структурного подразделения юридического лица, в том числе обособленного. Туристические информационные центры осуществляют сбор, накопление, обработку, анализ и распространение информации о достопримечательностях, памятниках искусства, истории и архитектуры Республики Беларусь, особо охраняемых природных территориях, объектах агроэкотуризма, предлагаемых экскурсиях, культурно-массовых мероприятиях, выставках, фестивалях, расписании движения транспорта, иной информации, необходимой для субъектов туристической деятельности, участников туристической деятельности. Туристические информационные центры должны быть обозначены информационным знаком, на зеленом фоне которого расположена буква "i" белого цвета и который размещается на вывеске, информационном стенде (табло) по месту нахождения туристического информационного центра. Глава 2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР ТУРИСТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. ТУРИСТИЧЕСКИЕ ЗОНЫ Статья 9. Государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь В Республике Беларусь ведется Государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь, в котором содержатся сведения о статусе этих ресурсов, их географическом положении и границах, природопользователях, научной, экономической, экологической и культурной ценности, а также режиме их охраны. Республиканский орган государственного управления, ответственный за ведение Государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь, порядок его ведения, а также порядок отнесения ресурсов к туристическим определяются Советом Министров Республики Беларусь. Режим охраны туристических ресурсов и порядок их использования с учетом нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду определяются в соответствии с законодательством. Статья 10. Создание туристических зон Туристические зоны создаются по предложениям государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Решение о создании туристической зоны принимается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь на основании заключений Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов о целесообразности и эффективности ее создания. Порядок создания туристических зон определяется Советом Министров Республики Беларусь. Статья 11. Приоритетные направления, условия и особенности осуществления деятельности в туристических зонах Приоритетные направления деятельности в туристических зонах, условия и особенности ее осуществления определяются Президентом Республики Беларусь. Туристическая и иная деятельность, не запрещенная законодательством, осуществляемая в туристических зонах, не должна препятствовать целям создания туристических зон. Глава 3 ТУРИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Статья 12. Лицензирование туристической деятельности Лицензирование туристической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством о лицензировании. Статья 13. Права и обязанности участников туристической деятельности Участники туристической деятельности имеют право на: необходимую и достоверную информацию о программе туристического путешествия, иную информацию, предусмотренную законодательством о защите прав потребителей, а при международном туризме - также информацию, определенную частью четвертой статьи 14 настоящего Закона; (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) свободу передвижения, свободный доступ к туристическим ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер; защиту своих прав как потребителей туристических услуг; неразглашение сведений о себе, полученных исполнителем договора оказания туристических услуг, договора оказания экскурсионных услуг, и стране (месте) временного пребывания туриста, экскурсанта, если иное не установлено законодательными актами или если участник туристической деятельности не выразил согласия на распространение таких сведений; (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) обеспечение субъектом туристической деятельности безопасности оказываемых туристических услуг; возмещение субъектом туристической деятельности причиненных убытков (вреда) в случаях и порядке, установленных законодательством. Участники туристической деятельности обязаны: соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее политическое и социальное устройство, обычаи, традиции, религии населения; бережно относиться к окружающей среде, материальным историко-культурным ценностям; соблюдать правила въезда и выезда страны (места) временного пребывания (стран транзитного проезда); соблюдать правила личной безопасности; исполнять условия договора оказания туристических услуг. Участники туристической деятельности могут иметь иные права и нести иные обязанности в соответствии с законодательством. Статья 14. Права и обязанности субъектов туристической деятельности Субъекты туристической деятельности имеют право: на продвижение и реализацию туров в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства; (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) на получение в государственных органах, иных организациях в установленном законодательством порядке информации, необходимой для осуществления их деятельности; принимать участие в разработке программ развития туризма; оказывать отдельные услуги, связанные с организацией туристического путешествия. (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) Туроператоры дополнительно к правам, определенным частью первой настоящей статьи, имеют право: на формирование тура по своему усмотрению, по заказу участников или субъектов туристической деятельности; определять минимальное количество туристов, экскурсантов, необходимое для совершения туристического путешествия. (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) Субъекты туристической деятельности обязаны: принимать необходимые меры по соблюдению прав и законных интересов участников туристической деятельности; предоставлять участникам туристической деятельности необходимую и достоверную информацию о программе туристического путешествия, а также иную информацию, предусмотренную законодательством о защите прав потребителей; (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) обеспечить безопасность