Семинар
Вид дискуссии: обсуждение сложных и дискуссионных вопросов и проблем.
Тема обсуждения: «Теории местного самоуправления: история и современность».
1. По одному студенту дают характеристику каждой теории
По плану:
Основоположники, время и место возникновения
Основные положения теории
Преимущества теории (в том числе, полезные для современного этапа развития МСУ)
Недостатки теории
2. Самостоятельная подготовка студентов перед семинарским занятием: изучение аргументов сторонников и противников общественной и государственной теорий местного самоуправления.
Работа на семинарском занятии: разделение студентов на 2 группы – «сторонников» общественной теории местного самоуправления и «сторонников» государственной теории местного самоуправления независимо от занимаемой ими позиции; обмен мнениями в режиме состязательности; спустя некоторое время – «смена» позиций: «сторонники» общественной и государственной теорий местного самоуправления меняются друг с другом ролями и отстаивают противоположное мнение, не используя уже высказанные аргументы.
Домашнее задание
1. Тесты
1. Какой правовой акт определяет местное самоуправление как право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения?
а) Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.?
б) Федеральный закон от 28.08.95 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
в) Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
2. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет местное самоуправление как:
а) одну из основ конституционного строя Российской Федерации, которая признается, гарантируется и осуществляется на территории муниципального образования.
б) форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
в) признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
3. Определите, какой из перечисленных ниже общих принципов местного самоуправления предусмотрен Конституцией Российской Федерации?
а) принцип межмуниципального сотрудничества;
б) принцип организационного обособления органов местного самоуправления в системе органов власти;
в) принцип государственной поддержки местного самоуправления;
г) принцип гласности местного самоуправления.
4. Местное самоуправление рассматривается сегодня как:
а)самостоятельный вид власти, не относящийся ни к государственной, ни к публичной власти
б) элемент публичной власти, сочетаемый с другим ее элементом - государственной властью.
в)элемент государственной власти
5. Местное самоуправление - одна из базовых основ конституционного строя государства, всей государственности, свойственная для:
а) унитарного государства
б)федеративного государства
в)как для унитарного, так и для федеративного государства
6. Для местного самоуправления свойственна:
а) полная автономия субъектов местного самоуправления от центральной власти;
б)относительная автономия субъектов местного самоуправления от центральной власти;
в)формальная автономия субъектов местного самоуправления от центральной власти;
7. Отношения местного самоуправления и государственной власти базируются на принципах:
а) невмешательства в дела друг друга
б) субординации и подчинения
в) законности, взаимоуважения и взаимной ответственности, согласования интересов.
8. Одним из принципов организации местного самоуправления является:
а)организация местного самоуправления в интересах населения;
б) организация местного самоуправления в интересах всего государства;
в) организация местного самоуправления в интересах населения и целостности государства;
9. Местное самоуправление - Это:
а)одна из основ конституционного строя;
б)форма народовластия, уровень публичной власти, организационно обособленный от органов государственной власти;
в) форма самоорганизации граждан по месту их жительства
г) многогранное понятие, включающее все вышеперечисленное
10. Метод муниципально-правового регулирования:
а) Публично-правовой
б)Частно-правовой
в)Имеет комплексный характер, в равной степени сочетая в себе публично-правовые и частно-правовые начала
11. Относятся ли к источникам муниципального права договоры между органами местного самоуправления (от имени муниципальных образований) и органами государственной власти, а также муниципально-правовые договоры?
а) да
б)нет
в)спорный вопрос
12. Принцип гласности в организации местного самоуправления означает:
а) открытость деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
б)обеспечение населения информацией о том, что происходит в муниципальном образовании
в)участие населения в работе органов местного самоуправления, институтах непосредственной демократии на муниципальном уровне и т.п.
г) организация и проведение приема жителей, возможность обращения жителей в органы и к должностным лицам местного самоуправления.
д) все вышеперечисленное
13. Эта теория в целом сформировалась в первой половине XIX в. Ее правовые истоки, находившиеся в бельгийском и французском праве, получили теоретическое развитие в трудах Туре, Токвиля, Гербера, Аренса и других ученых.
а) теория свободной общины (естественных прав общины)
б) общественная (хозяйственная) теория самоуправления
в) государственная теория самоуправления
г) теория муниципального дуализма
д) теория муниципального социализма
14. Эта теория, пришедшая на смену теории свободной общины, также в своей основе исходила из противопоставления государства и общины. Ее основатели и исследователи Р. Моль, А.И. Васильчиков, О. Ресслер, О. Гирке и др. за основу брали не столько самоуправляющуюся общину как субъект права на самоуправление, сколько содержание коммунальной деятельности.
а) теория свободной общины (естественных прав общины)
б) общественная (хозяйственная) теория самоуправления
в) государственная теория самоуправления
г) теория муниципального дуализма
д) теория муниципального социализма
15. Основоположники этой теории Рудольф фон Гнейст и Лоренц фон Штейн "видели в самоуправлении не самостоятельное заведование местным обществом их собственными, отличными от государственного управления делами, а возложение на местное общество задач государственного управления". Согласно этой теории местное самоуправление рассматривается как форма распределения обязанностей по решению государственных дел между центральными и местными властями.
а) теория свободной общины (естественных прав общины)
б) общественная (хозяйственная) теория самоуправления
в) государственная теория самоуправления
г) теория муниципального дуализма
д) теория муниципального социализма
16. Вправе ли органы государственной власти решать вопросы местного значения?
а) не вправе;
б) вправе в случаях, предусмотренных в Конституции Российской Федерации;
в) вправе по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления;
г) вправе в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
17. Вправе ли органы местного самоуправления осуществлять полномочия органов государственной власти?
а) вправе;
б) не вправе;
в) вправе, если отдельные государственные полномочия переданы органам местного самоуправления федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации;
г) вправе, если это предусмотрено уставом муниципального образования.
18. Какой международный акт определяет понятие местного самоуправления?
а) Хартия публичной власти;
б) Евразийская межмуниципальная конвенция;
в) Европейская хартия местного самоуправления;
г) Конвенция о стандартах демократических выборов.
19. Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации находятся в ведении:
а) только Российской Федерации;
б) только органов местного самоуправления;
в) только субъектов Российской Федерации;
г) и в ведении Российской Федерации, и в ведении субъектов Российской Федерации.
20. Определите, какая из перечисленных ниже норм относится к числу управомочивающих муниципально-правовых норм:
а) часть 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств»;
б) часть 1 статьи 68 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью»;
в) часть 3 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования»;
г) все варианты ответа правильные.
21. Определите, какой из перечисленных ниже правовых актов относится к числу источников муниципального права:
а) Указ Президента Российской Федерации о награждении главы муниципального образования орденом Почета;
б) Постановление Губернатора субъекта Российской Федерации «О присвоении звания «Лучшее муниципальное образование в 2008 году»;
в) Постановление Администрации муниципального образования «О почетной грамоте и благодарственном письме Администрации муниципального образования»;
г) нет правильных вариантов ответа.