Глава I. Основы и характеристика правового регулирования деятельности Европейского Союза.

А. Основы правового регулирования Европейского Союза.

«На фоне тенденции к формированию своеобразного глобального права современности, воплощающего в себе лучшие черты и качества права демократических правовых государств планеты, именно право ЕС является сегодня наиболее близким к этому высокому идеалу. Такое глобальное право должно складываться из формирующихся на базе правового регулирования региональных интеграционных группировок, которые должны постепенно соединяться в единое целое. Таким образом. Демократический цивилизованный глобализм будущего должен основываться на демократическом цивилизованном регионализме настоящего, первым из которых является Европейский Союз».⁶

В целях формирования общего рынка договор о Европейского Союза провозгласил достижение четырёх “свобод”- передвижения лиц, товаров, капиталов и услуг, а также защиту конкуренции. В странах-участницах правовое регулирование является весьма централизованным и жёстким, тогда когда есть сферы, вообще не затрагиваемые правом Европейских Сообществ, например семейное право.

Не случайно правовая природа Сообществ истолковывается нередко не только различным, но и прямо противоположным образом. Прежде чем рассматривать проблемы по существу, полезно хотя бы вкратце остановиться на понятиях, применяемых как в теории, так и на практике.

Далее, правовые системы государств-членов могут существенно отличаться друг от друга в силу особенностей исторического развития, принятых моделей правового регулирования, различия в характере и удельном весе отдельных видов правовых актов. Сегодня на ряду с основой французского права методы правового регулирования являются основой правовых сообществ.

Важно отметить, главной интересной проблематикой является Европейское право, которое фигурирует во всех правовых системах интеграции и правовых сообществ в целом.

И основной идеей этого права европейского являются маркетинговые решения этой системы.

Потому что оно имеет ряд преимуществ в этом вопросе, а в принципе и все преимущества такого Европейского Сообщества, когда Европейское право имеет много разработок по данному вопросу видов этой деятельности в целом.

И может считаться основным правовым аспектом в праве Евросоюза. Многие могут долго разводить дискуссии на эту тему, по этому поводу. Но никто не знал, что именно право Евросоюза является основополагающей единицей и структурой мирового масштаба Европы.

Может оно и так, но право Евросоюза самое основное, что вообще может быть.

И оно является многогранной системой правовой, которая играет значимую роль в Европе и может обеспечить всю мировую экономику своей значимостью и масштабом.

Важнейшей идеей этого правового сообщества является то, что оно не только обеспечило всю правовую систему, но и считает своей основной целью иметь разные цели в Европейском Праве. А именно назначить основные роли для каждого сообщества и возможно целиком в правовой системе.

«Эволюция права Европейского Союза позволяет вывести принципиально новую тенденцию развития гуманитарного права в третьем тысячелетии».⁷

Возможно, что это основная система права, которая может считаться главной экономической субстанцией мирового сообщества Европейского Права и его единичной структуры. А также всеми его особенностями и тенденциями.

Много разных толкований существует для права Франции и интеграции его в правовой системе. Но самое главное-это то, что самая насущная проблема в том, что грань французского Европейского Союза и права в целом состоит в том что оно много раз представляло из себя французскую систему законодательства как единое целое в этом государственном блоге во Франции.

В этой правовой интеграции многие видят правовое решение проблемы права и интернационала как единой европеизации правовой системы и её функции а также в ней много разных видов этого обсуждаемого предмета.

И как самая лучшая система мира, т.е. правовая система Французское право и его законодательство разработали много различных ролей для этой системы, а точнее субстанции научной.

Все думали, что Французское право-это такая система, в которой основная мысль имеет ряд отличий, а именно: его роль и его план.

Чтобы лучше это всё понять надо глубже капнуть во всё это. И много ещё учёных будут разрабатывать эти мысли и субстанции в этой системы единоличного французского законодательства.

Мы можем только надеяться на то, что эта система может существенным образом влиять на всё это и смотря почему мы это можем сделать, понять всё это и так и дальше себя вести.

Самым главным моментом этого всего является качественная организация работы государственного аппарата и его система в этом русле тенденции.

Вы знаете, что эта идея возникла у американского учёного, который разработал эту систему.

Немного из истории.

Становление политической науки в США-сложный, длительный и крайне противоречивый процесс. На его развитие несомненное влияние оказали, прежде всего, сами её представители, которые хотя и придерживались разных взглядов на понимание политологии как науки, тем не менее, активно отстаиваили её роль и значение во всех областях жизни американского общества. Среди многих американских политологов, оставивших глубокий след в развитии данной области обществеенного знания, особого внимания заслуживает Чарльз Мерриам, Гарольд Лассуэлл и Гарс Моргентау. Именно они, опираясь на поддержку Чикагского университета, создали и утвердили в американской политической науке школу прагматизма и политического реализма. Именно им принадлежит наибольшая заслуга в обосновании новых методов исследования внутренней и внешней политики США. Первым в ряду названных представителей по праву стоит Чарльз Мерриам(1874-1959), которого западные исследователи считают не только одним из основателей американской политической науки, но и отцом бикеористского направления в ней.

Цели Европейского Союза-основные направления создания и деятельности Европейского Союза относятся:

1)В сфере прав и свобод человека-содействие утверждению мира, общих ценностей и благосостояния народов. Европейский Союз призван обеспечить своим гражданам свободу, безопасность, законность, которые утверждаются на всем пространстве Европейского Союза независимо от внутренних границ.

В отношениях с внешним миром Европейский Союз правозглашает целью продвижение и защиту своих ценностей и интересов.

2) В сфере экономики-Европейской Союз ставит своей целью построение единого внутреннего рынка и обеспечение свободной и добросовестной конкуренции. К числу важнейших целей Европейского Союза отнесены прогрессивное и устойчивое развитие, обеспечивающее сбалансированный экономический подъём, построение социальной рыночной экономики, содействие занятости и социальному прогрессу, защита и улучшение качества окружающей среды, обеспечение научного и технического прогресса.

3) В социальной сфере-борьба против социального отчуждения, дискриминации, содействие справедливости и другому социальному процессу.

Эта социальная борьба имеет важнейшее значение в социальной конкуренции мировой экономики, и даже в том что этот вариант, когда государства конкурируют между собой является основной возможностью для этих правовых дел и событий, когда самая главная цель в этом будет то что эта конкурентная борьба является правовой методикой всего права, а также тем, что главное в этой жизни победить, и это основная мысль, которая

лежит в основах правовых систем общества, в котором мы живём и продолжаем взаимодействовать и заниматься правовой системой, которая имеет смысл во всём этом.

Эта методика когда всё это может быть разным.

В том числе и методика этого правового значения и возможностей.

«Развитие права Европейского Союза отражает новое осмысление принципа ненасилия, проявляющегося в стремлении к эволюционному созиданию без разрушения, огульного отрицания и насилия, т.е. выбор объединяющейся Европой взвешенного, цивилизованного, а не революционного движения из уважаемого прошлого через толерантное настоящее к достойному будущему».⁸

Главным в этом является то, что право-главная идея значимого смысла во всём. Эта идея имеет значение во всём, в том числе и в том, что право-это то, что является главной идеей этих норм и значения. В этом смысле право-это идея этих норм и идей, которые могут быть перемещены в разные преференции. Возможно это даже самое главное в том смысле, что это может быть этим значением, которое возможно будет европейской значимостью и самой главной основой этой идеи этого общества которое имеет ряд правовых основ и идей и мыслей.

