Глава 2. Районирование на примере новгородской области

2.1. История районирования Новгородской области

Исконным населением Новгородской земли были финно-угорские племена чуди и веси, оставившие память о себе в названиях многочисленных рек и озер. В 6 веке в здесь появились племена славян-кривичей, а в 8 веке — племена словен. Финно-угорское население было ассимилировано. Экономическая жизнь и политическое взаимодействие славян оказались связанными с Балтийско-Волжским торговым путем, проходившим по Волхову, Ильменю и Мсте. К середине 9 века у истоков Волхова сформировался политический центр племен, живших на многочисленных реках, впадающих в озеро Ильмень. Сбор и выплата варягам дани заложили основу государственного налогообложения. В 862 году в Новгороде появился скандинавский князь с дружиной, положивший начало княжеской династии Рюриковичей. ¹²

В середине 10 века началось формирование Новгорода как города. В 970 году новгородским князем стал сына Святослава Игоревича — Владимир. После смерти отца Владимир был изгнан из Новгорода, но в 980 году он вернулся со скандинавским отрядом. Крещение Новгородской земли князь Владимир поручил своему родственнику и другу Добрыне. В отличие от Киева, крещение здесь сопровождалось кровавыми эксцессами, и еще долго в Новгороде волхвы подбивали народ на бунты. Но постепенно Новгород превратился в духовный центр Руси. Здесь сложилась своя архитектурная школа и своя школа иконописи. Заслуги новгородских владык в защите и развитии православия были отмечены в середине 12 столетия возведением их в сан архиепископов и сделали новгородскую владычную кафедру весьма авторитетной в Русской православной церкви. В связи с этим сложилось поверье «о белом клобуке» новгородских архиепископов, который отличался от черных головных уборов других русских иерархов.

В 1136 году новгородцы вместе с псковичами и ладожанами на вече изгнали князя Всеволода Мстиславича и объявили о своей «вольности в князьях». В городе формировались партии, ожесточенно враждовавшие между собой. Большие права получило народное вече на Ярославовом дворище с участием жителей города, вечевые собрания в городских концах. Покорить город попытался великий владимирский князь Андрей Боголюбский.

В 1169 году он объединил дружины южнорусских князей и бросил их на Новгород. Город не имел профессиональной армии, укреплений и не успел собрать ополчение. Силы нападавших и защитников города оказались очень неравны. Тем не менее, армия Андрея была не только разгромлена. Новгородцы связывали эту победу с помощью и заступничеством чудотворной иконы «Знамение», почитающейся с тех пор в качестве реликвии русского народа. Этот сюжет в иконописи отражен также как «Битва суздальцев с новгородцами». ¹³

В середине 13 века обрушившееся на Русь татаро-монгольское нашествие во многом коснулось и Новгорода. Поход Орды на Новгород в 1238 году закончился неудачей для завоевателей. Героизм и мужество защитников Нового Торга, оказавшегося на пути Орды, задержали татарскую конницу почти на месяц. Начавшаяся весенняя распутица заставила захватчиков повернуть назад (это произошло в болотах Валдая). Тем не менее, по воле великого князя Александра Невского, Новгород в полной мере разделил экономическое бремя, возложенное Ордой на Русь. Огромная и достаточно плотно заселенная новгородская земля выплачивала большую часть причитавшегося с Руси «татарского выхода», снижая тем самым угрозу новых разрушительных набегов на русские земли.

Избежавший разрушения город сыграл важную роль в защите северо-западных рубежей Руси от шведской и немецкой крепостной агрессии. В 1240 году новгородское ополчение разгромило шведскую военную экспедицию при слиянии рек Невы и Ижоры, а в 1242 году новгородцы вместе с владимирской дружиной на льду Чудского озера — объединенные силы Ливонского и Тевтонского крестоносных орденов. Рыцарской армии был нанесен самый большой урон за всю историю средневековых войн. На протяжении столетий Новгород собрал вокруг себя огромные территории. Новгород успешно боролся с армиями Михаила Тверского и Дмитрия Донского, в период братоубийственной междоусобной войны в начале 15 века принял у себя и укрыл ее организатора и вдохновителя Дмитрия Юрьевича Шемяку. ¹⁴

