1) Совместные магистерские и докторские программы, предусматривающие стипендиальную поддержку;
2) Партнёрства университетов;
3) Повышение привлекательности европейского высшего образования.
Модуль "Магистерские программы" предполагает выбор учебных программ магистерского уровня, которые предназначены для студентов, прошедших курс обучения в национальном вузе и имеющих диплом бакалавра (специалиста) <13>.
--------------------------------
<13> Кандидату необходимо либо уже иметь соответствующий диплом на момент подачи документов, либо получить его перед началом обучения по программе.
Магистерские программы "Erasmus Mundus" реализуются консорциумами учебных заведений и характеризуются:
а) общими критериями приёма и экзаменов: для всех кандидатов существуют единые правила и процедура приёма, экзамены, сданные в одном из университетов консорциума, автоматически признаются всеми остальными;
б) интеграцией курсов: в рамках программы обучения реализуется учебный план, совместно разработанный участниками консорциума;
в) мобильностью: обучение проходит в различных учебных заведениях - членах консорциума. Последовательность периодов обучения и возможные варианты мобильности указаны в каждой программе;
г) гарантированным присвоением общих, двойных или множественных дипломов, признаваемых в странах - участницах консорциумов.
Помимо магистерских программ, Erasmus Mundus предлагает также обучение по программам на получение степени PhD. Получение PhD в рамках Erasmus Mundus предусматривает:
а) участие в одной из программ PhD в соответствии с условиями, которые определены консорциумом, реализующим эту программу;
б) проведение обучения (исследовательской работы) не менее чем в двух государствах - членах консорциума;
в) проведение большей части периода обучения (исследовательской работы) в стране ЕС - члене консорциума или в другой стране, входящей в число ассоциированных партнеров.
Наконец, программа "Erasmus Mundus" предусматривает выделение грантов для профессорско-преподавательского состава. Преподаватели или учёные могут подать заявку на стипендию сроком от одного до трёх месяцев для выполнения научной работы (преподавательской или исследовательской деятельности) в рамках магистерских программ или программ PhD. Преподаватели могут работать в одном или нескольких европейских вузах. Стипендии для преподавателей присуждаются на конкурсной основе.
Второй модуль - Erasmus Mundus Partnership <15> - программа межвузовского сотрудничества и организованной мобильности студентов и преподавателей из третьих стран, включая Беларусь. Высшие учебные заведения, которые имеют официальный юридический статус, лицензии и аккредитацию, могут участвовать в данной программе в рамках существующих консорциумов. Для того чтобы подать заявку на получение гранта на мобильность, студенты и преподаватели должны обращаться в международные отделы университетов - участников консорциума. Требования к заявителям и критерии отбора определяются самими университетами.
--------------------------------
<15> Ранее этот модуль назывался External Cooperation Window.
Третий модуль - повышение привлекательности европейского высшего образования - предполагает поддержку различных инициатив в области формирования положительного имиджа европейского высшего образования, расширение его доступности. В рамках третьего модуля финансируются мероприятия по информационному сопровождению и продвижению национальных структур Erasmus Mundus, поддержке Ассоциации студентов и выпускников Erasmus Mundus, установлению и развитию в Европе и в мире связей между высшим образованием и исследовательскими структурами, высшим образованием и бизнесом. Финансовую поддержку получают соответствующие семинары и конференции, аналитические исследования, публикации, деятельность по созданию международных сетей и т.д.
В рамках Erasmus Mundus в каждом государстве - участнике программы создаются национальные структуры, которые должны стать национальными контактными и информационными точками.
О реальных масштабах программы Erasmus Mundus говорят следующие показатели. В программе участвуют около 90% европейских университетов. С момента открытия программы в 1987 году в ней приняли участие около 1,9 млн. студентов. Более 3100 высших учебных заведений из 31 государства являются участниками программы. О намерении присоединиться к программе заявило большое количество университетов.
Запланированный бюджет для программы "Erasmus Mundus" составит 950 млн. евро на период с 2009 по 2013 гг. Большая часть бюджета распределяется через стипендии и дотации участникам программы.