Интеграция в праве этой системы может быть как важнейшая мысль и цель этого мирового масштаба. И эта значимая основа интеграции является первой идеей этой интегрированной системы в праве французской интеграции.

Эта система, которая может быть предначертана тем что это правовая система которая значит первый смысл во всех системах права.

И интегрированность этой систематичности может быть главной интеграцией в праве, которая происходит в ней. Вот главный закон который надо знать: главная правовая проблема в Евросоюзе-это его интегрированная многогранность и значимость. А также её озабоченность этой проблемой права. Эта мысль.

Эта доктрина Французского Права.

Научные разработки в этой правовой области обеспечили полное существование этой цели французского права-как отдельной правовой области в целом. То, что главное в нём-это то, что может быть основной идеей этой области то что оно является главной экономической мыслью и особенностью этой доктрины.

Самое главное в том, что эта правовая мысль является правом и отдельной единицей являющейся основой всего общества как в целом так и в отдельности.

Главное то, что эта идея правовая является разработкой являющейся мыслью экономики и права. Эта мысль является особенностью мысли.

Многогранностью этой правовой системы является общая характеристика французского права, т.е. принципы, сами понятия, т.е. очень важно, что вообще французское право является многогранной интегрированной системой. Много учёных до сих пор работают над его разработкой.

Маастрихтскийдоговор-основа Евросоюза(ЕС).

Множество систем здесь совмещены вместе: это и Гражданский Кодекс и Французское право и интегрированные системы права ЕС-Европейских Сообществ в целом и не только. Можно часами говорить об этом общеинтернациональном предмете «Французское Право».

Сложно сказать, что конкретно подразумевается под этой сложной системой.

Скорее всего, это и системы, и выводы и обозначения.

Множество всего. Самое главное, что французская система интегрированного французского права много раз подтверждает то, что оно самое многогранное из всех систем.

Основным принципом является то, что право ЕС является сложной системой, построенной на законах французских правовых систем и интернационала.

Методы правового регулирования-это конкуренция, передвижение товаров и услуг и жёсткая конкуренция, в основе которой лежат понятия права и его виды.

Основой Европейского Союза является его правовая система. Французское право-это сложная правовая система.

Которая имеет отношение к различным видам систем.

Анализ интеграционных процессов не может замыкаться лишь на валютно-экономических отношениях, поисков общих зон свободной торговли или преференция в торговых, материальных сферах.

Сфера интеграции предстаёт как достижение механизма и организма интеграционных процессов, их внутренней природы.

Процесс интеграции-процесс очень цивилизованный.

Явление интеграции-возникнув в середине XX века, прежде всего как экономический феномен, общий рынок в целом, охватывающий и другие сферы.

Субъекты интеграции, точнее их действия приобретают различный характер и этот процесс нельзя отделить от политики, идеологии и религии, которые их характеризуют.

История Европейской интеграции-множество интеграционных потоков, связанных временем и пространством.

Есть некая динамика в интеграции. Есть геополитический аспект изменение конфигурации интеграционных блоков.

Проблема прав человека в европейском праве должна рассматриваться на фоне нормативного массива Европейского Союза, над национальными правовыми системами.

Если рассматривать проблемы основных свобод в системе защиты прав человека Европейского Союза в историческом плане.

Очень своеобразна структура Европейских Сообществ.

В силу ст.220 Договора о Европейском сообществе «суд обеспечивает сохранение единообразия права Сообщества при толковании и применении настоящего Договора».⁹

Согласно своим учредительным документам интеграционные объединения признают общепризнанные нормы и принципы международного права и обязуются им следовать.

Право Европейского Союза-важна взаимосвязь сама, его сущность и свободы.

Интеграция во Французском праве занимает основное место.

Формируется рынок как экономический процесс.

Интеграционные возможности многогранны и многолики.

Как социальные, так и экономические.

В основе Евросоюза лежит общий рынок, и его тенденции, конкретно его интегрированность и цельность.

Европейское право объединяет правовые установления европейской системы защиты прав человека и интеграционное право Европейского Союза. Право Европейского Союза образует ведущую и наиболее многоплановую составляющую европейского право. Одновременно европейская конвенция системы защиты прав человека и его свобод всё теснее смыкается с правопорядком Европейского Союза.

Европейское право имеет свой собственный объект регулирования-европейский интеграционный процесс, свой предмет-общественные отношения, вызванные к жизни и связанные с развитием европейской интеграции, свою систему права, объединяющую целый ряд отраслей европейского права.

По ряду основополагающих параметров оно автономно и самобытно. Как составной части европейскому праву Европейского Союза также присущи объект, предмет и система Европейского Права, но только в той части, в соответствии с которой право Европейского Союза действует и распостраняется на государства-члены Европейского Союза.

Субсидиарность означает, что за пределами исключительной компетенции все предусмотренные полномочия осуществляются Европейским Союзом, если они не могут быть должным образом осуществлены государствами-членами Европейского Союза и не противоречат ему.

«Анализ права Европейского Союза логически подводит к выводу, что одной из его важнейших задач, хотя и не зафиксированной прямо является создание условий для формирования на базе гражданских обществ стран-членов посредством активной деятельности институтов и органов Сообществ основ единого гражданского общества Европейского Союза, в рамках которого провозглашаемые и свободы могли бы получить дальнейшее эффективное применение и развитие».¹⁰

Сфера ведения права Европейского носит строго лимитированный характер. Принципы, положенные в основу распределения компетенции Европейского Союза.

1. Принцип передачи полномочий Европейского Союза обладает только той компетенцией, которая ему передана государствами-членами. Все иные полномочия, прямо не переданные учредительными актами Европейского Союза, сохраняются за государствами-членами

2. Принцип субсидиарности и пропорциональности-определяет условия и порядок осуществления компетенции Европейского Союза.

Субсидиарность означает, что за пределами исключительной компетенции все предусмотренные полномочия осуществляются Европейским Союзом, если они не могут быть должным образом осуществлены государствами-членами.

4. Пропорциональность предполагает, что при осуществлении деятельности Европейского Союза его акции ни по содержании, ни по форме не должны выходить за пределы, требуемые для достижения целей Европейского Союза.

5. По общему правилу право Европейского Союза действует на всей территориии Европейского Союза. Территорию образует совокупная территория государств членов. Пропорциональность предполагает, что при осуществлении деятельности Европейского Союза его акции не по содержанию, ни по форме не должны выходить за пределы, требуемые для достижения целей Европейского Союза.

6. По общему правилу право Европейского Союза действует на всей территории Европейского Союза. Территорию Европейского Союза образует совокупная территория государств-членов. Внешнюю границу Европейского Союза образуют границы государств-членов с третьими государствами, не членами Европейского Союза, или границы, отделяющие соответствующие территории от открытого моря. Тем не менее конкретное применение ряда правовых установлений Европейского Союза может знать определённые различия в зависимости от статуса тех или иных территорий в составе Европейского Союза.

