Вопрос 3. Финансовая политика

Финансовая политика – совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами с целью определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы, реализации экономической политики государства.

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

Объекты – совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы.

В рыночной экономике основными целями проведения финансовой политики являются сглаживание неблагоприятных последствий рыночных условий хозяйствования для организации, населения, обеспечения развития отрасли экономики таких, как образование, культура, национальная оборона и других, и видов деятельности, которые имеют стратегическое значение, но не могут развиваться в условиях конкурентной среды, достижения баланса финансовых интересов субъектов власти, хозяйствования, населения.

Содержание финансовой политики раскрывается в ее структурных элементах:

1. Выработка научно обоснованной концепции развития финансов – осуществляется с целью выявления объективной потребности в реализации намеченных мероприятий финансовой политики и обоснования изменения существующего механизма реализации финансовых отношений.

В современных условиях финансовая политика большинства стран основывается на различных концепциях государственного регулирования экономики. В зависимости от стадии экономического цикла (экономический спад, депрессия, оживление, подъем), на которой находится экономика страны, субъекты власти используют сдерживающую или стимулирующую финансовую политику.

Стимулирующая ФП – система финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов ВВП и повышения уровня занятости. Данная политика предполагает:

1. Рост государственных расходов на поддержание значимых отраслей экономики

2. Снижение налогового бремени

Используется в условиях экономического спада и депрессии.

Сдерживающая политика, или политика ограничения деловой активности – направлена на уменьшение реального объема ВВП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется Правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом:

1. Уменьшение государственных расходов

2. Увеличение налогов

2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период

Базируется на целях и задачах экономической политики государства, выделении в составе экономики приоритетных отраслей, определении условий развития социальной сферы, на составе полномочий государственных и муниципальных органов власти в финансово-бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения государства.

Учет этих факторов позволяет выработать финансовую политику, отвечающую условиям экономического развития государства

3. Разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов – предполагает выработку путей решения поставленных целей и задач, которые будут способствовать реализации основных направлений финансовой политики на определенном отрезке времени.

Финансовую политику можно классифицировать и по другим критериям:

1. По территориальному критерию

• Общегосударственная (федеральная), региональная и местная финансовая политика

Разработка финансовой политики на каждом уровне управления позволяет в дальнейшем обеспечить финансовую основу развития как государства в целом, так и каждого территориально и муниципального образования

2. По временному критерию

• Финансовая стратегия – включает крупномасштабные цели и задачи ФП, оказывающие влияние на развитие общества в целом, реализация которых всегда имеет долговременный характер

• Финансовая тактика – объединяет задачи и мероприятия ФП, которые относятся к определенному этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде

3. В зависимости от объектов воздействия

• ФП в сфере субъектов хозяйствования

• ФП в сфере государственных и муниципальных финансов

• Бюджетная политика – главная составляющая часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов в ходе осуществления бюджетных расходов при организации межбюджетных отношений. БП непосредственно влияет на размеры и пропорции привлекаемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы.

Цели и задачи БП на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу определяются в ежегодном бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию. При выработке целей и задач социальной политики государства важное место отводится разработке политики в области государственного социального страхования на принципах, соответствующих рыночным условиям хозяйствования

• Политика в области государственного социального страхования

Государство оценивает собственные финансовые возможности реализации социальных гарантий населению, корректирует направления развития государственного социального страхования, методы мобилизации и формы расходования средств государственных социальных внебюджетных фондов в соответствии с действующими условиями функционирования экономики.

Политика в области государственного социального страхования позволяет сгладить воздействия неблагоприятных факторов, влияющих на трудоспособность населения, стимулировать создание безопасных условий жизни и труда, добиться улучшения состояния здоровья нации и сгладить неблагоприятное воздействие рыночных условий хозяйствования на социально не защищенные слои населения

ФП в сфере финансов субъектов хозяйствования включает разработку основных мероприятий в области государственной амортизационной политики, развития приоритетных видов деятельности, регулирования деловой активности субъектов хозяйствования в соответствии с экономическими целями развития государства.

Значение ФП в тех результатах, которые могут быть получены в ходе ее реализации как в течение финансового года, так и в более долгосрочном периоде.

В ходе разработки и осуществления ФП на ее результативность оказывают влияние факторы: (на разд.мат.).

