Тема 16. Производство по делам об административных правонарушениях 174

1. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика 174

2. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях. 177

3. Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях. 180

4. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях 181

МОДУЛЬ 4 «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ И СФЕРАХ» 184

Тема 17. Особенная часть административного права. Государственное управление в сфере экономики 184

1. Общая характеристика особенной части административного права 184

Само существование Особенной части административного права представляет собой дискуссионный вопрос в современном административном праве. 184

Ученые-административисты разделились по этому вопросу на две группы. Первая группа ученых полагает, что Особенная часть административного права – важная часть, которая должна изучаться в полном объеме, с достаточной подробным освещением отдельных сфер и отраслей государственного управления. В учебниках под редакцией этих авторов (например, Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г.) особенная часть рассматривается по традиционной для учебников советского административного прав схеме. Весьма подробно описываются функции отраслевого и межотраслевого управления, методы и формы деятельности органов исполнительной власти, а далее подробно освещается каждая отрасль или сфера государственного управления. 184

Вторая группа ученых (Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф., Хангельдыев Б.Б.) считает, что особенная часть не должна быть в полной мере предметом изучения, следует давать лишь самую общую характеристику по следующим причинам: 184

а) административное законодательство постоянно изменяется, нет смысла описывать систему органов государства в отдельных сферах или отраслях, их функции и компетенцию; 185

б) государственное управление как деятельность государства в экономической и в других сферах сужается, происходит сокращение государственных функций, в этом смысле особенная часть – отражение периода огосударствления экономики и других сфер; 185

в) эти вопросы являются предметом изучения отдельных отраслей юридической науки (экологическое право, земельное право, финансовое право, предпринимательское право, таможенное право и т.д.); 185

г) эта часть размыта и недостаточно структурирована. 185

2. Государственное управление в сфере экономики 186

3. Государственное управление в социальной сфере (социально-культурной сфере) 190

4. Государственное управление в сфере административной деятельности 193

Особенности терминологии – традиционно эта сфера называется административно-политической, в последнее время ученые предлагают называть административной, т.к. политика не относится к сфере деятельности исполнительной власти. 193

Управление в области иностранных дел осуществляет Министерство иностранных дел. 193

Тема 18. Правовые основы управления образованием 195

1. Правовые основы системы образования 195

2. Органы, осуществляющие управление в сфере образования 199

3. Правовое положение образовательных учреждений 202

4. Правовое положение обучающихся в образовательных учреждениях. 206

Тема 19. Управление в области государственной безопасности 209

1. Правовое регулирование в области безопасности. Основные понятия 209

2. Органы исполнительной власти в области безопасности 212

3. Понятие государственной тайны 218

Тема 20. Управление в области внутренних дел 219

1. Содержание управления в области внутренних дел 219

2. Система органов внутренних дел 222

3. Организация милиции 225

4. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел 226

Тема 21. Административное право зарубежных стран 227

1. Возникновение и развитие административного (полицейского) права 227

2. Характерные черты административного права как отрасли права 232

3. Принципы административного права 234

ГЛОССАРИЙ 235

МОДУЛЬ 1 «ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА»

Раздел 1 «Введение в административное право»

Тема 1. Введение в курс административного права

(зачетных единиц – 0,1; часов  4).

План:

1. Введение в курс административного права.

2. Общее понятие управления. Кибернетика об управлении.

3. Синергетический подход к управлению.

4. Социальное управление и его виды.

1. Введение в курс административного права

Общий объем дисциплины в соответствии со стандартом – 188 час. Объем аудиторной нагрузки – 98 час. Лекции – 58 час., семинары – 40 час. Период изучения – 3 и 4 семестр. Формы промежуточного контроля – контрольная работа, компьютерный тест, формы итогового контроля – зачет в 3 семестре, экзамен – в 4 семестре. Выполняются курсовые и дипломные работы. Применяется компьютерное тестирование для самоконтроля и официального контроля.

Методическое обеспечение. Рабочая программа по административному праву. Учебно-методический комплекс по административному праву, авторы – Л.А.Мицкевич, Е.Г. Приходько, издательство КрасГУ, 2006 г. В комплекс включены экзаменационные вопросы, темы и планы лекций, задания к семинарам, список учебной и научной литературы, список нормативных актов. В компьютерном классе и на кафедре конституционного, административного и муниципального права на электронных и бумажных носителях имеются скрипты  краткие опорные конспекты лекций, которые следует распечатывать и работать по ним на лекциях. В библиотеке имеются учебники, Кодекс РФ об административных правонарушениях с комментариями.

Особенности административного права как учебной дисциплины:

а) комплексный характер науки административного права как социальной науки, включающей знания социологии, психологии, истории, теории государства и права, теории управления;

б) большой объем нормативно-правовых актов;

в) динамичность законодательства в области государственного управления, постоянные изменения в системе и структуре исполнительной власти;

г) административная реформа.

Методика преподавания: классические методы передачи информации – лекции и семинары, развивающие (интерактивные) методы – ролевые и имитационные игры, дискуссии, студенческие конференции, индивидуальная работа со студентами, тренинги, применение современных методологических подходов.