Советское государство и общество в годы нэпа

(1921—1928 гг.)

§ 1. Новая экономическая политика.

§ 2. Внутрипартийная борьба в 1920-е гг.

§ 3. Образование СССР.

§ 1. 1920-е гг. вошли в советскую историю как период нэпа. История его начинается с 1921 г. — с решения Х съезда РКП (б) о замене продразверстки продовольственным налогом, а завершается в конце 1920-х гг. Свертывание нэпа, отказ от его принципов происходили во 2-й половине 1920-х гг. В современной литературе окончательный слом нэпа относят к 1929 г. — году великого перелома и разгрома правой оппозиции, которая отстаивала принципы нэпа. Особенно интенсивно начался демонтаж этой политики с 1927 г. в связи с острым хлебозаготовительным кризисом. Поэтому некоторые авторы считают ее концом 1927 г. Во всяком случае, это произошло в конце 1920-х гг. Таким образом, период нэпа охватывает время с 1921 по 1929 гг. В его истории можно выделить годы, когда вводилась эта политика (1921—1922 гг.), развивалась по восходящей, достигнув своего пика в 1925 г., после чего начался постепенный, а потом и решительный ее демонтаж (1926—1929 гг.). Позже в истории страны были годы, когда в связи с провалами проводимой политики возникало намерение вернуться к некоторым принципам нэпа (расширение рынка, товарно-денежных отношений, материальные стимулы и др.), попытаться ввести неонэп (1932—1934 гг.), но безрезультатно. Командно-административная система уже полностью определяла развитие страны и не желала сдавать позиций.

Поворот к нэпу произошел резко, для многих неожиданно. Чем он вызван, что такое нэп, кто его придумал, почему произошел его демонтаж, как это произошло? На эти и другие вопросы, связанные с введением и проведением нэпа, и сейчас даются неоднозначные ответы.

Переход к нэпу произошел потому, что большевистские эксперименты, политика военного коммунизма привели страну к глубочайшему экономическому и политическому кризису. Не стоит сбрасывать со счетов и последствия 7 лет войны (первой мировой и гражданской), а также двух революций.

Страна оказалась на грани экономической катастрофы. Налицо было состояние экономического кризиса. Политика большевиков, приведшая к ухудшению жизни народа, меры по выколачиванию продразверстки вызвали повсеместное недовольство крестьян, рабочих, брожение в армии, проявлявшиеся весьма конкретно — в восстаниях крестьян, охвативших все губернии, росте числа забастовок рабочих, настроении армии. На митингах и собраниях не хотели слушать большевистских ораторов. Все сильнее был ропот недовольства. В 1921 г. впервые за годы выступлений В.И.Ленина перед рабочей аудиторией в зале раздался свист.

Страна не хотела больше терпеть политику большевиков. Широкое недовольство народа политикой существующей власти — свидетельство политического кризиса в стране. В антиправительственных выступлениях крестьян к весне 1921 г. участвовало уже около 200 тыс. человек. Недовольство охватило Вооруженные Силы. В марте с оружием в руках против политики коммунистов поднялись матросы и красноармейцы Кронштадта — важнейшей военно-морской базы Балтийского флота. В Москве, Петрограде, других крупных городах участились забастовки рабочих. Поднимавшиеся на борьбу с властью требовали отмены продразверстки, свободы торговли, демократизации политического режима в стране ("свободные Советы", "власть Советам, а не партиям").

Недовольство народа политикой существующей власти, активность и упорство в борьбе с ней, принимавшей вооруженные формы, — все это ставило под вопрос само существование советской власти. Чтобы сохранить в своих руках власть, правящая партия решила уступить крестьянству, пойти на реформы в экономике. Был совершен крутой поворот от политики военного коммунизма к новой экономической политике.

Неоднозначно было понимание нэпа у тех, кто его вводил. Ленин видел сущность нэпа в налаживании союза рабочих и крестьян, рассматривал его как обходной, опосредованный путь к социализму. Бухарин увидел в нэпе путь социалистического строительства экономическими методами. Значительная часть большевиков воспринимала нэп как поражение, капитуляцию перед буржуазией, термидор. Неоднозначно понимание сущности нэпа и современными исследователями. Диапазон мнений широк: одни считают нэп узкой антикризисной программой, другие — широкой программой строительства социалистического общества на базе товарно-денежных отношений.