туристических услуг, а также провести инструктаж в порядке, установленном Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, о соблюдении правил личной безопасности туриста, экскурсанта; (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) возместить в случаях и порядке, установленных законодательством, убытки (вред), причиненные участнику туристической деятельности; исполнять условия договора оказания туристических услуг. При организации международного туризма субъекты туристической деятельности также обязаны при заключении договора оказания туристических услуг предоставить участникам туристической деятельности следующую информацию: об основных правилах въезда и выезда страны (места) временного пребывания (стран транзитного проезда), о сборах, уплачиваемых туристом, экскурсантом во время совершения туристического путешествия, в том числе в пунктах пропуска и прибытия (аэропортах, портах и др.); (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) о необходимости предоставления гарантий оплаты оказания медицинской помощи для въезда в страну (место) временного пребывания в случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены такие требования; об обычаях, традициях населения страны (места) временного пребывания, о религиозных обрядах, святынях, материальных историко-культурных ценностях, состоянии окружающей среды, санитарно-эпидемической обстановке; о телефонах и адресах дипломатических представительств или консульских учреждений государства гражданской принадлежности или обычного места жительства туриста, экскурсанта в стране (месте) временного пребывания либо об иных организациях, в которые можно обратиться для защиты прав и законных интересов туристов, экскурсантов в стране (месте) временного пребывания. (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) Субъекты туристической деятельности могут иметь иные права и нести иные обязанности в соответствии с законодательством. Статья 15. Формирование и продвижение тура (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) Формирование тура включает в себя составление программы туристического путешествия и формирование комплекса туристических услуг, позволяющих совершить туристическое путешествие. К формированию тура также относится приобретение права на реализацию тура либо комплекса туристических услуг, сформированных нерезидентом Республики Беларусь. Программа туристического путешествия включает в себя информацию: о маршруте туристического путешествия, дате и времени начала и окончания туристического путешествия; о порядке встречи и проводов, сопровождения туриста, экскурсанта; о характеристике транспортных средств, осуществляющих перевозку туриста, экскурсанта, сроках стыковок (совмещений) рейсов; о характеристике объектов для размещения туристов, в том числе их местоположение, классификация по законодательству страны (места) временного пребывания, правила временного проживания, а также иная обязательная информация, установленная законодательством страны (места) временного пребывания; о порядке обеспечения питания туриста, экскурсанта во время осуществления туристического путешествия; о перечне и характеристике иных оказываемых туристических услуг. Комплекс туристических услуг составляют услуги, которые оказывает туроператор самостоятельно и (или) права на которые туроператор приобретает на основе договоров с третьими лицами. Продвижение тура включает в себя комплекс мер, направленных на формирование спроса на туристические услуги, в том числе посредством рекламы, участия в специализированных выставках, ярмарках, создания интернет-порталов, издания каталогов, буклетов. Статья 16. Реализация тура Реализация тура субъекту туристической деятельности осуществляется на основании договора комиссии или иных договоров, не запрещенных законодательством. Реализация тура участнику (участникам) туристической деятельности осуществляется на основании договора оказания туристических услуг. Статья 17. Договор оказания туристических услуг По договору оказания туристических услуг исполнитель (субъект туристической деятельности) обязуется по заданию заказчика (участника туристической деятельности) оказать туристические услуги, а заказчик обязуется их оплатить. К договору оказания туристических услуг применяются правила, установленные законодательством для договора возмездного оказания услуг. Договором оказания туристических услуг может быть предусмотрено исполнение всех или части обязательств исполнителя по договору третьими лицами. Исполнение обязательств третьими лицами не освобождает исполнителя по договору от ответственности перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение третьими лицами обязательств по договору оказания туристических услуг. Договор оказания туристических услуг заключается в письменной форме и кроме существенных условий, определенных законодательством, должен содержать следующие существенные условия: (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) (абзац исключен. - Закон Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) стоимость туристических услуг, сроки и порядок их оплаты; сведения об исполнителе, включая данные о специальном разрешении (лицензии) на осуществление туристической деятельности, его месте нахождения (месте жительства индивидуального предпринимателя) и банковские реквизиты; сведения о заказчике в объеме, необходимом для оказания туристических услуг; программу туристического путешествия; (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) права, обязанности и ответственность сторон; условия изменения и расторжения договора оказания туристических услуг, порядок урегулирования возникших споров и возмещения причиненных убытков (вреда); иные условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора оказания туристических услуг в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь. (часть четвертая статьи 17 введена Законом Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) Типовая форма договора оказания туристических услуг утверждается Советом Министров Республики Беларусь. (часть пятая статьи 17 введена Законом Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) Статья 18. Исключена. (статья 