6. Политические институты общества
Зарождение первого политического института – государства происходило в Древнем Египте и Междуречье в IY-III тыс. до н.э. Истоки его – в изменении экономических институтов и социальной структуры общества. Земледельческая община из родовой трансформируется в соседскую; происходит социальная дифференциация.
Выделяется слой «знатных», формирующийся из военной верхушки – защитники племени – вождь, самые сильные воины, имущественной элиты – наиболее состоятельные и предприимчивые общинники, служителей культа – жрецов.
Этот слой доминирует над основной массой земледельцев и скотоводов.
Захваченные в результате постоянных военный столкновений пленные образуют пока еще небольшую категорию рабов.
Необходимость в поддержании и расширении локальных ирригационных систем способствовала объединению общин в более крупные образования.
Одна из общин занимала господствующие позиции по отношению к остальным; именно ее поселение превращалось в административный, военный и религиозный центр объединения, а ее элита узурпировала ведущие военные и жреческие функции.
Процесс объединения привел к появлению к концу 34 в. до н.э. крупных территориальных образований – номов, которые оказались первыми протогосударствами Древнего Египта.
В 33 в. до н.э. усилившаяся потребность в создании общеегипетской ирригационной системы обусловила тенденцию к политическому объединению всей нильской долины.
Процесс создания государств направлялся и поддерживался религиозными институтами и жреческой кастой.
В III тыс. до н.э. государства возникают в Междуречье, позже в Палестине и Средиземноморье, Китае, Индии.
Но подлинным расцветом государственности становится Древний Рим. Оформляются основные государственные институты: государственный аппарат, органы государственной власти, армия, институты налогообложения, внешнеполитические органы.
В эпоху Средневековья государства осваивают географическое пространство Старого Света. Позже складывается ранняя государственность в Новом Свете. С III в. существует государство майя. В XII-XY вв. складываются государство ацтеков и империя инков. Эпоха великих географических открытий привела к установлению имперского государственного контроля над территорией планеты.
Главным носителем властных отношений в обществе всегда является политический институт государство.
От его способности рационально, своевременно и эффективно обеспечивать взаимодействие между различными экономическими, социальными и культурными институтами, согласовывать интересы всех субъектов политической жизни зависит динамизм общественных процессов.
В социологии государство понимается либо как организация, действующая от имени и во благо всего общества, либо как организация, защищающая интересы правящих групп.
Государство имеет ряд признаков: наличие публичных институтов власти — особых органов, занимающихся общественным управлением; административно-территориальное деление; налоги; отстаивание суверенитета и обеспечение безопасности.
Государство может существовать в различных формах.
Форма государства – это его устройство, выражающееся в характере политических взаимоотношений между членами данного общества, между управляющими и управляемыми, в способах организации высших органов государственной власти.
Важную роль в отношениях государства и общества играет частный институт права.
По форме право – совокупность юридических актов, предписывающих или запрещающих от имени государства определенные виды поведения.
Фактические социальные отношения предшествуют правовой норме.
Право – инструмент регулирования реальных отношений, закрепления и развития соответствующих форм общественной жизни.
Социальное действие права направлено на приспособление социальных институтов к процессам объективных изменений в социальной среде, прежде всего, - в характере материальных условий существования, на обеспечение изменения и усовершенствования социальных институтов применительно к сознательно сформулированным целям общественного развития, выраженными в государственной политике.
Право вступает в противоречие с реальными социальными нормами поведения индивидов и социальных групп. Чем полнее выявляются и учитываются объективные закономерности, действующие в обществе, тем эффективнее действие права. Право может не отвечать потребностям общества, может быть использовано в реакционных целях. Право и суды часто становятся инструментом политики.
С древности идеальной моделью института государства считалось правовое государство.
Еще Платон Афинский в Y в. до н.э. указывал: закон должен властвовать над всеми. Аристотель и Цицерон утверждали: необходимо, чтобы законы государства соответствовали естественным правам человека. В Древнем Риме возникли зачатки разделения властей.
Термин «правовое государство» окончательно утвердился в 19 веке в трудах немецких юристов К. Т. Велькера, Р. фон Моля.
Появление правового государства было обусловлено развитием самого общества и стало возможным в результате вызревания гражданского общества.
Гражданское общество включает всю непосредственно не охватываемую государством и его структурами часть общества.