Борьба с Москвой обострилась в середине 15 столетия, когда Новгород в нарушение ранее подписанного соглашения с Москвой, призвал к себе на княжение великого литовского князя Казимира. В 1471 году Москва организовала на Новгород военный поход, который выявил низкую боеспособность новгородского войска и нежелание самих горожан защищать родной город. Новый поход 1478 года московского князя Ивана III завершился присоединением Новгорода к Московскому государству. Присоединение Новгорода к Москве положило начало единому российскому государству, открыло новую страницу русской истории. Но сам Новгород и окрестные земли принесли в жертву. Поход внука Ивана III, Ивана IV Грозного на Новгород в 1570 году, принес сюда городу гибель и разорение. Произошла смена населения — новгородцы были высланы в другие земли, многие убиты, на Новгородчину выведено население из других мест. По всей земле были замучены тысячи людей, разграблены церкви и монастыри, деревни и села пришли в запустение. 17 век начался для Новгорода новых несчастий.

В 1478 году обширные новгородские владения вошли в состав централизованного Русского государства. Бывшая вольница была поделена на крупные административно-территориальные единицы - пятины: Бежецкую, Водскую, Деревскую, Обонежскую и Шелонскую.

Деревская пятина отделялась от Новгорода небольшим пространством Обонежской пятины и располагалась на юго-восток от него. В XV-XVII веках она делилась на две половины – на Григорьеву Морозову и Жихареву Рябчикову. В состав Деревской пятины входили более мелкие административные единицы – погосты. Одиннадцать из них - Еглинский, Ситенский, Яжелбицкий, Городенский, Короцкий, Нерецкий, Ужинский, Вельёвский, Полновской, Березовский и Михайловский через пять столетий составили ядро современного национального парка.

Петровские реформы разрушили деление новгородской территории на пятины. Большая часть новгородских земель по реформе 1708 года вошла в Ингерманландскую губернию, а спустя два года - в Санкт-Петербургскую.

Однако обширность Санкт-Петербургской губернии затрудняла управление её составными частями – провинциями, способствовала ослаблению контроля при сборе податей с населения. Поэтому на повестку дня стал вопрос о разукрупнении губернии.¹⁵

Наконец, в 1727 году была образована Новгородская губерния, а её ядром стала Новгородская провинция. Площадь губернии охватывала огромную территорию: 1500 вёрст в длину и 600 - в ширину. Один только Новгородский уезд включал в себя бывшие пять пятин Великого Новгорода.

На огромном пространстве, особенно к востоку новгородских земель, не было городов. Не имелось их и к середине XVIII века на всём протяжении от Новгорода до Твери: ни на Петербургском тракте, ни на Вышневолоцком водном пути. Тем не менее, эта территория по сравнению с другими была издавна заселена и обжита.¹⁶

Отсутствие городов препятствовало экономическому развитию губернии, сдерживало рост производительных сил. Поэтому Я. Е. Сиверс сразу же при вступлении на губернаторскую должность в 1764 году предложил к рассмотрению проект административно-территориального переустройства Новгородской губернии. Он предусматривал возведение в ранг городов отдельных крупных населённых пунктов и создание уездов.

15 января 1767 года Сиверс сделал в Сенат представление. В разряд городов намечалось перевести и село Валдай. Выгодное географическое положение между Москвой и Санкт-Петербургом способствовало быстрому развитию различных ремёсел, кузнечного дела, ямского извоза, непосредственно связанных с транзитными перевозками по главному тракту Российской империи. Валдай в те годы конкурировал не только с равными себе селениями, но даже с Новгородом. Так, в ответ на запрос Сената в 1765 году «отчего Новгорода купечество… в великое умаление и убожество пришло» новгородский магистрат среди различных причин указал и на возросшую конкуренцию валдайских торговых крестьян и ямщиков. В документе, в частности, отмечалось, что от преобразования населённых пунктов, удалённых от городских центров, выиграет внутренний порядок [2].

Губернатор стремился к тому, чтобы податное население уезда не превышало 30 тыс. душ, а полиция, в свою очередь, могла беспрепятственно осуществлять свои функции. По проекту Сиверса Валдайский уезд предполагалось реформировать особым образом.