18 исключена. - Закон Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) Статья 19. Качество туристических услуг Качество туристических услуг должно соответствовать условиям договора оказания туристических услуг, обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, а при их отсутствии или неполноте - требованиям, обычно предъявляемым к услугам соответствующего типа. Если законодательством страны (места) временного пребывания предусмотрены обязательные требования к качеству туристических услуг, такие услуги должны быть оказаны с соблюдением этих требований. Требования, связанные с недостатками качества туристических услуг, предъявляются заказчиком исполнителю договора оказания туристических услуг в соответствии с законодательством. Статья 20. Односторонний отказ от исполнения обязательств по договору оказания туристических услуг Заказчик вправе отказаться от исполнения обязательств по договору оказания туристических услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору оказания туристических услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. При этом, если исполнитель договора оказания туристических услуг отказывается от исполнения обязательств по договору во время совершения туристического путешествия, он обязан по желанию туриста, экскурсанта организовать их возвращение в место начала (окончания) туристического путешествия на условиях, не хуже предусмотренных договором оказания туристических услуг. (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) Глава 4 ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКСКУРСИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ Статья 21. Экскурсионное обслуживание Экскурсионное обслуживание осуществляется на основании: договора оказания туристических услуг, когда оно является частью комплекса (комплексом) туристических услуг, оказываемых во время совершения туристического путешествия или в связи с ним; (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) договора оказания экскурсионных услуг, когда оно осуществляется посредством оказания только услуг экскурсоводов, гидов-переводчиков, иных лиц, наделенных правом проведения экскурсий, в том числе с использованием транспортных средств. (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) Законодательством могут быть установлены случаи, при которых экскурсионное обслуживание осуществляется на основании договоров, не предусмотренных частью первой настоящей статьи. Договор оказания экскурсионных услуг считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи экскурсанту квитанции, если иное не определено договором оказания экскурсионных услуг. Форма бланка квитанции утверждается Министерством спорта и туризма Республики Беларусь. (часть третья статьи 21 в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) Статья 22. Проведение экскурсий на территории Республики Беларусь При экскурсионном обслуживании экскурсии на территории Республики Беларусь проводят экскурсоводы и гиды-переводчики, прошедшие профессиональную аттестацию, подтверждающую их квалификацию, а также работающие в организациях при проведении экскурсий в данных организациях, иные лица в соответствии с законодательными актами. Порядок и условия прохождения профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов, гидов-переводчиков, определяются Советом Министров Республики Беларусь. Статья 23. Национальный реестр экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь В Республике Беларусь ведется Национальный реестр экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь, в который включаются сведения об экскурсоводах и гидах-переводчиках, прошедших профессиональную аттестацию, подтверждающую их квалификацию. Республиканский орган государственного управления, ответственный за ведение Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь, и порядок ведения Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь определяются Советом Министров Республики Беларусь. Глава 5 БЕЗОПАСНОСТЬ В СФЕРЕ ТУРИЗМА Статья 24. Общие вопросы безопасности в сфере туризма Под безопасностью в сфере туризма понимаются сохранность жизни, здоровья, имущества туристов, экскурсантов, ненанесение вреда окружающей среде при совершении туристических путешествий. (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) Министерство спорта и туризма Республики Беларусь информирует субъектов и участников туристической деятельности о странах (местах), посещение которых в данное время представляет угрозу безопасности туристов, экскурсантов, посредством размещения соответствующих сведений в республиканских средствах массовой информации. (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) Статья 25. Обеспечение безопасности туристов, экскурсантов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) В случае возникновения чрезвычайных ситуаций в пределах территории Республики Беларусь государство принимает меры по охране жизни, здоровья и имущества туристов, экскурсантов. (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) В случае возникновения чрезвычайных ситуаций за пределами территории Республики Беларусь при международном выездном туризме государство принимает меры по охране жизни, здоровья и имущества туристов, экскурсантов, в том числе меры по их эвакуации из страны (места) временного пребывания. (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) Статья 26. Предоставление гарантий оплаты оказания медицинской помощи туристам, экскурсантам (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) Субъект туристической деятельности по желанию участника туристической деятельности обязан обеспечить предоставление гарантий оплаты оказания медицинской помощи туристам, экскурсантам для въезда в страну (место) временного пребывания, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены такие требования. (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) Основной формой предоставления гарантий оплаты оказания медицинской помощи туристам, экскурсантам является страхование жизни и здоровья. (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.06.2010 N 139-З) (см. текст в предыдущей редакции) Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО

Положение о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь

1. Министерство спорта и туризма Республики Беларусь (далее - Минспорт) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

2. Минспорт проводит государственную политику в области физической культуры, спорта и туризма, координирует деятельность в этих сферах других республиканских органов государственного управления.

3. В своей деятельности Минспорт руководствуется законодательством Республики Беларусь, настоящим Положением и осуществляет ее во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, организациями физической культуры и спорта, организациями, осуществляющими туристическую деятельность, общественными организациями.

4. В систему Минспорта входят структурные подразделения областных и Минского городского исполнительных комитетов, обеспечивающие реализацию государственной политики в сфере физической культуры, спорта и туризма, а также государственные организации, подчиненные Минспорту, согласно перечню, утвержденному Советом Министров Республики Беларусь (далее - организации системы Минспорта).

5. Основными задачами Минспорта являются:

- проведение государственной политики в области физической культуры, спорта и туризма, координация деятельности в этих сферах других республиканских органов государственного управления;

- разработка концепций развития физической культуры, спорта и туризма в республике и методов их реализации;

- разработка государственных программ развития физической культуры, спорта и туризма, межотраслевая координация их выполнения;

- создание научно обоснованной системы физического воспитания и оздоровления населения, развития детского и юношеского спорта, спорта высших достижений, координация физкультурно-спортивной работы среди инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем;

- создание совместно с заинтересованными организациями научно-исследовательской базы и совершенствование системы научно- методического обеспечения деятельности в области физической культуры, спорта и туризма;

- организация и проведение республиканских и международных спортивных и туристических мероприятий на территории Республики Беларусь;

- обеспечение подготовки национальных команд Республики Беларусь по видам спорта и участия их в международных спортивных мероприятиях;

- пропаганда физической культуры, спорта и туризма, здорового образа жизни;

- содействие республиканским и иным общественным объединениям по физической культуре, спорту и туризму в их деятельности;

- участие в формировании и реализации государственной политики по созданию материальной базы физической культуры, спорта и туризма;

- развитие международного сотрудничества в сфере физической культуры, спорта и туризма;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о физической культуре, спорте и туризме;

- осуществление в пределах своей компетенции контроля за игорным бизнесом и соблюдением законодательства Республики Беларусь при осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса.