Это связано прежде всего с тем, что некоторые государства-члены имеют довольно сложную внутреннюю структуру.

Согласно своим учредительным документам интеграционные объединения признают общепризнанные нормы и принципы международного права и обязуются им следовать.

Однако реальное участие этих образований в международных делах и реализации предписаний международного права в решающей степени зависит от их международной правосубъектности, регулируемой и осуществляемой на основе права Европейского Союза.

С введением в действие Конституции Европейского Союза статусом юридического лица наделяется Европейского Союз.

Сама Конституция в юридическом плане сменяет и заменяет действующие учредительные договоры, а Европейский Союз становится правопреемником международных прав и обязанностей, которыми наделены и которыми обладают Европейские Сообщества.

«Поскольку речь идёт не об одной отрасли права, а о комплексной правовой системе, аналогичной во многом правовым системам государств, система курса, как и при изучении отечественного права(как и права любой другой страны), очевидно, должна включать последовательное рассмотрение нескольких самостоятельных блоков проблем».¹¹

Степень участия Европейского Союза в международном общении и его активность в осуществлении внешних связей в решающей степени связаны с природой и пределами интеграции.

Европейский Союз создан на основе принципа делегирования полномочий суверенными государствами.

Правила и пределы делегирования суверенных полномочий определяются необходимостью достижения общих целей и решения задач, стоящих перед Европейским Союзом.

В сфере внешних сношений к ним отнесены утверждение идей мира, продвижение и защита ценностей и интересов, отстаеваемых Европейским Союзом.

К числу важнейших задач Европейского Союза отнесены строгое следование международному праву и особенно соблюдение принципов устава ООН.

Одновременно к числу важнейших задач отнесено утверждение самобытности Европеского Союза на международной арене.

Общие начала и принципы международного права полностью обязательны для интеграционных объединений и их государств членов.

Однако это не означает индентичности правовой системы Европейского Союза, характеру его источников и кругу регулируемых отношений, составу его субъектов право Европейского Союза радикально отличается от общего международного права.

С созданием Европейского Союза возникли определённые различия в осуществлении внешнеполитической функций между Сообществами и Европейским Союзом.

Применительно к Европейским сообществам осуществление полномочий, связанных с международной правосубъектностью, несколько отличается от того положения, которое имеет место в рамках второй и третьей опоры.

Неодинакова также роль институтов Европейского Союза в осуществлении этих полномочий, и существуют различия в процедурах осуществления внешних связей.

Международные договоры являются интегральной составной частью права Европейского Союза.

Международные договоры Европейского Союза с третьими государствами и международными организациями полностью подпадают под действие режима международных договоров и связей.

Международные договоры являются интегральной составной частью права Европейского Союза.

Международные договоры Европейского Союза с третьими государствами и международными организациями полностью подпадают под действие режима международных договоров и связей.

Международные договоры являются интегральной составной частью права Европейского Союза.

Международные договоры Европейского Союза с третьими государствами и международными организациями полностью подпадают под действие режимов международных договоров.

Конституция Европейского Союза синтезирует в себе Договор о Европейском Союзе и договор о Сообществе Европейском.

Термин «Право Европейского Союза» использован в Конституции Европейского Союза. Его введение в официальное использование предполагает весьма серьёзное изменение в сущностной характеристике самой правовой дисциплины.

Оно основывается на устранении различий в правовом режиме составных частей Союза и замене всех действующих учредительных договоров единой Конституцией Европейского Союза, речь и идёт в основном об интеграционном праве, исключающем право Совета Европы.

Термин «право Европейского Союза» может быть истолкован как включающий все разновидности правовых механизмов, используемых в рамках Европейского Союза.

«Исследование интеграционных процессов в рамках европейских сообществ и Европейского Союза, теоретических идей и концепций построения «единой Европы», знакомство с историческими корнями, причинами,тенденциями эволюции западноевропейской интеграции призвано служить «фундаментом» всего курса, без понимания которого невозможно адекватное восприятие сущности и современного положения Европейского Союза, его правовой системы».¹²

Евросоюз радикально отличается от любых других международных организаций целым рядом характерных черт и особенностей.

1. Европейский Союз обладает собственной системой институтов, которые самостоятельно осуществляют полномочия, входящие в сферу введения интеграционных образований и обязательных правовых актов.

2. Евросоюз обладает собственной автономной системой права.

Источниками права Европейского Союза выступают как учредитетельные акты и замещающая их после вступления в силу Конституция Европейского Союза, так и акты, непосредственно принимаемые институтами Европейского Союза. Именно эти акты производного права содержат основную массу норм, регулирующих общественные отношения, связанные с процессом европейской интеграции. Европейский Союз обладает собственной валютной системой. И его специфика имеет ряд особенностей правовых. В том числе и то что может быть главной системой этой интеграции. В том числе и то что этот мир основан на правовых системах. И Евросоюз должен правильно отнестись к этой многогранной правовой системе. И иметь ряд значений и событий в этой системе и интеграции.

Евросоюз радикально отличается от любых других международных организаций целым рядом характерных черт и особенностей .

1.ЕС обладает собственной системой институтов, которые самостоятельно осуществляют полномочия, входящие в сферу ведения интеграционных образований, и обладает правом принятия обязательных правовых актов.

2.ЕС обладает собственной автономной правовой системой . Источниками права ЕС выступают как учредительные акты или замещающая их после вступления в силу Конституция ЕС, так и акты, непосредственно принимаемые институтами ЕС. Именно эти акты производного права содержат основную массу норм, регулирующих общественные отношения, связанные с процессом европейской интеграции.

3.ЕС обладает собственным автономным бюджетом. Одна из важнейших особенностей бюджетной системы ЕС заключается в том, что она формируется не за счет взносов государств членов, а за счет собственных средств. В бюджет ЕС поступают все налоги и сборы от импорта сельскохозяйственной продукции, переводится часть средств, поступающих от налога на добавленную стоимость, а также отчисления от внутреннего валового продукта государств-членов, составляющие не более 1,2 % ВВП.

4.ЕС обладает собственной валютной системой. Ее участниками стали с 1999 г. подавляющее большинство государств членов. Во всех странах этой группы введена в обращение единая денежная единица – евро. Все участники зоны евро должны удовлетворять определенным требованиям, сформулированным в нормативноправовых актах, образующих в совокупности Пакт стабильности и экономического развития.

5.ЕС обладает собственным гражданством. Гражданство ЕС является производным от национального гражданства государств-членов. Каждое лицо, обладающее гражданством государства-члена, автоматически обретает гражданство ЕС. В свою очередь, утрата национального гражданства влечет за собой утрату гражданства ЕС. Состояние в гражданстве ЕС порождает определенные права и обязанности. Они включают свободу передвижения и проживания на территории государств-членов, правоизбирать и быть избранным на выборах в Европейский парламент, а также при проведении местных выборов в государствах-членах по месту их проживания. Граждане ЕС располагают правом на защиту и представительство их интересов на территории третьих государств со стороны дипломатических и консульских органов других государствчленов или со стороны ЕС в целом.