Так, примерно в ста верстах к юго-востоку от Новгорода  была взята прилегающая к Валдаю территория. На этих землях проведено «росписание погостов… до самых тех, которые к Устюгу Железопольскому отчисляются…». «Росписанию» подвергались также погосты, примыкавшие к границам Бежецкого, Новоторжского и Ржевского уездов.

В результате выяснилось, что в новом Валдайском уезде значилось 69 тыс. душ податного населения. Многие селения отстояли от Валдая на расстоянии 150-200 вёрст. Всё это противоречило положению об уезде, размеры и состав которого удовлетворяли бы полицейско-чиновничий аппарат. Тогда Сиверс разделил намеченные погосты еще на 2 части. Село Валдай он принял за центр одной, а Вышний Волочок – за центр другой части. В результате Валдай стал центром территории с населением в 40.696 душ. Излишние погосты были причислены к территории Вышневолоцкого уезда. Так в губернии появились два новых уезда.

Сиверс, посылая своё «мнение» в Сенат, просил большую часть жителей Валдая – пахотных крестьян и оставшихся «за штатом» бывших монастырских служителей – записать в купечество, а селение перевести в разряд городов. Чтобы укрепить благосостояние будущего города, губернатор предлагал передать ему в вечное пользование озёра Валдайское и Ужин со всеми пильными и мучными мельницами.

Лишь в конце 60-х годов XVIII века Сенат занялся рассмотрением проектов Сиверса об учреждении новых городов. В январе 1768 года было вынесено соответствующее решение. Так по решению Сената всем валдайским жителям, как пахотным крестьянам, так и оставшимся за штатом монастырским служителям, было разрешено записываться в купечество.¹⁷

Указ о переименовании села Валдай в город последовал 28 мая 1770 года. А спустя два года, 2 апреля 1772 года, он уже официально был приписан к Новгородской губернии. Высочайшим указом дарован и герб новоиспеченному городу. В верхней части гербового щита изображалась императорская корона на горностаевом меху, что означало «милость её императорского величества к сему селению». В нижней части - на серебряном поле зелёная гора, похожая скорее на неприступный утёс. Геральдическая контора, в которой готовился эскиз герба, в докладе Екатерине II поясняла, что гористое местоположение – самая замечательная достопримечательность сего города.

Теперь жителей по новому указу предлагалось именовать мещанами, а ремесленников записывать в цехи. Городским властям рекомендовалось заводить школы, строить каменные здания для воеводской канцелярии, магистрата, других казённых надобностей. Территориальное устройство Валдайского и прилегающих к нему Боровичского и Вышневолоцкого уездов была позаимствована от старого Новгородского уезда. В Валдайский уезд вошло 27 погостов с 33. 534 душами податного населения.  

Приобретение городских прав и связанных с этим различных привилегий не могло не сказаться на судьбах валдайцев. Оно повлияло не только на уклад их жизни, облик  уездного центра, но и способствовало быстрому экономическому расцвету.

Сиверс спешно доносил Екатерине II, что учреждение городов «оказалось всем жителям тех мест… великим благодеянием». Теперь новоиспеченные горожане могли по своему усмотрению вступать в купечество или мещанство без уплаты двойного оклада. Правда, такое положение касалось лишь коренного населения бывших сёл.  ¹⁸

К началу 1775 года уездный Валдай уже входил в состав Новгородской провинции Новгородской губернии.

Вскоре выяснилось, что прежний способ управления губерниями является тормозом для их дальнейшего развития. Территория России после петровских реформ значительно выросла. Появились новые губернии. Причём площади их значительно отличались друг от друга. В конечном счёте, это затрудняло решение многих государственных задач. Началось разукрупнение губерний.

По новой реформе в соответствии с «Учреждением для управления губерний» от 7 ноября 1775 года вместо прежних 23 обширных губерний на территории Российской империи предстояло создать 50. В губернии количество населения не должно было превышать 300-400 тыс., а в уездах – 20-30 тыс. человек. Новшеством явилось учреждение государственных наместников и наместничеств.

