- •Конституционное право Российской Федерации
- •Раздел I. Основы теории конституционного права Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права § 1. Понятие и роль
- •§ 2. Предмет
- •§ 3. Конституционное право или государственное право? Спор о терминах
- •§ 4. Социальная природа российского конституционного права
- •§ 5. Конституционно-правовые отношения и нормы
- •§ 6. Конституционное право и политическая система
- •Глава 2. Источники и система конституционного права § 1. Источники
- •§ 2. Система конституционного права
- •§ 3. Коллизии в конституционном праве
- •§ 4. Ответственность в конституционном праве
- •Глава 3. Исторические этапы развития конституционного права России и науки о нем
- •§ 1. Дореволюционное конституционное (государственное) право
- •§ 2. Тоталитарное конституционное (государственное) право
- •§ 3. Демократическое конституционное право
- •Раздел II. Конституция Глава 4. Основы конституционной теории § 1. Конституция и государство
- •§ 2. Определение конституции и ее содержание
- •§ 3. Прямое действие конституции
- •§ 4. Виды конституций
- •§ 5. Конституции в федеративном государстве
- •§ 6. Соблюдение и охрана конституции
- •§ 7. Толкование конституции
- •Глава 5. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 года § 1. Необходимость смены Конституции
- •§ 2. Конституционная комиссия
- •§ 3. Конституционное совещание
- •§ 4. Развитие конституционного кризиса
- •§ 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 года
- •§ 6. Конституционное развитие после принятия Конституции
- •Раздел III. Основы конституционного строя Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя § 1. Понятие конституционного строя
- •§ 2. Человек, его права и свободы — высшая ценность
- •§ 3. Суверенитет народа
- •Глава 7. Конституционные характеристики Российского государства
- •§ 1. Демократическое государство
- •§ 2. Федеративное государство
- •§ 3. Правовое государство
- •1. Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина,
- •§ 4. Социальное государство
- •§ 5. Светское государство
- •§ 6. Республиканская форма правления
- •Глава 8. Основы организации государственной власти и местного самоуправления
- •§ 1. Суверенитет Российской Федерации
- •§ 2. Разделение властей
- •§ 3. Органы государственной власти
- •§ 4. Местное самоуправление
- •Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя
- •§ 1. Принципы рыночной экономики
- •§ 2. Собственность
- •§ 3. Земля и другие природные ресурсы
- •§ 4. Идеологическое и политическое многообразие
- •§ 5. Общественные объединения
- •Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Глава 10. Общие положения § 1. Учение о свободе
- •§ 2. Природа конституционных прав и свобод
- •§ 3. Права человека и права гражданина: в чем отличие?
- •§ 4. Международно-правовой базис прав человека
- •§ 5. Классификация прав и свобод
- •§ 6. Ограничения прав и свобод
- •§ 7. Равенство и равноправие
- •Глава 11. Личные права и свободы
- •§ 1. Право на жизнь
- •§ 2. Достоинство личности
- •§ 3. Право на свободу и личную неприкосновенность
- •§ 4. Право на частную жизнь
- •§ 5. Неприкосновенность жилища
- •§ 6. Национальная принадлежность
- •§ 7. Свобода передвижений и места жительства
- •§ 8. Свобода совести и вероисповедания
- •§ 9. Свобода мысли и слова
- •Глава 12. Политические права и свободы
- •§ 1. Свобода печати и информации
- •§ 2. Право на объединение
- •§ 3. Право на мирные собрания и г1убличные манифестации
- •§ 4. Право участвовать в управлении делами государства
- •§ 5. Право избирать и быть избранными
- •§ 6. Равный доступ к государственной службе
- •§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия
- •§ 8. Право обращений
- •Глава 13. Экономические, социальные и культурные права
- •§ 1. Право на экономическую деятельность
- •§ 2. Право частной собственности
- •§ 3. Трудовые права и свободы
- •§ 4. Зашита материнства, детства и семьи
- •§ 5. Право на социальное обеспечение
- •§ 6. Право на жилище
- •§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
- •§ 8. Право на образование
- •§ 9. Свобода творчества
- •§ 10. Право на участие в культурной жизни
- •Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод
- •I. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина
- •§ 1. Защита прав и свобод — обязанность государства
- •§ 2. Самозащита прав и свобод
- •§ 3. Судебная защита
- •§ 4. Международная защита
- •§ 5. Возмещение вреда
- •§ 6. Неотменяемость прав и свобод
- •§ 7. Возраст
- •II. Конституционные гарантии правосудия
- •§ 1. Гарантии подсудности
- •§ 2. Право на юридическую помощь
- •§ 3. Презумпция невиновности
- •§ 4. Запрет повторного осуждения
- •§ 5. Недействительность незаконно полученных доказательств
- •§ 6. Право на пересмотр приговора
- •§ 7. Гарантия от самообвинения
- •§ 8. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью
- •§ 9. Запрет обратной силы закона
- •Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина
- •§ 1. Равенство обязанностей
- •§ 2. Соблюдение Конституции и законов
- •§ 3. Уважение прав и свобод других лиц
- •§ 4. Забота о детях и нетрудрспособньгх родителях
- •§ 5. Получение основного общего образования
- •§ 6. Забота о памятниках истории и культуры
- •§ 7. Уплата налогов и сборов
- •§ 8. Сохранение природы и окружающей среды
- •§ 9. Защита Отечества
- •Глава 16. Гражданство § 1. Понятие гражданства
- •§ 2. Двойное гражданство
- •§ 3. Гражданство и брак
- •§ 4. Приобретение гражданства
- •§ 5. Прекращение гражданства
- •§ 6. Государственные органы по делам гражданства
- •§ 7. Правовое положение иностранцев
- •§ 8. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
- •§ 9. Право на политическое убежище. Экстрадиция
- •Раздел V. Федеративное устройство
- •Глава 17. Общие положения § 1. Понятие и формы государственного устройства
- •§ 2. Исторические этапы российского федерализма
- •§ 3. Общая характеристика современного российского федерализма
- •Глава 18. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
- •§ 1. Состав субъектов Федерации
- •§ 2. Территория Российской Федерации
- •§ 3. Государственный язык
- •§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы
- •§ 5. Предметы ведения Российской Федерации
- •§ 6. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов
- •1. Вопросы государственного строительства и зашиты прав и свобод:
- •2. Вопросы регулирования экономики и социального развития:
- •§ 7. Правовая система Российской Федерации
- •§ 8. Организация исполнительной власти. Федеральные округа
- •§ 9. Единая судебная власть и прокуратура
- •§ 10. Основания для федерального вмешательства в права субъектов Федерации
- •§ 11. Участие в межгосударственных объединениях. Содружество Независимых Государств
- •§ 12. Государственные символы и столица
- •Глава 19. Субъекты Российской Федерации
- •§ 1, Правовой статус субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Особенности правового статуса республик
- •§ 3. Особенности правового статуса автономий
- •Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти
- •§ 1. Понятие органа государственной власти
- •§ 2. Классификация органов государственной власти
- •§ 3. Федеральные органы государственной власти с особым статусом
- •Глава 21. Избирательная система и референдум Российской Федерации § 1. Значение выборов в демократическом государстве
- •§ 2. Понятие избирательной системы и избирательного права
- •§ 3. Система правовых актов о выборах и референдуме
- •§ 4. Принципы избирательного права (избирательной системы)
- •§ 5. Международно-правовые стандарты
- •§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс)
- •§ 7. Референдум
- •§ 8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации
- •Глава 22. Президент Российской Федерации § 1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти
- •§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Прекращение его обязанностей
- •§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации
- •Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации § 1. Исторические корни принципа народного представительства
- •§ 2. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации
- •§ 3. Структура Федерального Собрания. Состав палат
- •§ 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы
- •§ 5. Формирование Совета Федерации
- •§ 6. Внутренняя организация палат. Регламенты
- •§ 7. Компетенция Федерального Собрания
- •1. Утверждение изменения границ между субъектами рф.
- •1. Дача согласия Президенту рф на назначение Председателя Правительства рф.