6.ЕС обладает собственной территорией. Территорию ЕС образует национальная территория государств-членов.

Под правоотношениями понимают общественные отношения в той их части, которая урегулирована нормами права. Применительно к праву ЕС особенности возникающих на их основе и регулируемых им правоотношений порождаются спецификой самой правовой системы ЕС.

«Исследование интеграционных процессов в рамках Европейских сообществ и Европейского Союза, теоретических идей и концепций построения «единой Европы», знакомство с историческими корнями, причинами.

Тенденциями эволюции западноевропейской интеграции призвано служить «фундаментом» всего курса, без понимания которого невозможно адекватное восприятие сущности и современного положения Европейского Союза, его правовой системы. Лишь уяснив это, можно успешно разобраться в вопросах содержания, объёма, способах реализации и правовых источников компетенции Европейского Союза в различных сферах его деятельности, а также в понятии единства институционного механизма и функционирования основных органов Союза».¹³

Особенности правоотношений права ЕС:

1) своеобразный характер происхождения юридических норм , образующих в своей совокупности право ЕС. Одни из них имеют своим источником учредительные акты, отличающиеся особым правовым статусом, порядком принятия и действия. Возникающие на основе права ЕС правоотношения обеспечены юрисдикционной защитой. Правоотношения, основанные на праве ЕС, в полном объеме возникают как прямой результат действия нормы права ЕС только в рамках права ЕС. Во всех иных случаях субъектами правоотношений выступают лишь государства – члены ЕС и институты ЕС. Возможность возникновения в этих случаях правоотношений с участием частных лиц носит опосредованный характер.

2) специфическое содержание правоотношения.

Правоотношение, порождаемое необходимостью достижения целей ЕС, может возникать на различной правовой основе. Они могут регулироваться как правом ЕС, так и национальным правом государств-членов. В этом случае само правоотношение носит комплексный характер.

3) особенности применения права ЕС во времени и пространстве. Правоотношения, возникшие в процессе интеграции, могут носить как временный (срочный) характер, так и постоянный характер. Это связано со спецификой конкретной правовой нормы, которая носит зачастую программный и лимитированный по срокам действия характер. Правоотношения возникают как на территории ЕС, так и вне его пределов.

Виды правоотношений права ЕС:

1) общие и конкретные . Общие основываются на положениях учредительных актов, конкретные – на предписаниях вторичного права;

2) учредительные, правоустановительные и правоохранительные.

Учредительные правоотношения определяются как их содержанием, так и природой порождающего их источника права. Это нормы, определяющие цели и принципы интеграционного образования, круг его ведения, институциональную структуру, порядок функционирования, содержатся непосредственно в учредительных договорах.

Правоустановительные правоотношения, за исключением правоотношений, вытекающих из регламентов, носят только вертикальный характер. Круг прав и обязанностей сторон в этом правоотношении носит строго направленный характер. Правоохранительные правоотношения возникают в связи с необходимостью исполнения обязательств, вытекающих из предписаний права ЕС.

Уже с первых лет существования ЕС в договорах, учредивших ЕОУС, ЕЭС и Евратом, было предусмотрено осуществление ряда мероприятий для нейтрализации негативных социальных последствий экономической интеграции. Для ЕОУС наиболее острой проблемой было резкое сокращение занятости в угольной и металлургической отраслях.

ЕОУС взяло на себя частичное финансирование пособий увольняемым шахтерам и металлургам, их профессиональной переподготовки, трудоустройства.

Договор о Евратоме включал положения о нормах охраны труда работников этой опасной отрасли и отменял ограничения по национальному признаку на доступ к квалифицированной работе в ядерной энергетике.

Договор о ЕЭС определил общие контуры социальной политики Сообщества исходя из двух целей – связать экономическую интеграцию с социальным развитием и нейтрализовать ее негативные социальные последствия.

Согласно ст. 18 Договора ЕЭС Комиссия ЕС была уполномочена содействовать сотрудничеству между государствами-членами в вопросах занятости, трудового законодательства, условий труда, профессиональной подготовки, социального обеспечения и прав профсоюзов.

Было введено свободное движение рабочей силы внутри Сообщества, запрещена дискриминация по национальному признаку.

Договор учредил Европейский социальный фонд (ЕСФ), ставший основным финансовым инструментом социальной политики Сообщества. В 80е гг. правовая база социальной политики ЕС была расширена благодаря принятию двух важных документов: Единого европейского акта в 1986 г. и Хартии основных социальных прав трудящихся Сообщества в 1989 г. Если первый знаменовал собой новый подход к гармонизации национальных законодательств и приведению их в соответствие с правом ЕС, то второй, не имея юридической силы, обозначил главные цели социальной политики Евросоюза.

Маастрихтский договор 1992 г. стал этапным документом для социального измерения. За Советом ЕС было закреплено право устанавливать минимальные социальные стандарты и технические нормы труда. Были упрощены некоторые процедурные вопросы принятия решений в социальной области. Социальная политика приобрела и свои региональные измерения, получив финансирование не только из ЕСФ, но и других структурных фондов, в частности Европейского фонда регионального развития (ЕФРР).

Наконец, Амстердамский саммит , закрепив за руководящими институтами ЕС право на установление минимальных социальных стандартов и их изменение, подтвердил право государств-членов принимать более высокие нормативы и свои методы решения социальных проблем.

Учредителями Европейского Союза выступают государства-члены, поэтому его «конституция» оформлена не как нормативный акт, а как международный договор.

При этом в силу особенностей истории формирования Союза в его основе лежит несколько учредительных договоров.

Следует сказать, что юридическая природа актов первичного права и их соотношение с правом вторичным, определяется в них самих.

После того как Маастрихтском договоре 1992 г. были провозглашены принципы и цели Союза на новом этапе интеграции, государства-члены сочли необходимым включить в текст Договора статью, обязывающую институты Союза - Европарламент, Совет, Комиссию и Суд осуществлять свои полномочия на условиях и в целях, предусмотренных в учредительных договорах, а также в соответствии с данным Договором (ст. E).

Таким образом, акты институтов Союза «должны приниматься на основе и во исполнение положений, сформулированных в актах первичного права, отвечать критериям «конституционной» закон. Договор о Европейском Союзе 1992 г. (Маастрихтский договор);

Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. (До Лиссабонского договора он назывался «Договор об учреждении Европейского сообщества», который был подписан в 1957 г. в Риме. Отсюда его второе название - Римский договор).

«Европейский Союз-сравнительно новое явление на политической карте Европы. Формально организация под таким названием функционирует 1 ноября 1993г., с момента вступления в силу её учредительного договора(Договор о Европейском Союзе 1992г.)»¹⁴

Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме).Все учредительные договоры Союза заключены на «неограниченный срок», то есть являются бессрочными.

Единственным договором, имеющим срок, был договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г. (Договор о ЕОУС, Парижский договор).

Он был заключен на 50 лет, этот срок истек 23 июля 2002 г.

С этого времени, как уже отмечалось, Союз базируется на трех учредительных договорах.Помимо учредительных документов в систему источников «первичного права» входят некоторые другие договоры и акты, которые также наделяются высшей юридической силой в правовой системе Союза.