В области туризма Министерство спорта и туризма ведет:

-государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь;

-национальный реестр экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь;

-реестр лицензий на осуществление туристической деятельности, а также деятельности в сфере игорного бизнеса;

-книгу замечаний и предложений;

-определяет порядок проведения инструктажа о соблюдении правил личной безопасности туриста;

-утверждает форму туристического ваучера, порядок его выдачи и учета;

-информирует субъектов и участников туристической деятельности о странах (местах), посещение которых в данное время представляет угрозу безопасности туристов, посредством размещения соответствующих сведений в республиканских средствах массовой информации;

-в пределах своей компетенции разрабатывает проекты и готовит предложения о заключении международных договоров Республики Беларусь с иностранными государствами;

-осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год.

Минспорт возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. (с июня 2009 года Качан Олег Леонидович).

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.

Развитие туризма в конце 20 века- нач 21 века

Кардинальные перемены, произошедшие в экономике Беларуси и других независимых стран в постсоветский период, оказали серьезное воздействие на туристскую индустрию республики. Начиная с 1990—1992 гг. в этой сфере начались активные процессы демонополизации, разгосударствления, приватизации.

Кризис в сфере туризма в 1990-е гг. во многом объясняется внешними причинами: распадом СССР, политической нестабильностью в новых независимых государствах, разрывом экономических связей и т. д. Эти процессы, бесспорно, отрицательно сказались на туризме. В странах СНГ в течение 1990-х гг. происходило разрушение всей инфраструктуры туристской отрасли. С ликвидацией монополии государства в области туризма рушились тщательно отработанные в прошлом технологии бронирования мест, приема и обслуживания туристов, рухнул всякий статистический учет и анализ. Произошло разрушение единого туристского пространства, которое раньше представлял СССР.

В этих условиях в решении задач развития туризма большую роль сыграла Межпарламентская Ассамблея Содружества Независимых Государств, которая в октябре 1994 г. приняла законодательный акт "Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в области туризма". Впервые в законодательном акте (хотя и рекомендательного характера) были определены основополагающие термины и понятия, принципы государственного регулирования отношений в сфере туризма, заложена правовая основа туристской деятельности.

В настоящее время в МПА рассматривается концепция межгосударственной целевой программы "Развитие туристских связей между государствами — участниками СНГ". Основной целью программы является создание в рамках СНГ высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребности граждан стран Содружества и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, а также формирование современной нормативно-правовой базы и основ системы межгосударственного регулирования туристской деятельности.

Развитие туризма в республике в конце 20-начале 21 веков определялось наличием целого ряда факторов.

Во-первых, в Беларуси (как бывшей союзной республике в составе СССР, а затем как суверенном государстве) на государственном уровне значительное время отсутствовал самостоятельный координирующий туристский орган.

Во-вторых, Беларусь до 1990 г. период не имела самостоятельного выхода на международные туристские рынки, отсутствовал конкурентоспособный национальный туристский продукт.

В-третьих, в республике не было профессионально подготовленных туристских кадров, зарубежных туристских представительств, сосредоточенных на работе на международном туристском рынке.

В-четвертых, практически отсутствовали деловые контакты и связи в международных и национальных туристских организациях.

За годы экономического кризиса (1990-е гг.) в республике значительно снизились темпы нового рекреационного строительства, физически и морально устарела материальная база. Некоторые ведомственные учреждения отдыха были закрыты или перепрофилированы, вместимость ряда других рекреационных объектов значительно уменьшилась. До распада СССР многие жители Беларуси выезжали на отдых за пределы республики — к Черному и Балтийскому морям, в другие районы. В 1990-е гг. положение кардинально изменилось. В результате экономического кризиса и "отсечения" новыми государственными границами традиционных районов отдыха на Черноморском побережье Украины и России, на Кавказе, в Прибалтике подавляющее большинство жителей республики стало проводить свои отпуска и каникулы не выезжая за рубеж.

Таким образом, перед созданным в ноябре 1995 г. Министерством спорта и туризма Республики Беларусь встали следующие главные задачи в области туризма:

1. Срочное реформирование национального туристского комплекса с целью обеспечения его выхода на международные рынки, создание конкурентоспособного туристского продукта, ускоренное развитие сферы услуг, привлечение иностранных туристов и увеличение валютных поступлений в республику.

