2. Проблемы нормативно-правового регулирования связей с общественностью в рф и пути их решения
Специалистам в области PR приходится действовать во все более сложном правовом климате. Усилилась озабоченность общественности таким проблемами как дискриминация, нарушения прав людей, эксплуатация с нарушением норм труда. Эта озабоченность вызвала появление новых законов и правовых норм. Для специалистов в области PR это означает лишь то, что современный специалист должен хорошо разбираться в законодательстве.
Одним из немногих актов, законодательно признающих и закрепляющих появление и существование в России связей с общественностью, как таковых, является закон «Об Управлении Президента Российской Федерации по связям с общественностью», утвержденный 15 октября 1996 г. и призванный обозначить статус, основные функции и задачи Управления, регулировать вопросы взаимодействия с другими структурами Администрации Президента, а также с федеральными органами исполнительной, законодательной и судебной власти, органами власти субъектов РФ.
Логичным решением проблемы является появление Федерального закона «О связях с общественностью», который наконец-то официально отрегулирует взаимоотношения в этой области и подведет под нее прочную правовую базу. Принятие данного закона позволит не только создать прозрачное и четко регламентированное правовое поле, что является залогом и необходимым условием для развития PR, но и решить еще одну проблему в институционализации связей с общественностью - учреждение научной специальности.
В настоящее время защита диссертационных работ ведется по смежным специальностям – поскольку отсутствует научная специальность по PR. Это создаст прочную материально-техническую и финансово-экономическую базу для развития научно-методологической основы PR как базового инструмента развития информационного общества.
Связи с общественностью как особый вид деятельности возникли и развивались зарубежом, и потому закономерным является использование опыта иностранных государств, где, в отличие от России, существуют определённые традиции контроля за соблюдением правил профессиональной деятельности в области паблик рилейшнз. Характерной чертой PR-деятельности зарубежом является преобладание механизмов саморегуляции, корпоративных норм. Наиболее перспективными из этих механизмов с точки зрения использования на российской правовой почве являются аккредитация и лицензирование.
С 1964 года в США вступила в действие обязательная для всех членов IPRA (Международной ассоциации по связям с общественностью) «Программа аккредитации специалистов в области PR (APR) Public Relations Society of America». Аккредитация PR-специалистов построена на экзамене, состоящего из вопросов по теории и практики PR и нескольких кейсов, затрагивающих, как техническую так и этическую сторону работы PR (APR состоит из 7 часового экзамена и 45 минутного устного собеседования). Функционирует также система аккредитации CERP (Европейская ассоциация по связям с общественностью) по PR-образованию в Европе.
Данный механизм, поскольку он устанавливается и разрабатывается непосредственно PR-сообществом, позволит более полно и адекватно отражать требования к специалистам в этой области, нежели система государственного регулирования, которая все еще находится в процессе становления.
Еще одним механизмом регуляции является лицензирование PR-деятельности, которое могло бы демонстрировать потребность в закреплении, защите высокой социальной роли профессии. Подобный опыт существует в странах с развитой демократией и системой зрелого PR. Так, например, в США и Канаде является обычной процедура так называемой профессиональной сертификации работников в области связей с общественностью. Ее главная цель - обеспечивать высокие морально-этические качества и профессиональный уровень членов различных PR-ассоциаций и обществ.
Национальные и международные объединения PR-профессионалов настоятельно рекомендуют работодателям и клиентам при заключении контрактов отдавать предпочтение именно квалифицированным практикам, имеющим лицензию. Ежегодно издается специальный справочник PR-специалистов с указанием их адреса, области специализации.
Лицензирование способствует определению сферы деятельности специалиста по связям с общественностью, возникновению единого образовательного уровня профессионала, действующего в сфере связей с общественностью, установлению единых этических норм и профессиональных стандартов, облегчает лишение нарушителей этических стандартов сертификата на профессиональную деятельность.
Заключение
Вопрос законодательного обеспечения деятельности в PR является одним из решающих для дальнейшего развития PR в России. Сегодня законодательство в этой сфере находится на начальной стадии формирования, что обусловлено не только интенсивной динамикой институциональной эволюции PR и низкими темпами развития законодательства, но и спецификой такого нового для России явления, как PR.
Большое количество норм права, косвенно регламентирующих PR-деятельность и относящихся зачастую к различным отраслям правового регулирования (гражданское право, государственное право, уголовное право и др.) существенно затрудняют как сам процесс осуществления профессиональной деятельности, так и институционализацию новой сферы общественных отношений.
Крайне необходимо для дальнейшего качественного развития PR в России создание прозрачного и четко структурированного нормативно-правового поля, важной вехой в этом процессе является разработка и принятие Федерального закона «О связях с общественностью».
В то же время, учитывая международный опыт развития PR-деятельности и динамичный характер требований, предъявляемых к специалистам в этой области, существенным дополнением к государственному стало бы корпоративное регулирование. Наиболее перспективным в развитии этого направления в России видится внедрение практики лицензирования и аккредитации PR-специалистов.