- •§ 8. Порядок принятия федеральных законов
- •§ 9. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
- •Глава 24. Правительство Российской Федерации § 1. Общая характеристика роли исполнительной власти
- •§ 2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти
- •§ 3. Состав, формирование и отставка Правительства Российской Федерации
- •§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации
- •§ 5. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации
- •§ 6. Акты, издаваемые Правительством Российской Федерации
- •Глава 25. Судебная власть § 1. Общая характеристика организации и функций судебной власти
- •§ 2. Конституционно-правовой статус судей
- •§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации
- •§ 4. Верховный Суд Российской Федерации
- •§ 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
- •§ 6. Прокуратура Российской Федерации
- •Глава 26. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации § 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 4. Органы судебной власти
- •Раздел VII. Местное самоуправление Глава 27. Организация местного самоуправления § 1. Конституционно-правовые основы
- •§ 2. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 3. Формы прямого волеизъявления граждан
- •§ 4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •§ 5. Гарантии местного самоуправления
- •§ 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Раздел VIII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации Глава 28. Общие положения § 1. Теоретические основы учредительной власти, правомочной изменять конституцию
- •§ 2. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации
- •§ 3. Изменение состава Российской Федерации и наименований субъектов Российской Федерации
§ 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
Основные задачи арбитражной юстиции. Арбитражная юстиция представляет собой отдельную форму судебной власти. Она известна государствам СНГ, но сравнительно редко встречается в других странах, в которых экономические споры рассматривают суды общей юрисдикции. В Российской Федерации эти суды возникли на основе прежних государственных и ведомственных арбитражей, накопивших опыт разрешения хозяйственных споров между государственными организациями независимо от судов общей юрисдикции. Прежней арбитражной системе придали судебную форму со всеми вытекающими отсюда процессуальными особенностями, но сохранили название «арбитражные суды», хотя термин «арбитраж» для обычного суда кажется мало подходящим — более точно для раскрытия цели и назначения этих судов их следовало бы назвать экономическими судами. Под экономическими спорами имеются в виду споры, вытекающие из гражданских правоотношений, участниками которых выступают предприниматели — юридические и физические лица. Эти споры затрагивают право собственности на имущество и другие права в сфере хозяйственного управления. По мере развития рыночных отношений число таких споров быстро растет, что требует для их разрешения высокого профессионализма и специализации. Эти суды рассматривают также споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. Законодательство об арбитражных судах находится в ведении Российской Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в редакции от 12 июля 2006 г.), Арбитражным процессуальным кодексом и другими федеральными конституционными законами.
Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:
Высший Арбитражный Суд РФ;
федеральные арбитражные суды округов;
арбитражные кассационные суды;
арбитражные апелляционные суды;
арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, т. е. субъектах РФ.
Основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются:
защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Деятельность арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел. Вступившие в законную силу судебные акты — решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента РФ. Заместители Председателя и другие судьи Высшего Арбитражного Суда назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Председатели, заместители председателей, судьи федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Прекращение полномочий судьи также допускается только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей.
Полномочия и состав Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 127) этот Суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В соответствии с этими задачами определяются полномочия Высшего Арбитражного Суда РФ.
Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в первой инстанции дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан, экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ, дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов.
Суд также рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации и пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.
На практике возник вопрос о возможности пересмотра дела после вынесения решения самой высшей, надзорной инстанцией (Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ) в случае последующего обнаружения судебной ошибки.
Конституционный Суд в постановлении от 3 февраля 1998 г. по проверке конституционности соответствующих статей Арбитражно-процессуального кодекса отметил, что положение этих статей о том, что постановления Президиума являются окончательными и не подлежат пересмотру именно в порядке надзора, не может рассматриваться как лишающее граждан права на судебную защиту. В случае если Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ по результатам рассмотрения дела в порядке надзора постановление уже вынесено, а нарушенные или оспариваемые права и законные интересы предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности тем не менее арбитражным судом в результате судебной ошибки не защищены, пересмотр такого судебного решения Президиумом возможен на дополнительной стадии — по вновь открывшимся обстоятельствам. Данная стадия, имеющая исключительный (чрезвычайный) характер, позволяет устранить допущенные судебные ошибки, которые не были или не могли быть выявлены ранее.
