- •Рогачевский а.Л.,
- •Вступительные замечания
- •Где можно найти нормативные источники
- •Методические рекомендации по решению задач
- •Методические рекомендации по составлению договоров
- •Методические рекомендации по подготовке эссе
- •Перечень тем курса
- •Список сокращений
- •Терминологический глоссарий
- •Говорите и пишите грамотно
- •Материалы к темам курса
- •1. Развитие правового регулирования туризма в России
- •1.1. Дооктябрьский период (IX – начало XX в.)
- •1.2. Период 1917–1991 гг.
- •1.3. Период после 1991 г.
- •1.4. Приоритетные направления развития туризма в Санкт-Петербурге, предусмотренные городским законодательством, и основные проблемы их реализации
- •2.1. Действующие нормативные источники, затрагивающие вопросы
- •3.1. Специфика деятельности резидентов
- •3.2. Полномочия органов власти субъектов федерации и местного самоуправления в сфере защиты прав потребителей
- •4.1. Общая характеристика туроператорской и турагентской деятельности
- •4.2. Требования к финансовому обеспечению туроператоров
- •4.3. Договоры, касающиеся финансового обеспечения туроператоров
- •4.4. Требования к помещениям турфирм по Закону «о защите прав потребителей» и гост р 50690–2000 «Туристские услуги. Общие требования»
- •4.5. Лицензирование в туристской индустрии
- •5.1. Отличия экскурсанта от туриста по ст. 1 зотд
- •5.2. Ограничения на пребывание несовершеннолетних в общественных местах
- •5.3. Характеристика правоотношений при заказе
- •5.4. Обзор существенных условий договора о туристическом обслуживании
- •5.5. Ответственность за нарушение законодательства о персональных данных
- •5.6. Как определить право, применимое к договорам с туристами,
- •5.7. Дееспособность иностранцев и форма сделок с иностранным элементом
- •5.8. Основные виды туристских услуг по зотд и стандартам
- •5.9. Возраст сексуального согласия и правовой статус проституции
- •5.10. Ответственность за нарушение правил
- •5.11. Права постояльца в случае нарушения договора гостиницей
- •5.12. Типы предприятий общественного питания согласно гост р 50764–95
- •5.13. Права потребителя при нарушении исполнителем
- •5.14. Некоторые типичные ситуации, ведущие к конфликтам
- •5.15. Категории виз в Шенгенской зоне
- •5.16. Разновидности обыкновенных российских виз, выдаваемых туристам на основании пп. 27–40 «Положения об установлении формы визы...»
- •5.17. Социальная норма жилья по законодательству Санкт-Петербурга и Ленинградской области (применяется при оформлении приглашений иностранцам для выдачи им частных виз)
- •5.18. Административная ответственность за нарушение пограничных
- •5.19. Уголовная ответственность за нарушение пограничных
- •5.20. Административная ответственность за нарушение таможенных правил
- •5.21. Уголовная ответственность за нарушение таможенных правил
- •5.22. Характеристика договоров страхования по Гражданскому кодексу
- •5.23. Обязательное страхование пассажиров и их багажа
- •5.24. Условия изменения и расторжение договора о туристическом
- •5.25. Сроки исковой давности и претензионные сроки
- •5.26. Сроки, связанные с качеством товаров и услуг
- •5.27. Гражданско-правовая ответственность
- •5.28. Методика расчёта морального вреда,
- •5.29. Административная ответственность за нарушение прав потребителей
- •5.30. Уголовная ответственность за нарушение прав потребителей в сфере туризма
- •6.1. Памятка по заключению договора с иностранным партнёром
- •6.2. Страны, с которыми у России имеются договоры
- •6.3. Особенности отношений с партнёрами из непризнанных
- •6.4. Порядок аннуляции мест, забронированных туркомпанией в гостинице, по ст. 16–20 Кодекса отношений между гостиницами и турагентствами 1999 г.
- •7.1. Реклама на телевидении и радио, при кино- и видеообслуживании (ст. 14–15, 17 ЗоР)
- •7.2. Что означают некоторые выражения в туристических каталогах
- •7.3. Сравнительная характеристика обязательств из односторонних действий
- •7.4. Классификация лотерей по ст. 3 закона «о лотереях»
- •7.6. Распределение ответственности между участниками рекламного процесса по Закону рф «о рекламе»
- •7.7. Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе
- •Перечень таблиц и методических материалов
- •Тема 1. Нормативное регулирование туризма: история и современные тенденции.
- •Тема 2. Источники, регулирующие туристскую деятельность в России.
- •Тема 3. Организационные и институциональные основы туристской деятельности в России.
- •Тема 4. Участники туристского рынка и требования к ним.
