Прогноз демографических характеристик развития страны до 2025 г., млн. Чел.

Показатель	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.
Население моложе трудоспособного возраста	22,9	24,6	25,8	25,5
Население старше трудоспособного возраста	31,1	33,9	36,7	38,9
Демографическая нагрузка (число пенсионеров на 1000
наемных работников), чел.	777	869	961	1035
Продолжительность жизни, лет	69,16	69,85	72,51	75,09
Период выплаты пенсии, лет	21,22	21,46	23,15	24,90
Коэффициент рождаемости	1,50	1,69	1,88	2,02

Без реализации мер государственного регулирования макроэкономической и демографической ситуации финансовая стабилизация пенсионной системы возможна только путем приведения ее к страховым принципам. Для обеспечения существенного повышения жизненного уровня пенсионеров в этих условиях необходимо постоянное увеличение ассигнований из федерального бюджета.

Актуарное обоснование достижения целевых ориентиров совершенствования пенсионной системы. Исходя из актуарного анализа факторов, текущих и перспективных проблем развития пенсионной системы, целевые ориентиры пенсионного обеспечения должны предусматривать разные способы повышения пенсионного обеспечения должны предусматривать разные способы повышения уровня благосостояния для различных поколений застрахованных лиц:

- для пенсионеров, которые сформировали свои пенсионные права преимущественно в условиях предшествующих пенсионных систем (в основном в советской), обоснованным критерием является достижение в течение первых 10 лет трудовой пенсии по старости 2,5-3 ПМП, т.е. величины, обеспечивающей основные потребности пенсионера (по сравнению с 1 ПМП в настоящее время). Таким образом, основная задача повышения уровня пенсионного обеспечения этой группы пенсионеров - борьба с бедностью;

- для будущих пенсионеров, которые начинали свою трудовую деятельность в условиях пенсионной реформы 2002 г., созданы условия для индивидуального формирования трудовой пенсии по старости на уровне 40% заработка, с которого уплачивались взносы, за весь период трудовой деятельности;

- для обоих поколений пенсионеров устанавливается обязательное правило: уровень пенсионного обеспечения с учетом мер социальной поддержки должен быть не ниже ПМП. Программа повышения уровня благосостояния получателей трудовых пенсий должна предусматривать следующие мероприятия (рис.10);

- перерасчет накопленных пенсионных прав (валоризацию), приобретенных к началу пенсионной реформы 2002 г. Это затронет и всех пенсионеров, и еще не вышедших на пенсию застрахованных лиц, имеющих трудовой стаж до 1 января 2002 г., но наиболее благоприятно скажется на имеющих так называемый «советский» стаж до 1991 г.

Рис. 10. Целевые ориентиры развития пенсионной системы

Средняя прибавка к трудовой пенсии от валоризации составит свыше 1700 руб.

Финансирование валоризации и связанных с ее проведением расходов, включая все последующие индексации трудовой пенсии, в дальнейшем будет осуществляться из федерального бюджета. В 2010 г. расходы только на эти цели составят, по актуарным оценкам, около 510 млрд. руб.

Принципиально важным для действенности страховых принципов формирования трудовой пенсии является восстановление прямой зависимости базовой части трудовой пенсии от трудового вклада каждого застрахованного лица, и в первую очередь - от продолжительности трудового вклада и уплаты страховых взносов.

Как известно, одним из ключевых положений налоговой и пенсионной реформ являлось финансирование базовой части трудовой пенсии за счет единого социального налога (с 2005 г. - из средств федерального бюджета), что означало ее полный отрыв и независимость от трудового вклада (если не считать ограничения пятилетним минимумом стажа). Нестраховой характер базовой части усиливался механизмом ее индексации, без всякой связи с доходами, имеющимися в распоряжении страховщика, исходя из ориентации на темпы инфляции или приближения к ПМП.

При этом размер базовой части не зависит ни от заработка (взносов) застрахованного лица, ни от его стажа (для назначения требуется всего пять лет страхового стажа), что фактически превратило базовую часть трудовой пенсии в социальное пособие, в то время как по своему удельному весу в составе трудовой пенсии она все более вытесняла собственно страховую ее часть.

Для этого предлагается перейти на финансирование базовой части трудовой пенсии из средств страховых взносов и индексировать ее в зависимости от роста среднемесячной начисленной заработной платы (не выше роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера). Нормативным условием установления права на базовую часть пенсии является продолжительность страхового стажа - 30 лет, который предусмотрен Конвенцией № 102 МОТ для получения коэффициента замещения пенсии по старости 40% (начиная с 2015 г.). Размер базовой части будет снижаться за каждый год на 3%, если число лет стажа меньше нормативной продолжительности, а за каждый год, превышающий ее, увеличиваться на 6%.