Правовая позиция, согласно которой окончательный характер постановлений надзорной инстанции не может рассматриваться как препятствие к возможности их пересмотра в дополнительной стадии — по вновь открывшимся обстоятельствам, в случае судебных ошибок, которые ранее не были или не могли быть выявлены, уже была выражена Конституционным Судом РФ в постановлении от 2 февраля 1996 г. Данная правовая позиция сформулирована в связи с рассмотрением соответствующих механизмов уголовного судопроизводства в случаях судебной ошибки. Вместе с тем такая же позиция применима и к оценке процедур, которые могут быть в аналогичных случаях использованы при пересмотре постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Судебное решение не может быть признано справедливым и правосудным, а судебная защита — полной и эффективной, если допущена судебная ошибка. Поэтому ст. 14 (п. 6) Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что судебное решение подлежит пересмотру, если «какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает наличие судебной ошибки».
Отсутствие возможности пересмотреть ошибочный судебный акт умаляет и ограничивает право каждого на судебную защиту, что недопустимо. Поэтому законодатель, устанавливая порядок осуществления правосудия, обязан предусмотреть механизм (процедуру) исправления таких ошибок, в том числе на стадии пересмотра судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.
Конституционный Суд РФ признал не соответствующей Конституции РФ статью Арбитражного процессуального кодекса, поскольку она служит основанием для отказа в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ в тех случаях, когда судебный акт принят в результате судебной ошибки, которая не была или не могла быть выявлена ранее.
Важным полномочием Суда является изучение и обобщение практики применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дача разъяснений по вопросам судебной практики. Он также разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и обладает рядом других полномочий.
Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения и обращения в
Конституционный Суд РФ. По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в Российской Федерации и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд РФ принимает регламент, обязательный для арбитражных судов в Российской Федерации.
Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе:
Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ;
Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;
судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
По решению Пленума в составе Высшего Арбитражного Суда могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел.
Пленум. Пленум решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов в Российской Федерации. Он действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда, заместителей Председателя и судей Высшего Арбитражного Суда РФ. В заседаниях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вправе принимать участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов.
Пленум Высшего Арбитражного Суда рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики, решает вопросы о выступлении с законодательной инициативой и об обращении в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров. Среди полномочий Пленума утверждение членов судебных коллегий и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда, утверждение судей арбитражного суда субъекта РФ, входящих в состав Президиума арбитражного суда данного субъекта РФ, и др.
Пленум Высшего Арбитражного Суда созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда по мере необходимости, но не реже двух раз в год.
Президиум. Президиум Высшего Арбитражного Суда действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда, его заместителей и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда. Кроме того, по решению Пленума в состав Президиума могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда. В заседаниях Президиума вправе принимать участие Генеральный прокурор РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, министр юстиции РФ, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и другие лица.
Президиум Высшего Арбитражного Суда рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации, а также рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды в Российской Федерации.
Президиум созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда по мере необходимости. Порядок его работы по рассмотрению в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации определяется Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Судебные коллегии и судебные составы. В Высшем Арбитражном Суде создаются судебные коллегии из числа судей Высшего Арбитражного Суда. Эти коллегии рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
В судебных коллегиях образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Они формируются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.
Председатель и заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Он организует деятельность Высшего Арбитражного Суда и системы арбитражных судов в Российской Федерации, созывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда и председательствует на их заседаниях, а также выносит на рассмотрение Пленума и Президиума вопросы, отнесенные Федеральным конституционным законом к их ведению. Председатель распределяет обязанности между заместителями Председателя Высшего Арбитражного Суда, формирует судебные составы Высшего Арбитражного Суда и др. Председатель Высшего Арбитражного Суда и его заместители вправе принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ.
Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Они возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата Суда, системы арбитражных судов в Российской Федерации.
Совет председателей арбитражных судов. При Высшем Арбитражном Суде действует Совет председателей арбитражных судов в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и председателей арбитражных судов Российской Федерации. Заседания Совета проводятся по мере необходимости. Совет председателей арбитражных судов является совещательным органом, рассматривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов в Российской Федерации. Для реализации решений этого Совета Председатель Высшего Арбитражного Суда издает приказы и распоряжения.