Эти документы, как правило, регулируют отдельные специальные вопросы или содержат переходные положения.

К ним относятся: договоры, содержащие поправки к учредительным документам Европейского Союза: Единый европейский акт, Амстердамский, Ниццкий, Лиссабонский и некоторые другие. Данные соглашения самостоятельного значения не имеют, а действуют через учредительные договоры Союза, в которые они вносят изменения и дополнения; протоколы к учредительным документам. В протоколы обычно вносятся специальные и переходные положения, которые признано нецелесообразным включать в основную часть (например, в отдельных протоколах содержатся статуты Суда, Европейского инвестиционного банка, Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка; в 2001 г. вместе с Ниццким договором был подписан протокол, определяющий последствия истечения срока действия Договора о ЕОУС и т.д.) Протоколы выступают в качестве приложения к учредительным договорам, а протоколы к Договору о функционировании ЕС объявлены его «неотъемлемой частью» (ст. 310). Существуют также совместные протоколы, которые прилагаются сразу к нескольким или даже ко всем учредительным документам.

Например, подписанный в 1997 г. вместе с «Амстердамским» договором протокол «О роли национальных парламентов в Европейском Союзе» приложен одновременно к Договору о Европейском Союзе и к двум другим учредительным договорам;договоры о присоединении, заключаемые с государствами - кандидатами на вступление в Союз. Положение этих документов, как правило, устанавливает отдельные временные изъятия для новых государств-членов из общих правил, закрепленных в учредительных документах с целью обеспечить их постепенную адаптацию в экономическую, политическую и правовую систему Европейского Союза; некоторые решения, принимаемые Советом и подлежащие ратификации в государствах-членах.

Эти решения принимаются в порядке упрощенной процедуры внесения поправок в учредительные договоры. В этом случае издается специальный нормативный акт, который для вступления в силу подлежит утверждению всеми государствами-членами.

В. Характеристика правовых сообществ Евросоюза.

Уже с первых лет существования ЕС в договорах, учредивших ЕС и Евратом, было предусмотрено осуществление ряда мероприятий для нейтрализации негативных социальных последствий интеграции.

ЕС обладает собственным гражданством. Гражданство ЕС является производным от национального гражданства государств-членов. Каждое лицо, обладающее гражданством государства-члена, автоматически обретает гражданство ЕС…В свою очередь, утрата национального гражданства влечёт за собой утрату гражданства ЕС. Состояние гражданства в ЕС порождает определённые права и обязанности. Они включают свободу передвижения и проживания на территории государств-членов, право избирать и быть «избранным» на выборах в Европейский парламент, а также при проведении местных выборов в государствах-членах по месту их проживания на территории государств-членов по месту их проживания. Граждане Европейского Союза располагают правом на защиту и представительство их интересов на территории третьих государств-со стороны дипломатических, и консульских органов других государств-членов. Или со стороны Европейского Союза в целом.

С введением в действие конституции Европейского Союза статусом юридического лица наделяется ЕС. Сама Конституция в юридическом плане сменяет, и заменяет действующие учредительные договоры, а ЕС становится правоприемником международных прав и обязанностей, которыми наделены Европейские Сообщества. Европейский Союз создан на основе принципа делегтрования полномочий суверенными государствами. Правила и пределы делегирования суверенных правомочий, определяются необходимостью достижения общих целей и решения задач, стоящих перед ЕС.В юридической литературе утвердилось мнение, что система права - это обусловленная экономическим и социальным строем структура права, выражающая внутреннюю согласованность и единство юридических норм и одновременно их разделение на соответствующие отрасли и институты.

При характеристике системы права необходимо помнить, что она представляет собой явление объективного характера, складывающееся не произвольно, а в связи с системой существующих общественных отношений. Говоря о единстве права, еще Ф. Энгельс подчеркивал, что «в современном государстве право должно не только соответствовать общему экономическому положению, не только быть его выражением, но также быть внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий». То, что относится к системе права отдельного государство мы попытаемся рассмотреть в рамках Евросоюза.

18 февраля 1986 года подписывается Единый Европейский Акт, который вступил в действие с 1 июля 1987 года. В нем были обозначены юридические рамки создания единого европейского рынка, определены меры по координации политики государств сообществ в области охраны окружающей среды, научных исследований и новейшей технологии. Были внесены определенные коррективы в Римский договор об образовании ЕЭС.

«Состав Европейского Союза, подобно самой организации, формировался тоже постепенно. За время, прошедшее с момента основания европейских сообществ, он увеличился в два с половиной раза, и это не предел. Первоначально участниками было шесть стран Западной Европы: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Федеративная Республика Германия, Франция».¹⁵

Были обозначены также формы и цели более тесного сотрудничества государств в политической сфере и в области проведения скоординированной внешней политики.За пятилетний период (1987 – 1992 годы) на базе таможенного союза и в результате ликвидации нетарифных барьеров был образован самый большой рынок в мире, свободный для передвижения капиталов, рабочей силы, товаров и услуг. Введение единого рынка к намеченному сроку – к 1 января 1993 года – торжественно отмечалось во всех 12 союзных государствах.

7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды) полномочные представители всех государств ЕЭС подписывают договор об образовании на базе трех сообществ Европейского Союза, который после его ратификации национальными парламентами вступил в действие с 1 ноября 1993 года. Одновременно ЕЭС было переименовано в Европейское сообщество (ЕС).С этого момента начался третий этап европейский интеграции. Его основное содержание сводится к следующим положениям: единая валютная политика, на финише – введение общей валюты (ЕВРО); введение института гражданства Европейского Союза; единая экономическая и финансовая политика, увеличение финансирования общих программ; более тесное политическое сотрудничество в области внешней и оборонной политики. Реализация вышеперечисленных целей стала возможной только благодаря мероприятиям по созданию единого рынка. Сама внутренняя логика интеграционного процесса потребовала сделать еще один радикальный шаг: образовать европейский экономический и валютный союз, ибо нормальное функционирование единого рынка невозможно без общей валюты. В формировании экономического и валютного союза в настоящее время участвуют 15 государств Европы (с 1 января 1995 года в Европейский союз вступили Швеция, Финляндия и Австрия). Еще 12 государств континента выразили свое желание присоединиться к Европейскому Союзу. В декабре 1997 года высший орган союза – Европейский Совет принял решение начать переговоры с шестью странами (Эстония, Польша, Венгрия, Словения, Чехия и Кипр) об их вступлении в состав Европейского Союза. Одновременно было решено образовать Европейскую Конференцию, в рамках которой будут параллельно проводиться предварительные переговоры с другими шесть государствами (Латвия, Литва, Словакия, Румыния, Болгария и Турция) по поводу их присоединения к Европейскому Союзу. Нормы всех отраслей права направлены на регулирование общественных отношений в соответствии с задачами и функциями государства на данном этапе его развития. Устанавливая правовые нормы, государство одновременно определяет формы их осуществления, тем самым регулируя деятельность соответствующих субъектов по применению и исполнению этих норм.