Современная ФП является составной частью экономической политики РФ. Основные цели и задачи разрабатываются и реализуются исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ на очередной финансовый год.

Региональные органы власти и органы МСУ строят ФП на подведомственной территории с учетом целей и задач ФП РФ. ФП РФ в настоящее время определяется положениями программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию. В соответствии с перечисленными документами современная ФП нацелена на формирование модели российской экономики, обладающей потенциалом экономического роста на повышение благосостояния населения.

Элементы современной ФП РФ:

1. Налоговая политика

2. Бюджетная политика

3. Денежно-кредитная политика

4. Ценовая политика

5. Таможенная политика

6. Социальная политика

7. Инвестиционная политика

8. Политика в области международных финансов

Налоговая политика

Должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков, т.е. ФЛ и ЮЛ. Интересы государства базируются на принципе достаточности налогообложения. Налоги должны обеспечивать поступление в бюджет такого объема ресурсов, который является достаточным для выполнения принятых на себя государством обязательств. Одновременно налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной деятельности участников материального производства. Только рост национального богатства, выраженный в том числе в повышении индивидуальных доходов, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы.

Кривая Лаффера

Задачи современной налоговой политики РФ:

Бюджетная политика

Разрабатывается в соответствии с Конституцией и БК. Приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления БП на текущий год и среднесрочную перспективу.

БП включает:

1. Политику бюджетных доходов и расходов

2. Управление государственным долгом и государственными активами

3. Бюджетный федерализм

4. Систему управления государственными финансами

Основные задачи БП:

1. Достижение сбалансированности бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования

2. Определение доли ВВП, мобилизуемого в бюджет

3. Создание эффективной системы межбюджетных отношений

4. Оценка эффективности бюджетных расходов

5. Снижение издержек функционирования государства

6. Определение доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета

7. Управление государственным долгом

8. Определение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов

9. Определение источников финансирования дефицита бюджета

Денежно-кредитная политика

Формируется Правительством РФ и ЦФ РФ.

Основные задачи ДКП:

1. Сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия для экономического роста, включая снижение ставок процента

2. Совершенствование платежной системы

3. Оптимизация объема и структуры денежной массы

4. Достижение стабильности национальной валюты

Основным субъектом ДКП является ЦБ, который в основном использует методы косвенного воздействия на ДК-сферу.

ДКП имеет несколько видов:

1. Эмиссионная политика – в рамках проведения ЭП обеспечивается оптимизация необходимой массы денег в обращении

2. Политика стабилизации национальной валюты

3. Кредитная политика – реализуется в целях определения цены кредита и использует такие инструменты, как ставка рефинансирования (учетная ставка ЦБ), обязательные минимальные резервы КБ в ЦБ, операции на открытом рынке

Ценовая политика

ЦП заключается в регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги.

Таможенная политика

ТП – часть НП и ЦП, так как таможенные сборы и пошлины оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг.

ТП предусматривает унификацию таможенных тарифов и штрафов, их сокращение, ликвидацию большинства таможенных льгот, улучшение таможенного администрирования.

Финансовыми инструментами ТП являются таможенные пошлины, налоги, взимаемые при перемещении товаров через таможенную границу страны.

Выделяют:

1. Протекционистская ТП – связана с защитой отечественного рынка и товаропроизводителей путем использования высоких таможенных пошлин и валютных ограничений

2. Преференциальная ТП – политика таможенного благоприятствования; предполагает использование низких таможенных ставок либо беспошлинную торговлю в отношении отдельных групп товаров и стран.

Социальная политика

Включает:

1. Разработку механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, дифференцированную индексацию пенсий и поэтапную индексацию ставок и окладов работников бюджетной сферы

2. Оптимизация системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения

3. Регулирование вынужденной миграции

Инвестиционная политика

Включает:

1. Создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений граждан

2. Развитие ипотечного кредитования

3. Привлечение прямых иностранных инвестиций

Политика в области международных финансов

1. Урегулирование внешней задолженности РФ

2. Укрепление позиций РФ в международном валютном фонде и мировом банке реконструкции и развития

3. Повышение устойчивости курса рубля по отношению к иностранной валюте

Выделяют три основных типа финансовой политики, присущих разным историческим условиям развития: классическая, регулирующая, планово-директивная.