- •42. Взаимосвязь законов организации.
- •44. Два основных аспекта организационного процесса
- •Делегирование, ответственность, полномочия
- •45. Линейные и аппаратные (штабные) полномочия
- •46. Руководство в организации
- •Влияние и власть
- •47. Баланс власти
- •48. Формы власти и влияния
- •49. Законная власть
- •50, 51, 52. Проектирование организационных систем
- •55. Понятие и элементы организационной культуры
- •56. Функции организационной культуры
- •57. Виды организационных культур
- •58. Имидж организации
Делегирование, ответственность, полномочия
Организационный процесс в части взаимоотношения полномочий невозможно понято без предварительного понимания "делегирования" и связанных с ним "полномочий" и "ответственности".
Определение: "делегирование" - это передача задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение.
Критическая роль делегирования обозначена в самом его определении. Это есть средство, при помощи которого руководство распределяет среди сотрудников огромное число задач, которые должны быть выполнены для достижения целей организации. Если какая-то существенная задача не делегирована другому человеку, то руководитель вынужден выполнять ее сам,
Определение: "ответственность" представляет собой обязательство выполнять имеющиеся задачи и отвечать за их удовлетворительное разрешение.
Важно понять, что ответственность не может быть делегирована. Руководитель не может размывать ответственность, передавая ее подчиненному.
В крупных организациях, например, руководители высшего звена редко общаются с подчиненными на низших уровнях, которые фактически выполняют большинство конкретных задач, но они несут ответственность за дела фирмы и своих подчиненных.
Определение: "полномочия" - это ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия некоторых ее сотрудников на выполнение определенных задач.
Если какое-то лицо принимает на себя ответственность за удовлетворительное решение некоторой задачи, то организация должна предоставить ему требуемые ресурсы.
Полномочия делегируются должности, а не индивиду, который занимает ее в данный момент.
Следует отличать полномочия от власти. Эти понятия часто путают.
Полномочия - это есть делегированное, присущее данной должности право использовать ресурсы организации. Полномочия, другими словами, определяют что лицо, занимающее какую-то должность, "имеет право делать".
Власть - это реальная способность действовать или влиять на ситуацию. Власть определяет, что лицо, обладающее властью, "действительно может делать". Можно иметь власть, не имея полномочий.
45. Линейные и аппаратные (штабные) полномочия
Отметим, что полномочия всегда ограничены. В некоторых случаях пределы полномочий значительно изменяют характер полномочий. В результате имеются два основных типа полномочий: линейные и аппаратные (штабные).
Линейные полномочия
Определение: Линейные полномочия - это полномочия, которые передаются непосредственно от начальника к подчиненному и далее к другим подчиненным.
Руководитель, обладающий линейными полномочиями имеет следующие возможности:
• обладает узаконенной властью для направления своих подчиненных на достижение поставленных целей;
• имеет право принимать определенные решения и действовать в определенных вопросах без согласования с другими руководителями в тех пределах, которые установлены организацией, законом или обычаем.
Делегирование линейных полномочий создает иерархию уровней управления организации.
Штабные полномочия
Предварительно рассмотрим типы административных аппаратов. В течении многих лет использование штабного (административного) аппарата в существовавших организациях было относительно ограниченным. Но по мере того, как развивалась технология и внешняя среда бизнеса, для успешного функционирования организации потребовалось большое число разнообразных и квалифицированных кадров. В результате сегодня существует множество типов штабов и вариантов штабных полномочий.
Выделим следующие типы штабов и административных аппаратов:
1.Консультативный аппарат. Если линейное руководство сталкивается с проблемой, требующей специальной квалификации, оно может пригласить соответствующих специалистов на временной или постоянной основе, сформировав таким образом консультативный аппарат.
2.Обслуживающий аппарат. Везде, где используется консультативный аппарат, функции аппарата часто распространены на выполнение определенных услуг. Например, отдел кадров выполняет как консультативные так и обслуживающие функции. В силу сказанного формируется обслуживающий аппарат.
Маркетинговые исследования, финансирование, планирование, материально-техническое снабжение - это области, где используется обслуживающий персонал. Данные функциональные подразделения предоставляют руководству информацию, необходимую для принятия эффективных решений.
3.Личный аппарат. Личный аппарат - это разновидность обслуживающего аппарата. Он формируется, если руководитель нанимает секретарей или помощников.
Теперь рассмотрим разновидности аппаратных (штабных) полномочий.
1.Рекомендательные полномочия. Руководитель может обратиться к штабу за консультацией по решению какой-то проблемы. Но он может решить проблему и сам, не ставя штаб в известность.
2.Обязательные согласования. При наличии таких полномочий у штабов линейное руководство должно обсудить соответствующие ситуации со штабным аппаратом. Однако линейный руководитель не обязан на самом деле следовать рекомендациям штаба.
3.Параллельные полномочия. Это случай, когда высшее руководство расширяет объем полномочий аппарата, давая ему право отклонять решения руководства.
4.Функциональные полномочия. Аппарат, обладающий такими полномочиями, может как предложить, так и запретить какие-то действия з области своей компетенции. Функциональные полномочия устраняют различия между линейными и штабными обязанностями для всех практических целей.
Чтобы организация достигла своих целей и развивалась, необходима эффективная организация распределения полномочий.