- •Тема 5. Правовые основы отношений туристской компании с туристами.
- •Тема 6. Договорные отношения туроператоров с другими организациями.
- •Тема 7. Правовые основы рекламы в туризме.
- •Графические схемы
1.2. Период 1917–1991 гг.
Год (период) |
Общеполитические и публично-правовые аспекты |
Частноправовые аспекты |
1917–1919 |
Конец 1917 г. – резкое ужесточение контроля за пересечением границ
1918 – вводится всеобщая система трудовых книжек, служивших удостоверениями личности и одновременно имевших целью прикрепить людей к определённому месту работы, а вместе с ним и к месту жительства. Уклонение от подобного учёта сурово каралось |
В условиях революции и гражданской войны перестают действовать частные турбюро, горные клубы, экскурсионные комиссии и РОТ. Почти все элементы туристской индустрии (общественный транспорт, гостиницы, музеи и проч.) национализируются или вовсе прекращают существование. |
1918–1920 |
При Наркомате просвещения РСФСР учреждены экскурсионная секция (для развития экскурсионного дела в школах) и Центральное бюро дальних путешествий, создана сеть экскурсионный станций
Массовое создание краеведческих музеев на местах
Серия декретов о курортном деле: Положение о социальном обеспечении трудящихся (1918), декрет о национализации всех лечебных местностей и курортов (1919), декрет «О лечебных местностях общегосударственного значения» (1919), декрет «Об использовании Крыма для лечения трудящихся» (1920) |
Массовое создание краеведческих организаций |
1922 |
Всем гражданам России предоставлено право свободного передвижения по всей территории РСФСР. Начался короткий и уникальный в советской истории период, когда люди были избавлены как от необходимости иметь паспорт, так и от привязки к месту проживания. С лета 1922 и до зимы 1928–1929 гг. перемещения не только внутри страны, но и за её пределы были относительно свободны. Однако ни одна из конституций РСФСР (1918–1978) или СССР (1924–1977) так и не закрепила принцип свободы передвижения
Денежная реформа: введение золотых червонцев и серебряных рублей (в металлическом виде ходили до 1927 г.). До июля 1925 г. граждане могли вывозить их за рубеж без ограничений |
С переходом к новой экономической политике (1921) вновь появляются частные гостиницы и меблированные комнаты, предприятия общественного питания, экскурсионные конторы и бюро, рекламные агентства и пр. |
1923 |
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности» воспрещал требовать от граждан РСФСР обязательное предъявление паспортов и иных видов на жительство, которые ограничивали их право передвигаться и селиться на территории республики. Получать удостоверение личности – право, а не обязанность граждан. Однако с 1925 г. вводится прописка паспортов в городах. |
Возобновляет свою деятельность Российское общество туристов. |
|
Создание Высшего совета по физической культуре при ВЦИК РСФСР как органа, объединяющего и направляющего деятельность различных учреждений и организаций в области физического воспитания трудящихся |
|
1925 |
Положение о въезде в СССР и выезде из СССР – первый после 1917 г. правовой акт, регулирующий вопросы выезда и въезда.
Наркомздрав РСФСР утверждает положения о Главном курортном управлении и о курорте |
|
Вторая половина 1920‑х гг.
|
1926 – начало валютного кризиса, из обращения исчезает золотая и серебряная монета, из страны запрещено вывозить советские деньги, в том числе бумажные (номинально обеспеченные золотом)
1928 – запрещён ввоз советских денег из-за рубежа (чтобы избежать требований об обмене бумажных дензнаков на золото), отменяется конвертируемость червонца и начинается принудительное изъятие иностранной валюты и драгоценных металлов у населения
1929 – прекращение сколько-нибудь свободного пересечения границ советскими гражданами, за бегство за границу или отказ вернуться из-за границы введён расстрел
1930 – прекращение легальной эмиграции
В 1920‑е гг. началось тотальное засекречивание картографической информации, продолжавшееся вплоть до начала 1990‑х гг. |
1928 – создание АО «Советский турист» (Совтур), чьей задачей было создание турбаз и туристских маршрутов во всем СССР
1929 – образование Государственного (с 1930 г. – Всесоюзного) акционерного общества «Интурист».
