Вопрос 4. Контрольные полномочия органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Законом «о Совете Министров Республики Беларусь» можно разделить на:

1. общие, ведомственные и надведомственные;

2. предварительные, текущие и последующие.

Общий контроль осуществляется Советом Министров и местными исполнительными комитетами

Ведомственный контроль осуществляется руководителями отраслевых органов государственного управления, а также учреждений и предприятий внутри данной отрасли.

Надведомственный контроль осуществляют органы межотраслевого управления за выполнением неподчиненными им органами определенных функций и законностью издаваемых ими актов управления. К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся Правительство, министерства, иные республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы (исполкомы, районные администрации).

Совет Министров имеет право отменять акты министерств, других республиканских органов государственного управления, ему подчиненных. За неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента, постановлений Правительства, распоряжений Премьер-министра, служебных обязанностей Совет Министров налагает в установленном порядке на министров, руководителей других республиканских органов государственного управления, а также на их заместителей дисциплинарные взыскания.

Контрольные функции возложены на все министерства и иные республиканские органы государственного управления. Среди них имеются органы, основной деятельностью которых является именно специализированный контроль, например, Государственный таможенный комитет, Государственный налоговый комитет. Большинство же министерств и иных республиканских органов государственного управления осуществляет контроль по отраслям и сферам своей деятельности.

Методы контроля:

• ревизии и проверки фактического состояния дел;

• заслушивание отчетов должностных лиц;

• проверка публикаций в печати и жалоб граждан;

• проверка законности принятых актов управления и др.

Вопрос 5. Субъектами судебного контроля в государственном управлении являются:

• Конституционный Суд Республики Беларусь;

• суды общей юрисдикции;

• хозяйственные суды.

Контрольные полномочия Конституционного суда Республики Беларусь в государственном управлении и порядок их осуществления определены ст. 116 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О Конституционном суде Республики Беларусь».

Конституционный суд разрешает дела о соответствии законов, нормативных актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров, актов Верховного суда, Высшего Хозяйственного суда, Генерального прокурора, актов любого другого государственного органа Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь,

Поводом к рассмотрению и разрешению дел в Конституционном суде являются:

1. предложения о проверке конституционности акта Президента, Палаты представителей Национального собрания, Верховного суда, Высшего Хозяйственного суда, Совета Министров.

2. обязанность проведения экспертизы законопроектов принятых Палатой представителей и одобренных Советом Республики Национального собрания перед их подписанием Президентом Республики Беларусь.

Основанием к рассмотрению дела является выявленная неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Беларусь закон, иной нормативный акт.

Акты, признанные Конституционным судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным судом. Решения Конституционного суда не подлежат обжалованию, вступают в силу в момента принятия и обязательны для исполнения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Контрольные полномочия судов общей юрисдикции в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусом судей заключаются в установлении соответствия действующему законодательству индивидуальных (ненормативных) правовых актов и действий государственных и иных органов и организации, их должностных лиц, а также в установлении действительности официальных документов, в ходе рассмотрения административных, гражданских, уголовных и трудовых дел.

Формы контроля судов общей юрисдикции за законностью в государственном управлении:

1. рассмотрение жалоб граждан на действия и решения органов (должностных лиц), нарушающих их права и свободы;

2. рассмотрение жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;

3. рассмотрение жалоб организаций;

4. проверка при рассмотрении уголовных дел качества предварительного следствия;

5. рассмотрение жалоб и протестов о признании незаконными правовых актов управления;

6. проверка при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности и дисциплины в деятельности органов, организаций и их должностных лиц.

Специфика контрольных полномочий хозяйственных судов в соответствии с Кодексом о судоустройстве и статусом судей заключаются в разрешении хозяйственных споров, которые возникают из гражданских, административных и иных дел между юридическими лицами – хозяйствующими субъектами и государственным органом или организацией, хозяйствующими субъектами между собой.

Формы контроля хозяйственных судов за законностью в государственном управлении:

1. рассмотрение жалоб юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на действия и решения органов (должностных лиц), нарушающих их права и свободы (например, жалоба на нотариальные действия);

2. рассмотрение жалоб и протестов о признании незаконными правовых актов управления (например, решение об отказе в регистрации юридического лица);

3. рассмотрение жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;

4. проверка при рассмотрении экономических споров и дел об административных правонарушениях законности и дисциплины в деятельности органов, организаций и их должностных лиц (например, нарушение срока дачи ответа).

ВЛИЯНИЕ РЕШЕНИЙ СУДОВ НА ЗАКОННОСТЬ деятельности органов госуправления осуществляется путем:

1. предупреждения нарушений через санкционирование властных действий;

2. вынесение частных определений;

3. восстановление нарушенных прав;

4. взыскание причиненного имущественного и морального ущерба;

5. привлечение нарушителей законности к ответственности.

Частное определение является формой правового реагирования суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела нарушения законности в деятельности государственного органа, организации, их должностных лиц. Оно выносится в адрес руководителя органа, в котором вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. В частном определении ставится вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в нарушении законности, к дисциплинарной ответственности. Руководитель госоргана обязан принять меры, по восстановлению законности и привлечению к ответственности виновных лиц, о чем в течение месячного срока сообщить суду о выполнении его указаний.