24 августа 1776 года последовал указ об открытии Новгородского наместничества. Генерал-поручику Я. Сиверсу предлагалось в декабре 1776 года привести этот указ в исполнение. Так было создано Новгородское наместничество из двух областей (провинций) – Новгородской и Олонецкой. В первую из них вошли 10 уездов. Среди них значился и Валдайский уезд.¹⁹

В 1781 году после отделения Олонецкой области и Новоладожского уезда в Новгородском наместничестве оставались те же 10 уездов, но с более чётким принципом экономического районирования. Валдайский уезд к этому времени представлял собой торгово-промысловый район. Тогда же были обозначены и его административные границы. В таком виде уезд просуществовал вплоть до 1917 года.   

В конце XVIII века в Валдайском уезде насчитывалось 35 сёл, 129 селец и 389 деревень. На севере и северо-востоке он граничил с Боровичским уездом, на западе – с Крестецким, на юго-западе – со Старорусским уездами Новгородской губернии, на юге – с Осташковским, на востоке и юго-востоке – с Вышневолоцким уездами Тверской губернии.

Таким образом, сформированное к началу XIX столетия административно-территориальное устройство носило явно полицейско-фискальный характер. Оно преследовало, в основном, две цели: взимание налогов с населения и установление «тишины и порядка» на местах. При создании новгородских уездов исторические условия и экономический профиль не учитывались. И лишь при формировании Валдайского уезда власти обратили внимание на специфические условия хозяйствования, наличие путей сообщения, связь с Новгородом, т. е. тех факторов, которые в дальнейшем оказали существенное влияние на развитие этого района.

Указом от 7 августа 1824 года был образован Демянский уезд. В него вошла часть волостей Валдайского и Крестецкого уездов. Причем из Валдайского уезда было отделено 6.558 душ мужского пола, и территория значительно сократилась. Этому в немалой степени способствовало и изъятие «удобных» земель графом Аракчеевым под военные поселения. Так в 1824-28 годах большое количество экономических крестьян и ямщиков Валдайского уезда лишились своих прав на землю.²⁰

В первой половине XIX века формируются низшие административно-территориальные органы. Погосты утрачивают своё прежнее значение. Из территориальных они превращаются в административно-хозяйственные единицы.  На базе казённых земель создаются волости. В начале 1840-х годов такими волостными центрами в Валдайском уезде стали Бель, Едрово и Овинчище.

После ликвидации военных поселений и вплоть до 1917 года административно - территориальное устройство Валдайского уезда оставалось, в основном, неизменным. Лишь в 1900 году уезд пополнился Дворецкой волостью. Среди 11 уездов Новгородской губернии Валдайский уезд занимал 10-е место. В его состав входило 19 волостей.  

7 июня 1918 года последовало соответствующее постановление Новгородского губернского исполнительного комитета (губисполкома). Причём, к Бологовскому уезду с центром в городе Бологое отошли Березорядская, Домкинская, Дубровская, Жабенская, Кемецкая, Котлованская, Медведевская, Рождественская, Рютинская, Сопкинская и Хотиловская волости. Новый уезд просуществовал до 1919 года.

В 1921 году постановлениями Новгородского губисполкома и Валдайского уисполкома была образована Наволокская волость, в которую вошли отдельные селения Ивантеевской и Бельской волостей. В этот же год селение Угловка Боровёнковской волости было передано в Щегринскую волость Боровичского уезда, а селение Борозды этой же волости – в Рядовскую волость Боровичского уезда. Селения Старина и Костелево Бельской волости, Вороново и Руднево Едровской волости перешли в состав Наволокской волости.

К началу 1922 года Валдайский уезд состоял из 21 волости. К прежним 19  добавились Домкинская и Наволокская волости.

В мае 1922 года территория Валдайского уезда значительно расширилась за счёт трёх волостей расформированного к тому времени Крестецкого уезда: Китовской, Крестецкой и Рахинской.