1929 – преобразование РОТ в Общество пролетарского туризма. В 1930 г. оно было слито с «Совтуром» и на их базе создано Общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ) |
1930–1932 |
Серия нормативных актов о курортном деле: учреждено Всероссийское объединение курортов и курортных предприятий, реорганизована система функционирования курортов и управление ими
Начало ликвидации многих краеведческих и историко-бытовых музеев, продажа наиболее ценных музейных экспонатов за рубеж для получения иностранной валюты |
Свёртывание НЭПа, переход к полному огосударствлению туристической отрасли, закрытие экскурсионных станций, роспуск краеведческих организаций |
1932 |
Постановление ЦИК и СНК СССР «Об установлении единой паспортной системы Союза ССР и обязательной прописке паспортов». Введена повсеместно паспортная система с разрешительным принципом прописки. Часть предписаний о прописке установлена секретными инструкциями. Большинству сельских жителей паспорта не выдаются, и они лишены возможности по своему усмотрению переезжать в город |
|
1936 |
Руководство работой в области туризма возложено на Всесоюзный совет физической культуры при ЦИК СССР |
Ликвидация ОПТЭ. Непосредственное руководство организацией местных и дальних экскурсий и массового туризма поручено Туристско-экскурсионному управлению Всесоюзного центрального совета профсоюзов с передачей в его ведение соответствующего имущества ОПТЭ. |
1937 |
ЦК ВКП(б) утвердил «Обязательства для советских людей, выезжающих за границу» – секретный документ о поведении граждан за рубежом |
Открылся первый в стране клуб туристов (в Ростове-на-Дону) |
1938 |
Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при Совете Народных Комиссаров СССР принял решение о создании секций туризма при комитетах по делам физкультуры и спорта и при спортивных обществах |
|
1940 |
Новое Положение о паспортах |
|
1941–1945 |
Великая Отечественная война. Советские курорты и санатории в тылу, как правило, превращаются в военные госпитали. «Интурист» переведён на обслуживание аккредитованных в СССР дипломатических представительств и военных миссий. Продолжают функционировать некоторые музеи, проводятся школьные экскурсии.
На оккупированной территории для войск противника используются уцелевшие санатории, немецкими, румынскими и финскими оккупантами в пропагандистских целях разрешены деятельность некоторых музеев, школьные экскурсии и паломничества в отдельные храмы, издаются путеводители по захваченной территории на немецком, венгерском, финском языках. |
|
1945 |
Возобновление деятельности Туристско-экскурсионного управления ВЦСПС |
|
1946, 1951 |
Приказы Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта при Совете Министров СССР «Об усилении работы по туризму среди трудящейся и учащейся молодёжи» и «О состоянии и мерах дальнейшего развития туризма в СССР» |
|
1949 |
Спортивный туризм включён в Единую всесоюзную спортивную классификацию |
|
1953 |
Новое Положение о паспортах. В 1950-е гг. «режимными» зонами объявлены целые края и области на западе и востоке СССР (Закарпатская и Калининградская области, Хабаровский и Приморский края и др.). |
|
1955 |
Совершенно секретные инструкции о поведении советских граждан, выезжающих за границу, утверждённые ЦК КПСС |
|
Вторая половина 1950‑х гг. |
1956 – постановление Совета Министров СССР «Об улучшении работы санаториев и домов отдыха». Эти учреждения переданы органам здравоохранения, распределение путёвок для курортного амбулаторного лечения возлагается, как правило, ВЦСПС, а отбор лиц, направляемых на санаторно-курортное лечение, – на органы здравоохранения.
1960 – постановление Совета Министров СССР о передаче профсоюзам всех действующих на хозяйственном расчёте санаториев (кроме туберкулезных), домов отдыха и других санаторно-курортных учреждений, находящихся на балансе управлений курортов, санаториев и домов отдыха министерств здравоохранения союзных республик. |
Возникает ряд федераций и секций туризма в союзных республиках, в 1957 г. создаётся Всесоюзная, а в 1958 г. – Всероссийская федерация туризма. |
|
1957 – СССР вступает в Международный совет музеев (ИКОМ). С 1958 г. в стране создаются первые историко-архитектурные и художественные музеи-заповедники.
1958 – ЦК ВЛКСМ принял решение об организации туристского обмена с зарубежными молодежными организациями и создании Бюро международного молодёжного туризма «Спутник»
1960 – заключение первого соглашения о сотрудничестве СССР в области туризма (с Финляндией) |
|
|
1958 – секретное постановление ЦК КПСС «О мерах по прекращению паломничества к так называемым «святым местам»».