2. Подготовка и внедрение адаптированной к международным стандартам нормативно-правовой базы в процесс управления туристским комплексом.

3. Создание в республике здоровой конкурентной среды на рынке туристских услуг, преодоление его раздробленности, формирование высококачественного государственного сектора туризма, опирающегося на инфраструктуру, находящуюся в государственной собственности.

4. Создание широкой гаммы рекламно-информационного продукта, обеспечивающего продвижение национального туристского продукта на основных международных туристских рынках.

С учетом этих задач в период с 1996 по 1999 г. и осуществлялся комплекс мероприятий по развитию туризма в республике.

Уже в 1996 г. вышло распоряжение Президента Республики Беларусь (№ 179 от 25 июня 1996 г.) "О мерах по упорядочению имущественных отношений в области спорта и туризма", а также издан Указ Президента № 389 от 1 января 1996 г. <О создании Национального туристского концерна "Белинтурист">.

В тот же период правительство приняло соответствующие постановления, направленные на восстановление государственного управления объектами туристского комплекса. С целью восстановления управляемости туристским комплексом и повышения эффективности его работы Министерство спорта и туризма начало внедрение Государственной программы развития физической культуры, спорта и туризма на период до 2002 г., ввело в действие "Временные правила организации туристской деятельности на территории Республики Беларусь", в том числе практику лицензирования деятельности туристских фирм.

Позитивные сдвиги в этот период были достигнуты и в практической деятельности — создан Национальный туристский концерн "Белинтурист", учреждена Белорусская федерация туризма, Белорусская ассоциация экскурсоводов и гидов-переводчиков, создан Республиканский туристско-спортивный союз.

В 1999 г. в целях повышения эффективности работы туристских предприятий, создания условий для развития рынка туристских услуг был законодательно принят Закон "О туризме". С апреля 1998 г. в практику работы были введены единый туристский ваучер, диспетчерские журналы учета приема, отправки туристов и технологическая карта туристского маршрута, что позволило повысить ответственность руководителей турфирм перед клиентом, более четко определить обязанности производителя туристских услуг, обеспечить условия для контроля за финансовыми расчетами турфирм, уплатой ими налогов.

Список ЮНЕСКО в Беларуси

В списке Всеми́рного насле́дия ЮНЕ́СКО в Респу́блика Белару́сь значатся 4 наименования (на 2010 год), это составляет 0,4 % от общего числа (911 на 2010 год). 3 объекта включены в список по культурным критериям и 1 объект включен по природным критериям, причем он признан природным феноменом исключительной красоты и эстетической важности (критерий vii). Кроме этого, по состоянию на 2010 год, 10 объектов на территории Белоруссии находятся в числе кандидатов на включение в список Всемирного наследия. Союз Советских Социалистических Республик, в который на тот момент входила БССР ратифицировал Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 12 октября 1988 года. Однако, первый объект, находящийся на территории Беларуси был занесен в список в 1992 году на 16-ой сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО, когда страна обрела независимость.

В данной таблице объекты расположены в порядке их добавления в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

#	Изображение	Название	Местоположение	Время создания	Год внесения в список	Критерии
1		Беловежская пуща	Ближайший город:Каменец Область: Брестская (Совместно сПольшей  )	—	1992	vii
2		Мирский замок	Городской посёлок:Мир Область: Гродненская	XVI—XVII вв.	2000	ii, iv
3		Геодезическая дуга Струве (5 пунктов)	Области:Гродненская,Брестская (Совместно сНорвегией  ,Швецией  ,Финляндией  ,Россией  ,Эстонией  ,Латвией  , Литвой  , Молдавией  ,Украиной  )	XIX в.	2005	ii, iii, vi
4		Несвижский замок	Город: Несвиж Область: Минская	XVI в.	2005	ii, iv, vi

Березинский биосферный заповедник внесен в список биосферных заповедников ЮНЕСКО.