Что такое нэп? Тактика? Стратегия? Передышка? Смычка города и деревни? Политика выхода из кризиса? Путь к социализму? Допущение капитализма с тем, чтобы он сделал свою работу: подготовил условия для перехода к социализму? Перечень суждений можно продолжить. Во всяком случае, нэп — это серия реформ. С этим согласны все. Для нэпа характерна многоукладная экономика, нэп — развивающаяся политика. С этим не спорят.

Следует избегать упрощенных представлений о нэпе, обращающих внимание только на отдельные его стороны, вроде тех, что нэп — союз ("смычка") города и деревни, передышка перед решающим штурмом и т.п., которые были в ходу в советских учебниках. "Нэп — это цикл последовательных мероприятий по выходу из кризиса, ...которые постепенно оформлялись в попытку наметить программу построения социализма экономическими методами. Наиболее последовательно эта программа была изложена в 1920-е гг. в трудах Бухарина",— считает российский историк А.К. Соколов. В контексте этого определения так разъясняется смысл термина "нэп": новая, т.е. сменяющая старую, военнокоммунистическую; "экономическая", т.е. выдвигающая на первый план экономические методы управления. Яснее становится и вопрос о периодизации нэпа. "Нэп кончается тогда, когда вместо экономических методов наступает полное господство методов административных, насильственных, чрезвычайных".

Существует и такое определение сущности нэпа: она заключается в восстановлении в ограниченных рамках рыночной экономики при сохранении командных высот народного хозяйства в руках партийно-государственного аппарата.

Откуда появилась идея нэпа? Было бы ошибкой связывать нэп только с именем Ленина. Идею о необходимости изменения проводимой большевиками политики постоянно высказывали люди разной политической ориентации. Эти идеи можно найти в работах экономиста Б.Д. Бруцкуса, лидеров меньшевиков и эсеров. Пересмотра отношений с крестьянством добивались авторы программы "Что делать?" (июнь 1919 г.). Ленин тогда говорил, что это лучшая помощь Колчаку, заявлял, что “мы скорее костьми ляжем, чем пойдем на это”. В 1918—1920 гг. неоднократно протестовали против крайностей продовольственной диктатуры большевики Л. Каменев, А. Рыков, Ю. Ларин. Последний предлагал отменить продразверстку, ввести продналог в 2 раза ниже разверстки, а все остальное получать от крестьян через товарообмен. Предложение Ю. Ларина в январе 1920 г. поддержал III Всероссийский съезд совнархозов, из-за чего он "за ересь" был выведен из состава Президиума ВСНХ. В феврале 1920 г. Л.Д. Троцкий послал записку в ЦК, в которой предложил заменить продразверстку фиксированным денежным налогом, ввести товарообмен. Предложение отвергли, а Троцкого обвинили во фритрэдерстве. Позже он писал, что из-за этого "удвоили-утроили свои трудности". На VIII Всероссийском съезде Советов (декабрь 1920 г.) лидеры меньшевиков и эсеров предлагали те меры, которые позже вошли в систему мер нэпа. Такие предложения делали крестьяне в своих письмах "во власть". Таким образом, большевикам было откуда почерпнуть идеи о том, как следует перестраивать экономику.

Конечно, нэп — это цикл мероприятий по выходу из кризиса. Первым шагом к введению нэпа стало решение о замене продразверстки натуральным налогом, принятое на Х съезде РКП (б) (8—16 марта 1921 г.). Далее последовали другие реформы. Для удобства назовем основные мероприятия нэпа:

1. В области сельского хозяйства, т.е. те,которые были уступкой прежде всего крестьянству. Это замена продразверстки продналогом, разрешение торговли, развитие кооперации, разрешение аренды земли и найма рабочей силы, реформирование общины; с переходом к нэпу власти перестали насаждать в деревне колхозы и коммуны.

2. В области промышленности. Их можно разделить на две группы:

а) те, которые означали допущение капитализма: частичная денационализация мелкой промышленности, разрешение частного предпринимательства и торговли, сдачи предприятий в аренду, концессии (аренда иностранцами), создание смешанных предприятий с участием государственного, частного, кооперативного, иностранного капитала.