В 1922-1924 годах на территории РСФСР началось создание новой системы административно-территориального переустройства. В основу районирования был положен экономический принцип. Первым этапом стало укрупнение волостей. По постановлению ВЦИК от 3 апреля 1924 года из 24 волостей Валдайского уезда было образовано девять: Валдайская, Лучкинская, Рабежская, Фировская, Едровская, Медведевская, Кемецкая, Березайская и Крестецкая.²¹

Укрупнения волостей происходило следующим образом. Крестецкая и Рахинская волости объединены в одну – Крестецкую, Сопкинская и Рютинская – в Березайскую, Кемецкая и Березорядская – в Кемецкую, Медведевская и Хотиловская – в Медведевскую. В укрупненную Едровскую волость вошли Едровская, Ильятинская и 10 селений Бельской волости, в укрупненную Фировскую волость – Рождественская, Жабенская, Домкинская и 11 селений Бельской волости. Укрупнённая Рабежская волость была образована из селений бывшей Рабежской волости и 5 селений Бельской волости, укрупнённая Лучкинская волость – путём слияния Китовской, Боровёнской и Новотроицкой волостей. В Валдайскую волость вошли Зимогорская, Ивантеевская, Наволокская, Яжелбицкая и Дворецкая волости.

По постановлению Новгородского губисполкома от 8 июля 1925 года центр Лучкинской волости из имения «Погостиха» был переведён в село Локотское, а сама волость переименована в Локотскую.

По постановлению Валдайского уисполкома от 16 июня 1925 года центр Медведевской волости из села Медведево перенесли в г. Бологое, но наименование волости осталось прежним.

В апреле 1927 года IV съезд Советов Союза ССР обратил внимание правительства на необходимость дальнейшего улучшения и удешевления административного и хозяйственного аппарата, сокращения накладных расходов. С этой целью уже в мае было введено новое административное деление Северо-Западной области на округа и районы. Новгородская губерния была поделена на два округа - Новгородский и Боровичский, которые вошли в состав Ленинградской области. Новгородский округ состоял из 19 районов и занимал площадь 29 865 квадратных километров с населением 635 тыс. человек. Боровичский округ объединил 13 районов площадью 18 080 квадратных километров с населением 375 тыс. человек. Старые понятия административно-территориального устройства – губерния, уезд и волость были упразднены. Так Валдайский район вошел в состав Боровичского округа Ленинградской области.  

По постановлению ВЦИК от 18 июля 1927 года Валдайский уезд подвергся расформированию. Волости Крестецкая, Рабежская (без двух деревень на озере Шлино), Локотская (без селений Пяткино, Яшково, Буданово, Чавницы, Теребень, Усторонье, Хирики, Ивники, Талыженка и Челяиха) были распределены между Лычковским (Луженским), Полновским и Крестецким районами Новгородского округа. Основная часть Валдайского уезда была распределена между Бельским, Бологовским, Валдайским, Рождественским, Окуловским, Торбинским и Угловским районами Боровичского округа.²²

В Валдайский район полностью вошли Валдайская, частично Едровская, Березайская и Локотская волости Боровичского округа. А в соответствии с постановлением Новгородского губисполкома от 19 августа 1927 года в Валдайский район  отошли селения Сиротино и Высокуша Крестецкого района Новгородского округа. Вся работа по районированию была закончена в сентябре 1927 года.²³

Однако в последующие годы дальнейшее укрепление районов стало тормозиться округами, которые в своё время сыграли большую роль в советском строительстве. Постепенно необходимость в них отпала. Совершенствовался административно-государственный аппарат. Район становился основным звеном социалистического строительства.

Поэтому в соответствии с решениями XVI съезд ВКП (б) от 15 июля 1930 года были ликвидированы округа. На этом заканчивается процесс районирования в стране. Все районы Новгородского и Боровичского округов вошли непосредственно в состав Ленинградской области. Валдайский район, подчиняясь в административном отношении Ленинградскому облисполкому, продолжал своё существование.            

5 июля 1944 года Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР была образована Новгородская область. Новгород стал областным центром. В состав области вошли 27 районов Ленинградской области.  

В состав области вошли все современные районы области, за исключением Холмского района — он до 1958 года входил в Великолукскую область, а Белебёлковский, Дрегельский, Залучский, Лычковский, Мстинский, Опеченский, Полавский, Уторгошский были упразднены за счёт укрупнения с включением их территории в ныне имеющиеся, Молвотицкий район был упразднён и вновь образован как Марёвский. Кроме того, в 1956 году из Дрегельского района в Бокситогорский район Ленинградской области были переданы Дмитровский и Мозолевский сельсоветы.²⁴