- •Т.1. Понятие, предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран
- •1. Понятие конституционного права как отрасли национального права, предмет и метод.
- •2. Особенности формирования и основные тенденции развития отрасли конституционного права в зарубежных странах.
- •3. Система конституционного права в зарубежных странах. Конституционно-правовые институты. Конституционно-правовые нормы, их особенности и классификация.
- •4. Конституционно-правовые отношения: субъекты и объекты конституционно-правовых отношений, их виды.
- •5. Источники конституционного права зарубежных стран.
- •6. Конституционное право зарубежных стран как наука (предмет, методы). Основные направления и школы в науке конституционного права за рубежом.
- •Классическая или формально-юридическая школа.
- •7. Конституционное право зарубежных стран как учебный курс.
2. Особенности формирования и основные тенденции развития отрасли конституционного права в зарубежных странах.
Формирование конституционного права как отрасли права.
Формирование конституционного права как отрасли права в зарубежных странах относится к 18-19 векам.
В чем причины столь позднего формирования данной отрасли права по сравнению с иными отраслями, такими как гражданское, уголовное и др.?
Поскольку конституционное право призвано оградить и защитить интересы человека от возможных неправомерных покушений со стороны государства, государственных органов и должностных лиц, возникает необходимость ограничения публичной власти, что в условиях абсолютизма или деспотической власти было почти невозможно.
Следует отметить, что отдельные институты конституционного права появились раньше 18-19 веков, что было отражено в следующих документах:
– Великая Хартия Вольностей 1215 года (Англия);
– Петиция о праве 1628 года (Англия);
– Хабеас Корпус Акт 1679 года (Англия);
– Декларация независимости 1776 года (США);
– Декларация прав человека и гражданина 1789 года (Франция).
Принятию этих документов предшествовали важные события в истории зарубежных стран.
В 13 веке в Англии возникают попытки ограничить права монархии, соединить ее с сословным представительством, определить для монарха правила, которым он должен следовать. Открытое неповиновение королю оказали бароны – крупные феодалы, которые начали против него войну. В результате король Иоанн Безземельный попал в плен и был вынужден подписать предъявленные ему требования. Этот документ получил название Великая Хартия Вольностей 1215 г. (Magna Carta) – первый конституционный акт в истории Великобритании, который является важнейшим правовым памятником конституционной истории Англии до сего дня. Хартия признается в качестве одного из основополагающих законов Великобритании. Полный текст Великой хартии насчитывает 63 статьи, расположенные без определенной системы. Все эти статьи принято делить на три основные группы:
Статьи, касающиеся материальных интересов различных социальных групп населения;
Статьи, реформирующие государственный механизм английского королевства, так называемые «конституционные статьи»;
Статьи, устанавливающие принципы деятельности судебно-административного аппарата1.
Согласно Хартии:
– власть короля была ограничена в налоговой и судебной сферах. Феодалов мог судить только суд равных лиц;
– ст. 39 Хартии предусматривает возможность применения наказания свободных не иначе как по законному приговору равных и по закону страны;
– был создан комитет из 25 баронов, который наблюдал за соблюдением Хартии королем.
В целом Хартия имела прогрессивный характер, за исключением чрезмерного расширения некоторых прав феодалов.
Петиция о праве, принятая в Англии в 1628 г., возлагала на короля определенные обязанности, которые призваны были защищать подданных от произвола королевской администрации. В Петиции из одиннадцати статей восемь были посвящены неприкосновенности личности.
Дальнейшим шагом на пути обеспечения прав человека явился Хабеас Корпус Акт 1678 г., который установил гарантии неприкосновенности личности, принцип презумпции невиновности и др.
После революции в Англии 1688 г. с целью защиты граждан от нарушений со стороны монархии Парламент принял «Билль о правах» (1689 г.), который установил свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петицией к королю и другие права.
В других странах знаковыми событиями явились борьба североамериканских колоний за свою независимость от Великобритании, Французская буржуазная революция и т.д.
Подготовленная научно-политическая мысль революционных и буржуазно-демократические движения Нового времени (17-18 века), проходившие в Голландии, Англии, США, Франции, а позже и в других странах, повлияли на формирование и развитие в национальном праве отрасли конституционного права, нормы которой закрепляли:
- естественные и неотъемлемые права человека;
- суверенитет народа;
- обязанность государства защищать интересы народа;
- принцип разделения властей и др.
Первоначально круг субъектов и сфера применения норм конституционного права были ограничены.
Однобокость конституционного развития проявлялась в том, что регулировался, прежде всего, порядок формирования и осуществления государственной власти. Одной из причин тому можно назвать существующую в то время точку зрения о том, что естественные права человека существуют независимо от признания их государством и не нуждаются в закреплении. Кроме этого, для защиты человека от государства и ограничения государственной власти необходимо было четко закрепить полномочия органов государственной власти, их обязанности, порядок взаимодействия органов между собой и другие важные вопросы функционирования.
