5. Каковы функции института госслужбы? Назовите факторы эффективного функционирования этого института.

С точки зрения функций права государственная служба как правовой институт выполняет традиционные для правовой системы функции:

- обеспечительную, т.е. выполнение задач и функций государства и его органов; государственные органы представляют собой сложную и разветвленную систему звеньев, каждое из которых имеет свои задачи и компетенцию. Государственная служба призвана обеспечить практическую реализацию компетенции этих органов, внутреннюю согласованность их работы, эффективность влияния на социальные процессы;

- интегративную, т.е. государственная служба выступает как правовое средство обеспечения и защиты интересов человека и гражданина, социального согласия, гармония в функционировании государственного аппарата, оптимальных закономерностей в государственном строительстве, создания гарантий благосостояния личности и всего общества. Посредством этой функции возможно интеграция (соединение) всех элементов политической системы, государственного аппарата, людей, всего общества для достижения социального значимых целей и удовлетворения публичных интересов;

- регулятивную, т.е. при помощи установленного правового статуса государственных служащих (права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность и т.д.) государственная служба регулирует общественные отношения, используя при этом имеющиеся у нее правовые возможности, применяя методы организации, принуждения, стимулирования, ответственности и т.д. в результате общественные отношения приобретают по возможности «организованный» вид и форму; регулятивная функция включает также и организующую функцию государственной службы;

- коммуникативную, направленную на обеспечение социально полезного накопления и целенаправленного использования информации о процессах, происходящих внутри государственного аппарата, государственных органов, на использование общественного мнения о результатах функционирования государственной службы и направлениях её реформирования; иногда эту функцию называют информационной;

- охранительную, которая обеспечивает применение уполномоченными должностными лицами мер предупредительного, принудительного и восстановительного характера с целью поддержания режима законности в системе государственных и общественных отношений.

Факторы эффективного функционирования института госслужбы:

1) целенаправленность организации и функционирования определенной подсистемы государственного аппарата и его структур, которая заключается в соответствии их управленческих воздействий целям, которые объективно формируются обществом. Анализ целеустремленности подсистемы или органа власти предусматривает: выявление и нормативное закрепление общественно актуальных целей и полномочий; мониторинг их реализации с учетом изменений потребностей и интересов; измерения достижения целей и корректировку деятельности в зависимости от степени их достижения;

2) затраты времени на выработку управленческих решений и их реализацию. Управленческое решение имеет наивысшую результативность в течение довольно короткого промежутка времени, пока оно отвечает условиям его разработки и факторам, которые при этом учитывались;

3) стиль функционирования подсистемы государственного аппарата, то есть формы и методы решения управленческих проблем, а также оптимальный набор структурных элементов этой подсистемы;

4) сложность структуры подсистемы государственного аппарата. Этот критерий учитывает исключительно важный аспект управления. Чем проще организационная структура в вертикальном и горизонтальном разделении, тем скорее происходит прохождения управленческого решения, тем меньше оно подвергается изменениям, тем меньше проблем на так называемых стыковых узлах.

7