49. Управление природопользованием. Сущность, методы, функции.

Управление ПП – это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны ОС и обеспечения режима законности в эколого-экономических отношениях.

Методы управления – это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального ПП для ООС:

1) Административные (обеспечиваемые возможностью государственного принуждения)

2) Экономические (создающие непосредственно материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнение экологических требований)

3) Социально-психологические (методы морального стимулирования , поощрительного, показательного характера)

4. Информационные (обеспечиваемые открытым доступом общества к информации экологического характера)

Функции управления:

1. норма творчества и законодательная инициатива в области ООС и ПП

2. Учет природных объектов и введение природных кадастров (кадастр – документ, приход и расход ресурсов за год)

3. экологический контроль, экспертиза и аудит

4. экономическое стимулирование

5. разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства

50. Административные методы управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Административные методы управления. В науке управления устойчивые и эффективные способы и приемы достижения целей принято называть методами управления. Воздействие методов управления непосредственно связано с мотивацией, т.е. с образованием в групповом или индивидуальном сознании мотива (побудительного стимула) к действию в нужном направлении. Существуют три вида мотивационной направленности: властная (влияние авторитета), моральная и материальная. Ни один метод управления не воздействует только на один из мотивов. В системе методов управления выделяют правовые, административные, экономические и социально-психологические.

Административные методы управления являются конкретизацией правовых методов. Такие методы предполагают прямое воздействие на управляемый объект путем директивных актов органов управления. Без административных методов управление невозможно. Оно всегда связано с принятием решений, а решения должны быть полномочными. Орган, вырабатывающий и принимающий решения, должен обладать властными полномочиями, т.е. определенными административными правами. Административные методы управления несовместимы с формально-бюрократическими и волюнтаристскими методами управления.

Условно административные методы делятся на три группы: организационно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные.

Организационно-стабилизирующие методы определяют степень устойчивости организационных связей в системе управления. Формы их проявления – правила, регулирующие деятельность отдельных органов управления и исполнителей, характеризующие стандартные процедуры административного воздействия, широкое применение различных нормативов. Особенность подобных методов заключается в их относительно длительном действии, повышает стабильность и устойчивость управления.

Распорядительные методы обусловливают динамику управления и применяются для решения отдельных задач. При этих методах управления издаются приказы, предписания распоряжения, осуществляются регламентация и детализация. Во всех документах и указаниях устанавливается адресат. Формулировки должны быть понятными, исчерпывающими, целенаправленными. Методы распорядительного воздействия свойственны текущей организационной работе в рамках системы, созданной на базе применения организационно-стабилизирующих методов воздействия. Методы распорядительного воздействия эффективны при возникновении в процессе управления ситуаций, разрешение которых не предусмотрено нормативными актами и регламентом деятельности отдельных работников и органов управления.

Методы дисциплинарного воздействия заключаются в установлении конкретных форм ответственности и их практической реализации. Укрепление исполнительской дисциплины требует создания действенной системы контроля исполнения на основе учета и применения мер материального, морального и административного воздействия. В целом методы дисциплинарного воздействия предназначены для поддержания стабильности организационно-технических связей, обусловленных разделением труда, посредством дисциплинарных требования и закрепления ответственности.

51. Экономические методы управления природопользованием Экономические – методы, создающие материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий. Экономические методы управления природопользованием заключаются в широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п. Они призваны обеспечивать рациональное и комплексное использование минеральных и других ресурсов, охрану и воспроизводство окружающей природной среды. При использовании экономических методов отпадает необходимость принуждения коллективов и отдельных работников предприятий к снижению потерь полезных ископаемых при добыче и переработке, к восстановлению нарушенных земель, очистке сбрасываемых в водоемы вод и выбросов в атмосферу. Эти задачи решаются на основе использования системы экономического стимулирования рационального природопользования.

52. Экологические стандарты Стандарты качества окружающей среды устанавливают юридически обязатель-ные предельные уровни загрязнения или неблагоприятных воздействий, которые не должны превышаться в данной среде или ее компонентах. Товарные стандарты - стандарты на продукцию, обычно общенациональные, ко-торыми могут определяться: - предельные уровни содержания загрязнителей или неблагоприятных воздействий в составе продукта; - свойства и характеристики конструкции товара; - способы использования. Товарные стандарты используются для запрета или ограничения производства экологически вредной продукции. В случае необходимости в них также включаются правила тестирования, упаковки и маркировки продукции. Технологические стандарты представляют собой спецификации экологического характера для средств техники, оборудования технологических процессов и т п. Они могут быть конструкционными и эксплуатационными. Существует еще один вид стандартов - стандарты "межрегиональной диффузии", которые определяют объем загрязняющих веществ, выносимых за пределы региона на определенный промежуток времени.