В период с 2009 по 2013 г. ЕС планирует активизировать поддержку наиболее одарённых студентов и преподавателей из стран за пределами ЕС путём предоставления им грантов на участие в совместных программах в Европе. Масштабы программы будут расширены до уровня докторантуры, кроме того, планируется увеличить объем финансовой помощи, предоставляемой европейским студентам.
Норма финансирования для студенческой мобильности составляет 21000 евро на одного студента, приезжающего на одногодичный курс (из расчёта - 10 месяцев обучения, по 1600 евро в месяц и дополнительная фиксированная сумма в 5000 евро на транспортные расходы, плату за обучение и т.д.). Студенту, приезжающему на двухгодичный курс, выплачивается 42000 евро.
Мобильность преподавателей и учёных финансируется по норме 13000 евро на человека (из расчёта - три месяца, по 4000 евро в месяц и дополнительная фиксированная сумма в 1000 евро на транспортные расходы).
Предполагается, что в рамках программы "Erasmus Mundus" финансовую поддержку получат примерно 90 магистерских курсов. Гранты на обучение на этих курсах будут предоставлены около 5000 магистрантов из третьих стран. Будут выделены гранты 4000 магистрантам из стран ЕС, которые в рамках программы поедут на обучение за пределы Европы.
Программа также предоставляет стипендии на преподавательскую и исследовательскую деятельность в Европе для более 1000 преподавателей и научных сотрудников из стран, не входящих в состав ЕС, и для 1000 преподавателей и ученых из государств ЕС, выезжающих по обмену.
Программа "Erasmus Mundus" поддержит около 100 консорциумов, в которые войдут европейские участники программы и высшие учебные заведения других государств.
В дополнение к программе "Erasmus Mundus" ряд стран начал создавать специальные программы содействия. Так, например, в Австрии для активизации участия австрийских университетов в программе "Erasmus Mundus" была принята программа "Austria Mundus" и учрежден соответствующий фонд для ее финансирования <18>. Министерство науки и исследований Австрии поставило задачу увеличить показатели исходящей мобильности и довести их до 50% от общего числа студентов.
--------------------------------
<18> The OeAD-GmbH - The Austrian agency for International Mobility and Cooperation in Education, Science and Research - http://www.oead.at.
Наряду с общеевропейскими программами академической мобильности (Erasmus, Leonardo, Marie Curie и др.), набирают обороты и региональные программы. Например, "Нордплюс" - программа студенческого обмена между северными европейскими странами - основывается на принципе финансирования: "деньги следуют за студентом". По этой программе университеты скандинавских стран получают финансирование в зависимости от количества студентов, записавшихся на их программы. При этом финансирование выделяется как на студентов из данного государства, так и на иностранных студентов из государств, подписавших данный договор <19>.
--------------------------------
<19> Сагинова О.В. Интернационализация высшего образования как фактор конкурентоспособности (на примере Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова) // http://marketologi.ru/lib/saginova/inter_vuz2.html.
Зарубежные модели финансирования отличаются в ряде случаев весьма существенной спецификой. На территории ЕС национальный режим распространяется на оплату обучения студентов-иностранцев: плата с иностранных студентов не может превышать плату, взимаемую со "своих" студентов (студентов из государств ЕС). В США же, напротив, такое различие допускается. Оно может быть даже весьма значительным на младших курсах, а также на отдельных университетских специальностях.
Изучение механизмов и результатов финансирования академической мобильности поднимает проблему появления государств-"наездников": отдельные страны из года в год отправляют студентов на обучение за рубеж в значительно большем количестве, чем принимают сами. "Отрицательное сальдо" в академических обменах (превышение показателей исходящей мобильности над показателями входящей мобильности) особенно чётко просматривается по таким затратным специальностям, как медицина и ветеринария. К числу стран, имеющих значительное отрицательное сальдо в академических обменах, относятся Австрия, Бельгия, Великобритания, Швеция.
Возникают ситуации, когда одни страны перекладывают расходы на образование своих граждан на другие государства, принимающие на обучение иностранных студентов. Так, студенты из Нидерландов и Франции обучаются в бельгийских университетах, фактически перекладывая расходы на своё образование на плечи бельгийских налогоплательщиков. Франция и Нидерланды посылают в Бельгию студентов с незавершённым образованием (как правило, это те студенты, которые не смогли поступить у себя на родине на обучение по программам подготовки младшего и среднего медицинского персонала и специалистов ветеринарной службы) и через 4 - 5 лет получают обратно обогащённый человеческий капитал. Похожее происходит и между Германией и Австрией: расходы на обучение германских студентов принимает на себя австрийский бюджет.