1958, 1960, 1961 – постановления Совета Министров СССР о религиозных культах, усиление борьбы с религией, в т.ч. с паломничествами. Положения постановлений развиты в секретных инструкциях. |
|
|
1960 – новый Уголовный кодекс РСФСР: бегство за границу или отказ возвратиться из-за границы в СССР по-прежнему считаются изменой Родине и наказываются лишением свободы на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества или смертной казнью с конфискацией имущества (п. «а» ст. 64); ужесточена ответственность за нарушение законодательства о культах (ст. 142)
1960 – Положение об охране государственной границы: для выезда из страны требуется выездная виза |
|
1961 |
Секретариат ВЦСПС принимает постановление, которым были упразднены Федерации и секции туризма при добровольных советах Союза спортивных обществ и организаций. Профсоюзным организациям и спортивным обществам было запрещено также организовывать и проводить с целью выполнения туристами спортивных нормативов дальние туристские походы в малонаселенные районы. Туризм выведен из системы спортивных разрядов |
В Ленинграде создано первое в стране Бюро путешествий и экскурсий
В Ленинградской области возникло движение «Автостоп» – передвижение туристов попутным автотранспортом, поддержанное властями |
1962 |
Вместо Туристско-экскурсионного управления создан Центральный совет по туризму, преобразованный в 1969 г. в Центральный совет по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ ВЦСПС) |
|
1964 |
Создано Управление по иностранному туризму при Совете Министров СССР (Госкоминтурист СССР) |
|
1967 |
Созданы Высшие курсы (с 1975 – Институт повышения квалификации) Госкоминтуриста |
|
1969 |
Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране». Предусмотрены капиталовложения в развитие сети туристских учреждений, подготовка кадров для отрасли и т.п. |
В печати высказываются первые предложения юристов о необходимости законодательной регламентации массового туризма |
1970 |
Положение о въезде в СССР и выезде из СССР. Для выезда по-прежнему требуется выездная виза, отказ в выезде нельзя обжаловать в суде
Для подготовки туристских кадров в г. Сходня под Москвой создаются Центральные курсы повышения квалификации туристско-экскурсионных работников, преобразованные позднее в Институт повышения квалификации работников туристско-экскурсионных организаций.
Вступление СССР во Всемирную туристскую организацию
Учреждено Центральное рекламно-методическое информационное бюро «Турист» при ЦСТЭ, которое взяло на себя выпуск специальной литературы и рекламных материалов по туризму.
Постановление Совета Министров СССР «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха» |
|
1973 |
Положение о курортах, утверждённое постановлением Совета Министров СССР – комплексный нормативный акт общего характера, содержавший общие правила по организационному и правовому обеспечению советского курортного дела. |
|
1974 |
Положение о паспортной системе в СССР и постановление правительства СССР «О некоторых правилах прописки граждан». Все граждане СССР, в том числе и сельские жители, уравнены в праве на получение паспорта и свободного передвижения в пределах СССР. Однако прописка сохранила свой разрешительный характер, детально её правила продолжали регулироваться секретными ведомственными инструкциями. |
|
1976 |
Создана Федерация туризма, которая функционировала уже при ЦСТЭ (с 1976 г. вновь преобразована во Всесоюзную федерацию туризма) |
|
1977, 1978 |
Конституция СССР 1977 г. (ст. 20, 24, 41) и Конституция РСФСР 1978 г. (ст. 24) впервые закрепили цели и задачи развития физической культуры, спорта и туризма. Но специальное отраслевое законодательство в этой сфере не появилось. |
|
1979 |
Совершенно секретные инструкции, утверждённые ЦК КПСС: «Основные правила поведения советских граждан, выезжающих в социалистические страны» и «Основные правила поведения советских граждан, выезжающих в капиталистические и развивающиеся страны» |
|
Середина 1980‑х гг. – 1991 г. |
1986 – Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» 1987 – постановления Совета Министров СССР о порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с зарубежными компаниями 1987 – секретное постановление ЦК КПСС «О совершенствовании работы, связанной с загранкомандировками представителей творческой и научной интеллигенции» 1988 – прекращение гонений на религиозные организации, возобновление практики паломничеств 1988 – Закон СССР «О кооперации в СССР» 1990 – закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» |
1989 – все туристско-экскурсионные организации ВСТЭ переходят на хозрасчёт
Создан туристско-спортивный союз СССР
1990 – по постановлению XIX съезда профсоюзов СССР правопреемником ВЦСПС становится Всеобщая конфедерация профессиональных союзов СССР, которая в соответствии с нормами Закона СССР 1990 г. «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» наделяется полномочиями по управлению курортным делом. |
|
1990, 1991 – Комитет конституционного надзора СССР признал недопустимость разрешительного порядка прописки и применения секретных инструкций по этим вопросам
1991 – принят Закон СССР «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР», разрешивший всем желающим получать заграничные паспорта и отменивший требование о выездных визах
1991 – создан Совет по иностранному туризму при Кабинете Министров СССР
1991 – Верховный Совет СССР принял Декларацию прав и свобод человека, провозглашавший свободу передвижения (ст. 21)
1991 – Указ Президента РСФСР «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР», открывший для всех предприятий возможность осуществления внешнеэкономических операций. |
|