Оно обособляется с появлением государства как автономная, непосредственно не зависимая от него сфера.
Гражданское общество совместимо не только с демократией, но и с авторитаризмом, и лишь тоталитаризм означает его полное или частичное поглощение политической властью.
Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности.
По сути это – совокупность всех социальных институтов.
Это сфера свободной игры частных интересов и индивидуализма.
Оно формируется преимущественно снизу, спонтанно как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность.
Признаки правового государства:
1) наличие развитого гражданского общества;
2) ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности;
3) ответственность каждого за собственное благополучие;
4) правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства;
5) верховенство закона; всеобщность права, его распространение на всех граждан, организации и учреждения, в том числе органы государственной власти.
6) суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета;
7) разделение властей государства при единстве их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией, а также определенного верховенства законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для всех.
Принципы правового государства:
Разрешено все то, что не запрещено законом;
Свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.
Правовое государство сильно своим механизмом реализации этих принципов.
Полнота и постоянное совершенствование законодательства. Стремление к тому, чтобы любое значимое общественное явление или процесс имели адекватную правовую характеристику.
Реальное наполнение и реализуемость на практике любой правовой нормы, т.е. наличие механизма реализации правовой нормы.
Реальная независимость судов, прокуратуры, правоохранительных органов (спецслужб): материальная, экономическая самодостаточность, социальная престижность, правовые и социальные гарантии, политическая неангажированность.
Социальный контроль в лице средств массовой информации.
Глубокое фактическое неравенство обесценивает преимущества и достоинства правового государства. Попыткой сохранить все положительные стороны правового государства и преодолеть его недостатки явилась концепция социального государства (государства всеобщего благоденствия).
Социальное государство стремится к
обеспечению каждому гражданину достойных условий существования,
социальной защищенности,
соучастия в управлении производством
примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности.
Деятельность современного социального государства:
перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев,
политика занятости,
политика охраны прав работника на предприятии,
социальное страхование,
поддержка семьи и материнства,
забота о безработных,
забота о престарелых,
забота о молодежи,
развитие доступного для всех образования,
развитие доступного для всех здравоохранения,
развитие доступной для всех культуры и т.д.
Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности.
Между принципами правового и социального государств есть как единство, так и противоречие.
Их единство состоит в том, что оба они призваны обеспечить благо индивида.
Противоречие же проявляется в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан.
Социальное государство непосредственно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция и т.п., не порождать массовое социальное иждивенчество.
Правовой и социальный этапы не завершают развития конституционного государства.
Современные демократические государства вступают в экологическую стадию.
Для экологического государства характерно:
выдвижение на первый план проблемы выживания человечества,
обеспечения экологических (экзистенциальных) прав личности.
Новое государство должно будет наладить адаптивный, поддерживающий экологический баланс, экологическое равновесие.
В развитии современных государств наблюдаются две тенденции.
Первая – деэтатистская – состоит в активизации гражданского общества, его контроля над государством, расширении влияния на него политических партий и групп интересов, усилении в деятельности некоторых государственных органов самоуправленческих начал.
Вторая – этатистская – проявляется в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного органа всего общества.
Современное государство активно вмешивается в экономические, социальные и информационные процессы, с помощью налоговой, инвестиционной, кредитной и иной политики стимулирует развитие производства, устраняет диспропорции в народном хозяйстве
Все более важное место в его деятельности занимает разработка стратегии и планирование общественного развития.
Дисфункции государства как политического института связаны, как правило, либо с дисфункциями других социальных институтов, прежде всего, - экономических, либо с несоответствием форм государственности содержанию деятельности государственных институтов.
Социальное действие права невозможно без частного института правоохранительных органов.
Правоохранительные органы – определенным образом обособленная по признаку профессиональной деятельности самостоятельная группа органов государств, осуществляющая задачи восстановления нарушенного права, наказания правонарушителей.
Правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, частных и общественных организаций, обеспечивают безопасность государства, общества и личности.
Деятельность правоохранительных органов имеет следующие общие черты:
повод для начала их деятельности – информация о готовящемся или совершившемся правонарушении,
действия на основании закона, в соответствии с законом и в процессуальной форме, установленной законом,
деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную подготовку,
все действия правоохранительных органов могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
В последние два столетия сформировались политические институты гражданского общества: политические партии, общественные организации, общественно-политические движения.