Таким образом, возникают особые правовые нормы, которые по своему характеру отличаются от материальных предписаний и именуются процессуальными, образующими в своей совокупности конкретные отрасли процессуального права. Процессуальное и материальное право соотносятся как форма и содержание. Процессуальные правовые нормы служат формой реализации и проявления норм материального права. Процесс есть форма жизни закона. Главная особенность процессуальных норм - их субъективность, тогда как нормы материального права объективны. Исторически процессуальное право обязано своим возникновением материальному праву (уголовному, гражданскому, административному и т. д.).

«Процесс формирования «европейской» внешней политики начался ещё в 1950-1960гг». ¹⁶

Кроме того, особенности процессуального права определяются еще и потребностями технологии, организации процесса реализации норм материального права. Своеобразен и предмет правового регулирования процессуальных норм, который включает в себя общественные отношения, возникающие в процессе реализации норм всех отраслей права. Анализ той или иной проблемы следует проводить по какому-либо основанию Соответственно в нашем случае, основание следует признать субъективно-объективной категорией. Субъективность проявляется в том, что выбор основания всегда определяется волевыми устремлениями участников сделки. Договор, как консенсус, всегда предполагает совпадение воль сторон относительно результата исполнения. Объективность проявляется в том, что благодаря нормам из всего комплекса психологических устремлений сторон вычленяются те, которые имеют юридическое значение и находятся в пределах юридического опосредования. Как оказалось в отношении Евросоюза такой подход нецелесообразен. Совпадение воль сторон в Евросоюзе не всегда присутствует, ибо мы не видим того интегрированного межправительственного характера, который обязательно должен присутствовать для заключения «сделки» или вынесения того или иного решения. После подписания Маастрихтского и Амстердамского соглашений, установления внутреннего рынка, создания Валютно-экономического союза Европа взяла небольшую паузу. Но затягивать эту паузу надолго было ошибкой. Эта так называемая пауза проявляется во многих отраслях. Формирование внутреннего рынка не закончено. Важнейшие экономические сектора пока не либерализованы полностью. Финансово-экономический союз не имеет социально-экономического фундамента. Совместная политика безопасности и обороны едва появилась на свет. Европейское пространство правосудия и безопасности, созданное в прошлом году в Тампере, существует только на бумаге. Отсутствие конечной цели ведет любой процесс к остановке. Отсутствие концепции создает пустоту, в которой государства-члены замыкаются на себе и довольствуются уже достигнутыми в Сообществе успехами. В лучшем случае они откажутся от любого другого объединения. В худшем случае они начнут выступать за восстановление своего суверенитета. В Евросоюзе (в отличие от Евросообщества) основной упор сделан на оющесоюзный подход, а не на межправительственный, что в свою очередь далеко уводит его от принципов правовой субъективности. И тем не менее, Евросоюз не хочет переориентироваться на последний подход. Как заявил премьер-министр Бельгии Ги Верхофстадт в своей речи, произнесенной им в Европейском политическом центре в Брюсселе 21 сентября 2002: «Международные институты (работают они или нет) основаны, как мы знаем, на методе межправительственной деятельности. Тогда как крупные страны и государства, особенно те, которые объединяют несколько культур, строят свою работу на основе общесоюзного подхода (некоторые называют его федеральным - выбранный термин не имеет большого значения). Суть проходящих дебатов может быть сформулирована следующим образом: сделаем ли мы из Европейского сообщества обычный международный институт, который строит свою работу на межправительственном подходе и правиле единогласия, или же мы выскажемся за единый общесоюзный подход, который в радикально обновленной форме отвечает трем обязательным условиям: ясность, эффективность и демократическая законность». Для анализа не суть важно, какой путь выберет Евросоюз для дальнейшего развития. Нам важно подчеркнуть отсутсвие правовой субъективности, которой нет и по всей видимости не будет, если полагаться на слова бельгийского премьер-министра. И страх субъективности – это один из основных сдерживающих факторов этой переориентации. «Как вы можете заметить, определяя обязательные условия, я не отрицаю несовершенство действующего метода работы Сообщества. Но я повторяю, было бы бессмысленно полагать, что по причине этого несовершенства мы должны отказаться от общесоюзного подхода в целом в пользу межправительственного. Я опасаюсь, однако, что прямой выбор межправительственного подхода Европейским союзом, насчитывающим 28 государств-членов, может неизбежно принять форму "директории", то есть управления, осуществляемого небольшим числом, возможно, самых крупных государств-членов. И даже, если мои сомнения кажутся необоснованными, я уверен, что межправительственный подход в какой бы то ни было форме никогда не сможет компенсировать отсутствие общесоюзных институтов. Ряд ярких примеров иллюстрируют это утверждение», - продолжение цитаты Ги Верхофстадта. Необходимо, однако, внести некую долю объективности в анализ и задаться вопросом. Означает ли это, что межправительственный подход будет отброшен Евросоюзом во что бы то ни стало? Разумеется, нет. Межправительственное сотрудничество может стать первым шагом или промежуточным этапом на пути интеграции, но оно никогда не превратиться в самоцель для Евросоюза. Поскольку общесоюзный подход может быть основан на квалифицированном большинстве, а межправительственный - только на консенсусе и правиле строгого единогласия, что во многих случаях для Евросоюза является синонимом бессилия и нерешительности.

«Не менее важное значение имеет требование привести национальное законодательство в соответствие с правом Европейского Союза-причём это надо сделать заранее,ещё до момента вступления.»¹⁷

Суммируя отрицательные стороны отсутствия правовой субъективности в Евросоюзе, можно вкратце назвать их. Это неэффективность, недостаток ясности, дефицит демократической законности. Остается еще вопрос о демократической законности. Новый общесоюзный подход, как считают в Евросоюзе, сможет покончить с прошлым только при соблюдении этого обязательного условия.

Настоящая демократия основывается на системе «сдержек и противовесов».

И необходимо найти в себе смелость признать, что эта система никогда по-настоящему не применялась в рамках Европейского союза. С другой стороны, в Союзе существует только подобие демократической законности. В ходе анализа мы уже установили, что в полной мере правовая субъективность присуща прежде всего Европейскому сообществу. Как известно, практически все наиболее важные международные (а тем более глобальные) организации, в первую очередь системы Евросообщества, имеют межгосударственный, межправительственный характер.

Народы, нации, национальные, религиозные и социальные меньшинства представлены в них лишь опосредованно через свои правительства.

Общеизвестно, что правительства и руководство даже государств с богатыми демократическими традициями не всегда адекватно выражают интересы народа в целом, известно достаточно случаев узурпации этих интересов и т.п. Отражением конфликта между потребностями дальнейшего прогрессивного развития международного правопорядка и недемократическим характером международного правотворчества, непредставленностью широких слоев населения в процессе принятия жизненно важных решений, касающихся судеб человечества, являются различные интернационалистские, конфедералистские и федералистские концепции глобального и регионального характера. Следует отметить, что многие из этих идей уже нашли отчасти свое воплощение в международной жизни. В мире существует уже около трех десятков парламентских организаций универсального, регионального и субрегионального характера, которые следует рассматривать в качестве институциональных форм непосредственного участия народов в рассмотрении важных международных вопросов. Естественно, большинству международных парламентских организаций (МПО) далеко до тех всемирных или региональных законодательных органов, первые концепции создания которых были выдвинуты еще в прошлом веке.