Финансирование академической мобильности, не охваченной специальными программами (типа Tempus, Erasmus Mundus и др.), может осуществляться с помощью так называемых образовательных ваучеров (от англ. voucher - гарантия, свидетельство, расписка), под которыми понимаются денежные сертификаты, выдаваемые государством студентам (родителям ученика) для оплаты их обучения.
Использование образовательных ваучеров позволяет избежать ситуаций, когда одни государства перекладывают расходы на образование своих граждан на другие страны, которые в значительных количествах принимают на обучение иностранных студентов.
Механизм финансирования академической мобильности с использованием образовательного ваучера позволяет переложить ответственность за финансирование всех мероприятий академической мобильности на "страну происхождения" мобильного студента, то есть на государство, где он постоянно проживает или получил предыдущую степень.
В этих целях используется, как правило, двухсоставный переносимый <21> ваучер. Его первая часть предназначена для оплаты расходов на обучение (собственно образовательный ваучер), а вторая часть - для финансирования расходов на проживание студентов (иных социальных расходов в процессе обучения, не связанных непосредственно с образованием, - расходы студентов на жилье, медицину, транспорт и т.п.).
--------------------------------
<21> Переносимый ваучер может использоваться для оплаты расходов на обучение как на территории государства, выдавшего ваучер, так и за рубежом.
Финансирование академической мобильности с помощью ваучеров, с одной стороны, представляет собой более эффективный инструмент формирования профессиональной карьеры, поскольку студент в этом случае может в полной мере реализовать выбор места и времени обучения. С другой стороны, ваучерное финансирование обеспечивает более открытый, демократичный доступ к образованию: достигается в полном объёме адресность финансирования расходов на образование, финансовые потоки становятся прозрачными, их легче контролировать.
Студент, решивший получить или продолжить образование за границей, обращается к органам исполнительной власти своей страны, наделёнными полномочиями по выдаче образовательных ваучеров. Последние выдают ему образовательный ваучер, который может быть как связанным некоторыми заранее установленными ограничениями, так и оставаться несвязанным (свободным).
К числу ограничений использования образовательного ваучера могут относиться:
- предметные области образования (с помощью таких ограничений государство может корректировать ситуацию на рынке труда, проводить структурные реформы, стимулировать развитие отдельных отраслей экономики, прогнозировать развитие научно-технического прогресса);
- географический регион действия ваучера (например, ограничивать действие ваучера только территорией Евросоюза или более крупного региона государств - участников Болонского процесса);
- качество образования в принимающем университете (подтверждается специальными сертификатами, выданными по результатам аттестации государственными или частными образовательными агентствами).
Получив ваучер на образование, студент передаёт его в университет, в который он поступил. Принимающий университет передаёт ваучер органу, его выдавшему. В свою очередь, выдавший ваучер орган передаёт зафиксированную в нем сумму непосредственно принимающему университету.
Поскольку предусмотренных в бюджете расходов на образование может не хватить для всех желающих получить образовательный ваучер, орган, отвечающий за выдачу таких ваучеров, вправе установить квоты на выдаваемые ваучеры, определив максимальное количество ваучеров для определённой предметной области на определённый срок. В рамках установленных квот распределение ваучеров происходит чаще всего на конкурсной основе.
Ваучерная система финансирования допускает создание международной клиринговой системы, через которую происходит взаимный зачёт расходов на образование. Клиринговая система может быть создана и на национальном уровне (например, швейцарская система межкантонального клиринга).
Вторая часть двусоставного ваучера предназначена для покрытия расходов на проживание студента. В ней может быть указана фиксированная сумма либо установлена зависимость величины расходов на проживание от определённых параметров:
- целевая группа (этнические меньшинства, иммигранты, семьи с невысокими доходами и т.д.);
- состав семьи студента (например, наличие в ней иждивенцев);
- социальная значимость выбираемой студентом профессии (оплачиваемые государством расходы на проживание студента возрастут, если он обучается по востребованной обществом профессии, например школьный учитель) <22>.