Их общее наименование — группы интересов в политике.
Они выполняют в обществе функции:
политической социализации,
артикуляции политических интересов,
агрегирования политических интересов,
политической коммуникации.
1) политическая социализация означает привлечение к участию в политической деятельности все новых членов общества;
2) артикуляция политических интересов – формулирование политических требований; превращение нечетких, расплывчатых, отрывочных требований членов общества в четкие политические требования;
3) агрегирование политических интересов – расположение политических требований в определенной последовательности по степени их важности для общества и по степени их выполнимости;
4) политическая коммуникация - процесс передачи информации и убеждений; обеспечивается связь между различными структурами политической системы.
Группы интересов – самые разнообразные объединения людей, имеющие определенные цели и требования к политической власти, которые становятся причиной их коллективных действий.
Типы групп интересов
аномические группы,
неассоциативные группы,
институциональные группы,
ассоциативные группы.
Аномические группы – стихийные и недолговременные, часто массово-политические формы воздействия на государственную власть.
Митинги.
Демонстрации.
Пикеты.
Массовые вооруженные действия против представителей государственной власти.
Неассоциативные группы – неформальные, непостоянные, недобровольные объединения на основе родства, религии, национальности.
Семейные кланы (политический клан Кеннеди, политический клан Бушей в США, «семья» при Б.Н. Ельцине в РФ, политический клан Лужкова –Батуриной в Москве и др.).
Конфессиональные группы – христиане, мусульмане, буддисты и пр.
Институциональные группы – все формальные организации, не специализирующиеся в политической деятельности:
в политической сфере – все государственные органы, государственно-административные единицы и пр.,
в экономической сфере – профсоюзы, ассоциации предпринимателей и фермеров, корпорации, союзы потребителей и пр.,
в социальной сфере – организации ветеранов, инвалидов, благотворительные союзы, союзы по интересам (филателисты, филуменисты, спортивные общества и пр.) и т.п.,
в духовной сфере – церкви, секты, творческие союзы.
Ассоциативные группы – формальные организации, специально созданные для политической деятельности:
Политические партии,
Общественно-политические организации,
Политические движения
Лоббистские организации и т.д.
Формы влияния групп интересов на государственную власть:
Политическое участие – открытое влияние через участие в выборах, обращения в органы власти, митинги.
Лоббирование – скрытое непосредственное воздействие на процесс принятия законов в парламенте, давление с целью поддержать или помешать принятию конкретных решений государственными органами.
Любая группа интересов сочетает политическое участие и лоббирование в различных пропорциях в зависимости от характера и количества ресурсов, которыми обладают.
Современные политические партии – относительно молодые политические институты.
Но организованная борьба за обладание государственной властью или доминирование в ее структурах происходит с момента образования первых государств.
Исторические этапы в развитии политических партий.
Первый этап – этап политических кружков (с четвертого тысячелетия до н.э. до 17 в.).
Особенно их противоборство видно
в городах-республиках Древнего мира
в городах-республиках Средневековья.
За власть боролись кружки – котурны – легальные группировки, предтечи современных политических партий; фракции и клиентелы – заговорщицкие группы. Они не имели программ и регламентирующих внутригрупповую жизнь документов, не были четко структурированы и организованы. Это были элитарные объединения политиков.
Второй этап – период политических клубов (17 – первая половина 19 веков).
Особенно их противоборство усилилось в периоды великих революционных потрясений:
в Англии – роялисты, тори, виги, левеллеры периода английской революции,
во Франции – роялисты, жирондисты, якобинцы периода Великой французской революции.
Политические клубы уже имеют элементы идеологически определенных политических программ, определенную организационную структуру, нормы внутриорганизационной жизни.
Третий этап – возникновение современных массовых политических партий (начиная со второй половины 19 века).
Непосредственные причины их становления:
В европейских странах постепенно было введено всеобщее избирательное право, и субъекты политики стали вынуждены апеллировать к широким народным массам, бороться за голоса избирателей.
Выполнение ряда управленческих функций стало требовать расширения состава политической элиты.
Политическая партия – специализированная организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и постоянно стремящаяся к приобретению и использованию государственной власти в обществе.