Институциональные изменения базовой составляющей пенсии закономерно сопровождаются количественными изменениями в размерах трудовой пенсии. В результате, в 2010 г суммарный размер трудовой пенсии достигнет 7950 руб. (т.е. общее увеличение составит свыше 1,5 раз) при темпе роста средней заработной платы в 2010 г. в 1,19 раза).

Для предоставления застрахованным лицам, продолжающим трудовую деятельность, возможности сформировать трудовую пенсию на уровне 40% своего заработка за период страхового стажа предлагается перейти на страховые механизмы формирования доходов бюджета пенсионной системы вместо налогового (единый социальный налог в части, направляемой в федеральный бюджет). Однако размер страховых взносов в отличие от налоговых отчислений должен определяться, исходя из объема накопленных пенсионных обязательств государства, которые рассчитываются актуарными методами. Это позволило обосновать размер тарифа страховых взносов в ПФР в 2010 г. в размере 26%, из которых:

- 16% (вместо 14% в настоящее время) будет учитываться в пенсионных правах (расчетном пенсионном капитале и суммах пенсионных накоплений) застрахованных лиц;

- 10% составит солидарная часть тарифа, не учитываемая в пенсионных правах и предназначенная для выполнения так называемых солидарных обязательств -финансирования базовой части трудовой пенсии, пенсий по инвалидности или потере кормильца и т. п.).

Одновременно с переходом на страховые методы формирования бюджета ПФР необходимо отказаться от регрессивной шкалы и установить верхнюю границу дохода, на который начисляются страховые взносы. Тем самым ПФР примет на себя обязательство по страхованию суммы утраченного заработка для абсолютного большинства застрахованных лиц (в 2010 г. свыше 90% работников будут получать заработную плату (доходы) в пределах 415 тыс. руб. в год (34,6 тыс. руб. в месяц), а в дальнейшем индексировать по темпу роста средней заработной платы в экономике.

Установление предельного уровня начисления взносов позволит не только стимулировать их уплату высокодоходными категориями работников, но и ограничит неконтролируемый рост долгосрочных государственных пенсионных обязательств ПФР перед высокооплачиваемыми застрахованными лицами и существенно уменьшит тарифную нагрузку на работодателей.

В целях повышения ответственности застрахованных лиц за формирование своих пенсионных прав предусматривается установить нормативный уровень уплаты страховых взносов не ниже стоимости страхового года. За критерий определения ее величины предлагается принять минимальный размер оплаты труда.

Благоприятные для сегодняшних пенсионеров результаты реализации актуарных предложений проявятся уже в первые годы. Так, в 2010 г. средний размер трудовой пенсии возрастет с 6,6 тыс. руб., ожидаемых при сохранении действующего законодательства, до 7,9 тыс. руб., т.е. в 1,2 раза (рис. 11).

Соотношение среднего размера трудовой пенсии и ПМП уже в 2010 г. составит 161% вместо планируемых 140%, к 2017 г. достигнет 220%, в 2022 г. - превысит 280%, а к концу прогнозного периода составит 4 ПМП. Таким образом, целевые ориентиры уровня пенсий для старшего поколения пенсионеров и застрахованных лиц (2,5ПМП) будут достигнуты к середине 2020-х годов.

Проведенная валоризация, повышение тарифа страховых взносов, постоянная индексация верхней границы доходов, на которую начисляются взносы, в комплексе существенно замедлят снижение коэффициента замещения (соотношения среднего размера трудовой пенсии по старости и средней заработной платы в экономике).

При неизменных нормах законодательства уже к 2025 г. средний пенсионер будет получать только 15% среднего заработка работающего человека, т.е. за 15 лет коэффициент замещения снизится на 20 проц. п. Однако при осуществлении предлагаемой программы оптимизационных мероприятий к 2030 г. соотношение среднего размера трудовой пенсии по старости и средней заработной платы в экономике составит 28% (в действующих условиях - 8%), в 2050 г. - 28% (3,4%) (рис. 12).

Расчет показателя индивидуального коэффициента замещения (соотношение пенсии в момент ее назначения и заработной платы, с которой застрахованное лицо платило взносы в течение всей трудовой деятельности, осовремененной с учетом роста цен за этот временной период) возможен только в 2030-е годы. К этому времени в системе персонифицированного учета накопится информация о доходе за весь период работы (а для получения пенсии, равной 40% предыдущего заработка, согласно нормам Конвенции МОТ № 102, необходимо выработать 30-летний стаж). Застрахованным лицам, выходящим на пенсию по старости после 2032 г., она будет назначаться в среднем размере, составляющем не менее 42% их предыдущих заработков, а в первые годы - свыше 50%. Так, в 2010 г. он составит 5%, в действующей системе - 9%, в 2020 г. - соответственно 19 и 32%, в 2030 г. - 23 и 41%.

Таким образом, обеспеченность выплаты пенсий за счет собственных средств в реформированной, согласно стратегии, пенсионной системе будет также выше, чем при ее сохранении.

24