--------------------------------
<22> Академическая мобильность в условиях интернационализации образования. М., 2009. С. 189.
Ваучер может иметь различную финансово-правовую природу. Он может принимать форму гранта, предоставляемого уполномоченным органом исполнительной власти "страны происхождения" студента.
Преобладающая в настоящее время форма в виде гранта становится невыгодной в том случае, когда студенты, отправляемые на обучение за границу, по окончании университета не возвращаются на родину. В такой ситуации более предпочтительной становится заемная форма ваучера: деньги на образование выделяются в виде займа, предоставляемого уполномоченным органом исполнительной власти либо банком или иным кредитным учреждением (в случае банковского кредитования, как правило, требуется государственная гарантия).
Наконец, встречается смешанная форма финансирования, предполагающая предоставление денежных средств на образование как в виде гранта, так и в форме займа.
Например, современная система финансирования академической мобильности в Австралии исходит из того, что расходы на образование оплачиваются частично правительством в форме предоставляемых им грантов ("вклад Содружества"), а частично самими студентами ("вклад студента"). При этом студенты могут отсрочить свой платеж с помощью специального займа "Fee-Help" <23>. Студенты, отправляющиеся на обучение за границу, могут сократить свои расходы, получив дополнительный заем от правительства - "OS-Help". Оба вида займов правительство Австралии предоставляет студентам на беспроцентной основе. Студенты возвращают их после завершения обучения только в том случае, если они на момент окончания университета имеют доход, превышающий установленный минимум <24>.
--------------------------------
<23> Подробнее см.: Академическая мобильность в условиях интернационализации образования. М., 2009. С. 196.
<24> В отношении дополнительного займа "OS-Help" предусматриваются дополнительные условия: его получатели обязательно должны быть гражданами Австралии, они должны поступить в один из австралийских университетов и не могут провести все время обучения в вузе за границей. Заем предоставляется траншами (на покрытие шестимесячного срока обучения за границей). При этом студент не может получить более двух таких траншей.
В тех странах, в которых высшее образование является бесплатным и расходы на него в полном объеме покрываются государством, для стимулирования академической мобильности используются механизмы финансовой поддержки студентов в части расходов, не связанных непосредственно с оплатой обучения (расходы на проживание - аренда жилья, медицинская страховка, транспортные расходы и т.д.).
В Норвегии, например, такая финансовая поддержка оказывается специально созданным для этого фондом Lanekassen (Государственный образовательный ссудный фонд Норвегии) <25>. Фонд оказывает поддержку студентам, предоставляя им гранты и займы, которые они впоследствии смогут полностью или частично перевести в гранты. Размер предоставляемых грантов зависит от того, живут студенты вместе с родителями или отдельно.
--------------------------------
<25> Официальный сайт Фонда: http://www.lanekassen.no.
Так, норвежские студенты, живущие отдельно от родителей, могут получить от Lanekassen ежемесячные гранты (базовый грант, грант на покрытие расходов на жилье, грант на учебные материалы), общим размером около 6000 крон. Они могут получать также ежемесячно заем 1350 крон. Таким образом, общая ежемесячная поддержка, получаемая ими в виде грантов и займов, составляет около 7500 крон. При этом студенты, живущие отдельно от родителей, могут перевести 40% полученных ими займов при одновременном выполнении ими трех условий: 1) ими сданы все экзамены, предусмотренные учебными планами; 2) их доход составляет менее 140 тыс. крон; 3) в их собственности находится имущество не более чем на 279 тыс. крон <26>.
--------------------------------
<26> http:// www.lanekassen.no/ Toppmeny/ Languages/ English/ Financial- support- for- foreign- students/ Grants- and- loans
Финансовая поддержка академической мобильности является условием развития Болонского процесса и финансово-экономической гарантией создания европейского пространства высшего образования. Задача, которую сегодня необходимо решать правительствам государств, участвующих в Болонском процессе, состоит в диверсификации инструментов финансирования, предоставлении финансовой поддержки на покрытие расходов не только на обучение, но и сопутствующих затрат - на переезд в принимающую страну, обустройство и проживание там, изучение языка страны пребывания и т.п.