Со временем уточняется вопрос о предмете конституционного права (в качестве такового уже рассматривают не только отношения по осуществлению публичной власти). Возникла актуальность в регулировании и защите новых сфер общественных отношений:
– отношения, возникающие в социальных, экономических, культурных областях жизни людей. В целом, правовому положению личности отводится гораздо большая роль;
– отношения, представляющие собой основы общественного строя (политическая, экономическая, социально-культурная система общества);
– отношения по поводу государственного устройства и др.
Основные тенденции в развитии конституционного права зарубежных стран.
Конституционное развитие в отдельных государствах неразрывно связано с особенностями развития самих этих государств (например, революции, государственые перевороты влекли за собой принятие конституций принципиально иного содержания, основанных на иной идеологии; объективные перемены в общественной и государственной жизни также влекут обновление, изменение констиутций). Однако можно проследить и общие закономерности конституционного развития в зарубежных странах, характерные для определенного этапа времени.
В конституционной истории можно выделить три этапа:
Конец 18-19 век: принятие первых конституций (Франция, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Дания, Япония, Италия). В этих актах нашли отражение результаты победы буржуазии над дворянством либо политического компромисса между этими социальными силами. Например, конституционные акты Франции того времени упразднили феодальные права и привилегии, в том числе крепостное право, провозгласили равенство всех людей. Нашла свое конституциооное отражение концепция естественного права. Единственным источником власти провозглашался народ. В системе государственных органов ведущее место отводилось представительному органу.
Первая половина 20 века:
выход на политическую арену новых социальных сил общества – рабочего класса, крестьянства;
стирание различий между буржуазией и дворянством;
возникновение политических партий;
экономические кризисы;
борьба за экономические, политические, социальные права.
Все эти факторы повлияли на внесение существенных изменений либо принятие новых конституций. Основные тенденции конституционного развития того времени:
демократизация политической жизни;
расширение политических прав;
уравнивание в правах женщин и мужчин;
преобразование дуалистических монархий в парламентарные, расширение прав парламента.
Однако в ряде стран наблюдались обратные тенденции: усиление исполнительной власти за счет прав парламента, расширение управленческого аппарата.
В период между первой и второй мировыми войнами в странах, где победу одержали крайне реакционные силы (Германия, Италия, Португалия, Япония), произошел отказ от конституционализма вообще, либо конституции были превращены в юридическую фикцию, ликвидировались права и свободы граждан.
Страны, получившие в данное время независимость, приняли свои первые конституции, где отразили факт получения независимости, а также закрепили собственную систему государственной власти.
Важно также отметить и переход некоторых стран к социализму, что также меняло все констиутционные основы общественного строя. За социалистическим лозунгами и провозглашением власти рабочих и крестьян скрывался тоталитарный режим, исключающий реализацию и защиту прав человека, принципы правового государства и другие демократические ценности.
Современный период.
Для выявления основных тенденций констиутционного развития в современный период необходимо выделить в отдельную группу постсоциалистические страны – страны Центральной и Восточной Европы. В этой группе государств конституции были приняты на рубеже 20-21 веков, что было обусловлено переходом от социалистической модели равзития к демократической. В конституционном развитии постосциалистических государств можно выделить следующие тенденции:
Отказ от характеристики государства с классовых позиций (государство рабочих и крестьян, трудового народа и т.п.;
Отказ от руководящей роли коммунистических и рабочих партий;
Отказ от строительства социализма;
Деидеологизация норм конституции, закрепление плюрализма идеологий;
Введение статей о недопущении узурпации власти;
Создание правовой основы для реальной многопартийности;
Закрепление таких констиутционных принципов как правовое демократическое социальное государство, верховенство прав человека, разделение властей;
Отказ от социалисчтиеской экономической модели;
Признание приоритета всеобщих принципов и норм международного права над национальным правом.
В целом же для современного этапа конституционного развития характерны следующие тенденции:
Резкое усиление демократических процессов после второй мировой войны;
Вхождение государств в различные политико-экономические блоки и отражение этого в констиутциях;
Появление в конституциях норм о национальном или народном суверенитете;
В некоторых федерациях наблюдается тенденция к унитаризации, а в ряде унитарных государств (Великобритания, Испания, Италия, Финляндия) – к приданию некоторым административно-территориальным единицам элементов правового положения, характерных для субъектов федерации;
Усиление полномочий органов местного самоуправления;
Усиление регулирующей роли государства в экономической и социальной сферах;
Закрепление более полного перечня прав и свобод человека, появление новых прав (в сфере медицины, экологии, культурной жизни);
Появление и закрепление новых способов защиты прав человека (омбудсман, конституционный контроль, административная юстиция), возможности международной защиты прав человека;
Усиление либо законодательной, либо исполнительной власти;
Замена двухпалатных парламентов на однопалатные либо существенное огранчиение полномочий верхней палаты;
Закрепление более подробных норм о внешней политике государства;
Закрепление норм о соотношении общепризнанных принципов международного права и норм международных договоров с национальным правом.
Как верно отметил А.А. Мишин, «Несмотря на имеющие место в отдельных странах и в отдельные периоды времени отступления, магистральный путь развития конституционного права в целом имеет исторически прогрессивную направленность»1.