Даже наиболее политически и структурно развитые из МПО, как, к примеру, Европейский парламент, до сих пор не обладают достаточными полномочиями по принятию жизненно важных решений, если сравнивать их с правительственными структурами. Очевидно, что усиливающиеся процессы интернационализации и интеграции неизбежно приводят к необходимости создания институтов, представляющих человеческое сообщество как единый субъект собственного бытия и осуществляющих более эффективные формы его саморегулирования.

Известно, что сегодня человечество уже выступает в качестве единого субъекта в целом ряде аспектов своей деятельности. Возможно, наиболее ярким проявлением является создание универсальных международных организаций, таких как ООН и Евросообщество, действующих от имени всего человечества и уполномоченных решать вопросы глобального характера.

Само появление общего международного права следует рассматривать как одно из проявлений структуризации универсального внутреннего механизма саморегулирования человеческого сообщества.

Сюда же следует отнести и возрастание роли международного права как одного из основных механизмов саморегулирования и самоуправления человечества по сравнению с внутренним правом государств, усиливается понимание его приоритета перед внутренним правом. Еще одним иллюстративным примером в данном контексте является универсализация политического и юридического статуса отдельного индивидуума вне зависимости от того, где он проживает и к какой нации принадлежит.

Возможно, последнее является наиболее важным критерием степени интеграции и единства человеческого сообщества в целом и Европейского сообщества в частности. Многие исследователи среди достоинств системы Евросообщества выделяют ее всемирный масштаб, сочетание политических, социально-экономических и научно-технических направлений в ее деятельности, а также межправительственный характер, позволяющий добиваться практической реализации решений и дающий возможность мобилизовать на решение глобальных экономических проблем большое число других международных правительственных и неправительственных организаций, национальных научных учреждений и отдельных выдающихся ученых.

Таким образом, межгосударственное регулирование развития Европейского сообщества можно представить как совокупность специально организуемых действий политического, правового, политического, финансового, экономического и иного характера призванных, во-первых, давать стимулы, (в том числе ресурсные) развитию тех территорий, которые по объективными причинам не могут функционировать в режиме саморазвития; во-вторых, активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобильность населения отдельных стран и регионов (направленная миграция); в-третьих, создавать условия для возникновения и функционирования государственно значимых потенциальных точек роста; в-четвертых, обеспечивать выполнение отдельными территориями международных экономических функций в-пятых, формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого политического и геополитического значения; в-шестых, - оперативно реагировать на образование зон бедствий (стихийных, техногенных и др.).

Именно этим и характеризуется правовая субъективность Европейского сообщества, в отличие от Евросоюза. Все решения, по перчеисленным выше вопросам, принимаются на уровне межправительственных соглашений и таким образом обладают искомой нами правовой субъективностью.

Принятие подобных решений Европарламентом всегда носит объективный характер, ибо учитывает интересы всего Союза, нежели чем интересы стран участниц. Необходимо подчеркнуть, что при принятии межправительственных решений критерием важности выступают не только экономические, но и социальные показатели.

Причем в некоторой степени социальные параметры, социальная направленность системы являются более целевыми, нежели просто экономические показатели.

Конечно, экономическое развитие такой системы является основой достижения ее социальных целей, но подчеркивать именно социальную направленность параметров системы приятия решений необходимо.

И наконец основным выразителем идей правовой субъективности в Евросообществе является Европейский парламент.

Это прежде всего реально определяющий деятельность Сообщества Совет, в который входят представители государств-участников на уровне члена правительства, обычно министров той или иной отрасли, Комиссия Европейских сообществ, состоящая из 17 членов, назначаемых правительствами.

Это два высших исполнительных органа Сообщества, основные направления деятельности которых формируются происходящими дважды в год встречами глав государств и правительств Европейского сообщества, чьи заседания и образуют Европейский совет (не путать с Советом Европы).

Помимо этих органов существуют также: Суд Сообщества — орган, обеспечивающий толкование права Сообщества и разрешающий споры, связанные с применением этого права; кроме того, имеются некоторые консультативные органы. Единым же представительным органом Сообщества является Европейский парламент (до 1962 г. — Ассамблея). Его компетенция определена договорами Сообщества, Единым европейским актом 1986 г., а процедурные вопросы регулируются Регламентом. Можно выделить три основные сферы компетенции Европейского парламента: бюджетные правомочия (утверждение бюджета Сообщества); контроль за деятельностью органов Сообщества и прежде всего Комиссии; участие в правотворческой деятельности сообщества, сразу бросается в глаза, что в этом перечислении отсутствует то, что составляет основную сферу деятельности национальных парламентов — законотворчество. И это не случайно, ибо Европейский парламент не обладает самостоятельными законодательными полномочиями, он лишь участвует в выработке того, что называется «европейским правом», как условно называют нормы, которыми Сообщество руководствуется в своей деятельности. Более того, далеко не все нормы «европейского права» приняты с его участием. «Европейское право» образуется с одной стороны совокупностью норм (правил), содержащихся в учредивших Сообщество договорах, а с другой — норм, изданных органами Сообщества в процессе их деятельности.

Соответственно различают первичное и вторичное право Сообщества. Первичное право составляют прежде всего Договор о создании Европейского объединения угля и стали от 18 апреля 1951 г. и договоры о создании Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии от 25 марта 1957 г.

Эти три международных договора, а также Единый европейский акт 1986 г. и договоры о вхождении в Сообщество новых государств-членов образуют то, что называется конституционной хартией Сообщества.

Важнейшее значение первичного права состоит в том, что оно создало Сообщество и его институты и определило их компетенцию.

На практике первичное право включает не только указанные выше договоры (точнее, содержащиеся в них нормы), но и нормы, которые толкуют их смысл.

Наибольшее число толкований договоров содержится в решениях Суда Европейского сообщества. Нормы первичного права подлежат неукоснительному и полному применению во всех государствах-членах.

Парламент, как это видно из процесса формирования первичного «европрава», в этом процессе не участвует. Вторичное (производное) право по своему объему во много раз превышает объем права первичного.

Оно образуется нормами, принятыми органами Сообщества в виде регламентов, директив и решений.

В этой нормотворческой деятельности парламент принимает участие. Он дает свои заключения по проектам, подготовленным Комиссией, а после того, как Совет одобряет проект, он вносится на рассмотрение Европейского парламента, который может абсолютным большинством голосов своих членов вносить в него поправки или отклонить его.

Если текст отклонен парламентом, Совет может принимать решение во втором чтении только единогласно. Если в него были внесены поправки, Комиссия вновь рассматривает их и передает свой новый текст, а также поправки парламента, которые она не приняла, Совету.

Совет принимает предложение Комиссии, причем решение должно быть подтверждено квалифицированным большинством голосов.

Поправки парламента, не принятые Комиссией, должны быть приняты единогласно. Парламент может принимать акты, которые относятся к так называемым «необязательным актам».

Их содержание весьма разнообразно.

Они подчас касаются проблем чисто политических и не устанавливают какие-либо права и обязанности. Таковы, например, резолюции, принимаемые Европейским парламентом по самым разным проблемам: Афганистана, Ольстера, прав граждан и т.п. К необязательным актам относятся также программы, например, ежегодная программа законодательной деятельности Комиссии и парламента Сообщества, принимаемая ими после взаимных консультаций. Из сказанного видно, что Европейскому парламенту в нормотворческой сфере отводится роль, напоминающая вариант американской системы «сдержек и противовесов» (об этом уже упоминалось выше). Самостоятельные «законодательные» функции парламента пока еще довольно скромны. Вместе с тем несомненно возрастает политическая роль Европарламента как органа, без участия которого не принимаются важные решения. Таким образом мы рассмотрели проблему правовой субъективности в Европейском союзе, и как дополнение в Европейском сообществе. Вывод совершенно очевиден.

Европейский союз не обладает в должной мере этой субъективностью, ибо основанием для принятия решений в его рамках служат объективные нужды всего Союза.

Нельзя сказать, что в Евросообществе решения принимаются не на объективной основе, однако данные объективные решения по сути своей субъективны. Выразителем идей правовой субъективности является Европарламент, который впрочем не занимается законотворчеством, но формируется из представителей стран, входящих в Евросообщество.

“Jusqu’au traite de Maastricht, les commissaries etaient tradittionellement nommes “d’un commun accord” par les governments des Etats members.Cette formule evitait toute idée de subordination par rapport au Conseil. En pratique? En dehors du choix de la personne du president qui toujours fait l’objet de negociations entre les governements, chaque gouvernement designait le(s) de sa proper nationalite.”¹⁸

По определению парламент должен формироваться на основе демократического представительства, то есть комплектоваться из депутатского корпуса национальных парламентов государств-членов Евросообщества, а затем, возможно, и на основе всеобщих выборов.

Хотя это, безусловно, связано с развитием общего демократического политического и правового сознания народов и их опыта в проведении национальных парламентских выборов. Этот орган должен обеспечить возможность народам государств-членов выражать свое мнение по основным международным проблемам и планируемым мероприятиям в отношении их разрешения; оказывать влияние на формулирование правительствами политики Евросообщества; осуществлять контроль за управлением Сообществом и финансированием его политики; усилить ответственность правительств за результаты своей деятельности. Данные функции парламента, естественно, не должны препятствовать успешному развитию межправительственных процессов в этой организации правовой деятельности(проблематики).

Становление и развитие Европейского Права-это его развитие интеграционных процессов в Западной Европе после окончания второй мировой войны.

Создание Европейского Объединения угля и стали (ЕОУС) как первая попытка воплощения интеграционных идей на практике.

Парижский договор 1951 г.: общая характеристика.

Создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом): основные принципы и правовые основы экономической интеграции.

Понятие, принципы и цели формирования единого европейского рынка.

Общая характеристика основных экономических свобод осуществления трансграничной деятельности в рамках сообществ: свобода движения товаров, свобода движения услуг, свобода движения капиталов и свобода движения рабочей силы. Середина 1980-х годов – начало реформ в ЕС. Принятие Единого европейского акта в 1986г.,его общая характеристика. Создание Европейского Союза. Маастрихтский договор, 1992 г.: общая характеристика. Организационная структура: три составные части Европейского Союза – (1) Европейские Сообщества, (2) Общая внешняя политика и политика безопасности, а также (3) Сотрудничество в области внутренних дел и правосудия. Вопросы международной правосубъектности Европейского Союза. Правовая природа и особенности правового статуса Европейского Союза. Вопрос наднациональности в деятельности ЕС. Образование Валютно-экономического союза и переход к единой валюте. Реформирование Европейского Союза. Амстердамский договор 1997 г.: его общая характеристика. Дальнейшее развитие Европейского Союза. Институциональная система Европейских сообществ, и Европейского Права-это руководящие органы трех сообществ – ЕОУС, ЕЭС и Евратома в момент их создания. Договор о слиянии руководящих органов Сообществ, 1965 г. Дальнейшая эволюция институтов Сообществ. Структура органов Европейского Союза в соответствии с Маастрихтским договором 1992 г. Реализация принципа разделения властей, "системы сдержек и противовесов" в построении институтов.

Европейский Совет и Совет Евросоюза (Совет министров), как органы, представляющие межгосударственное начало в Европейском Союзе: состав, порядок их формирования и компетенция. Европарламент, Комиссия Европейского Союза, Суд ЕС и Европейский Центральный Банк как органы, представляющие наднациональный потенциал Европейского Союза: состав, порядок их создания и полномочия.

Порядок принятия решений в Европейском Союзе.

Взаимодействие Совета Евросоюза, Комиссии и Европарламента в процессе принятия решений: процедура согласия, процедура консультации, процедура совместного решения Совета и Парламента, процедура сотрудничества. Принятие бюджета и отчета о его исполнении как особый пример взаимодействия Совета Евросоюза, Европарламента и Комиссии.

Вспомогательные органы Сообществ и Евросоюза: Экономический и социальный комитет; Комитет регионов; Палата аудиторов. Понятие правового регулирования Европейских Сообществ, и их юрисдикция.

Понятие и система источников права Европейского Союза. Первичное, вторичное и третичное право ЕС.

Понятие и роль учредительных договоров, особенности их действия.

Виды и юридическая сила правовых актов, принимаемых органами: регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения. Доктрина прямого применения (direct applicability) и доктрина прямого эффекта (direct effect) .

Общие принципы права и их место в иерархии источников европейского права. Роль решений Суда Европейских Сообществ в формировании и эволюции европейского права: наиболее важные решения.

Международные договоры как особая группа источников европейского права. Действие норм права ЕС во времени и пространстве.

Особенности права ЕС по сравнению с национальным и классическим международным правом.Юрисдикционная защита Европейского Права, это-судебная система Европейских Сообществ.

Деятельность Суда Европейских сообществ и Суда первой инстанции по защите права ЕС.

Разграничение юрисдикции Суда Европейских Сообществ и Суда первой инстанции.

Основные принципы и правила судопроизводства. Косвенное обжалование и преюдициальная процедура.

Иные механизмы, обеспечивающие соблюдение норм права Европейского Союза. Полномочия Комиссии Евросоюза по контролю за применением права ЕС.

“Le preambule rappelled l’objectif de poursuivre l’ouvre communitaire et de “transformer a terme les relations entre Etats members et une Union europeenne”.¹⁹

25 марта 1957 г согласно Римскому договору, шесть стран решили создать Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), основанное на более широком общем рынке, включающем большое количество товаров и услуг. Таможенные пошлины между шестью странами-участницами были полностью отменены к 1 июля 1968 года и общие политики, особенно в области торговли и сельского хозяйства, также развивались в 60-х годов.

В 1992 году с подписанием Маастрихтского договора о Европейском союзе Европейское экономическое сообщество было переименовано в Европейское сообщество и стало основным сообществом одной из трех опор Европейского Союза.

Согласно Лиссабонскому договору 2007 года эта сложная система была упразднена в 2009 году, был установлен единый статус Евросоюза как субъекта международного права (в подчинённом ЕС виде продолжает существовать Евратом). На 2010 год членство в Евросоюзе, и Евратоме единое, все государства, вступающие в Союз, становятся и членами Евратома.