Аренда, концессии, смешанные предприятия, в какой-то мере кооперация относились к формам государственного капитализма. Государство было заинтересовано в том, чтобы неизбежное развитие капитализма пустить в русло госкапитализма. Это позволяло держать такие предприятия под контролем, следить за соблюдением ими законов.

б) мероприятия, которые означали перестройку работы государственных предприятий. Сюда можно отнести: введение хозрасчета, отказ от чрезмерной централизации (главкизма), трестирование и синдицирование фабрик и заводов, расширение прав предприятий, демократизацию управления, укрепление промышленности руководящими кадрами, свободный наем рабочей силы, отмену трудовых мобилизаций, внедрение перспективного планирования.

3. В области взаимоотношений промышленности и сельского хозяйства: попытка организации прямого продуктообмена, а с осени 1921 г. — свободная торговля, стимулирование развития потребкооперации, государственной торговли.

4. В политической области изменения не были адекватны экономическим. Но некоторые шаги в сторону демократизации и законности были. Сюда можно отнести ликвидацию чрезвычайных органов власти времен гражданской войны, попытку оживить работу советов, образование союзного государства, реорганизацию ВЧК, судебную реформу, введение прокуратуры и адвокатуры, кодификацию законов, т.е. введение единообразных и обязательных на всей территории страны гражданского, уголовного, процессуального и других кодексов; административную реформу.

Переход к нэпу требовал изменений во всех сферах жизни, в частности, были проведены военная и денежная реформы. Подробнее рассмотрим важнейшие из мероприятий нэпа.

Нэп давал стимул, толчок, побуждал к лучшей работе.Конкретные шаги по внедрению экономических стимулов в народное хозяйство начались с весны 1921 г. Важно было заинтересовать крестьянство в расширении производства, чтобы накормить город, одолеть разруху. Центральное мероприятие нэпа — введение продналога вместо продразверстки — давало такой стимул. Налог был в 2 раза меньше продразверстки, о его размере крестьяне оповещались заранее, его нельзя было менять в течение года. Это было большим облегчением крестьянству. Всех налогов в 1921 г. было установлено 13. Это было неудобно, и в 1922 г. был введен единый налог. Он устанавливался в натуральном виде и должен был взиматься в форме прямого продуктообмена с городом. В 1924 г. продналог был заменен единым сельскохозяйственным налогом в денежной форме. После сдачи налога крестьяне могли распоряжаться остатками продуктов по своему усмотрению: увеличивать личное потребление, реализовать на рынке, обменивать на продукцию промышленности. Сначала свободная торговля разрешалась в пределах местного хозяйственного оборота. В масштабах всей страны предполагалось осуществлять безденежный товарообмен между городом и деревней через кооперацию, минуя частника. Организации его придавалось большое значение. Но к осени 1921 г. товарообмен провалился и явочным порядком превратился в привычную для населения куплю-продажу. Главные причины этого — слабость кооперации; бедность ассортимента промышленных товаров (нечего было обменивать), крестьянам больше нравилась купля-продажа за деньги; невыгодный эквивалент цен (1:3 в пользу промтоваров по сравнению с довоенными ценами). После этого власть заявила об очередной уступке крестьянству — с октября 1921 г. вводится свободная торговля. Вскоре возникли крупные центры реализации промышленной и сельскохозяйственной продукции (Ирбитская, Нижегородская, Московская контрактовая ярмарки).

На селе поощрялось развитие различных форм кооперации: потребительской, кредитной, промысловой и др. Государство не стало насаждать колхозы и коммуны, их число пошло на убыль. Крестьяне-единоличники давали 98,5 % всей продукции сельского хозяйства. В целях скорейшего восстановления сельского хозяйства по Земельному кодексу (1922) была разрешена сдача земли в аренду и применение наемного труда, что представляло собой отмену некоторых положений Декрета о земле. Крестьяне получили право выбора форм землепользования, выхода из сельской общины.

В городе советская власть также предоставила некоторую экономическую свободу населению. Декретом от 17 мая 1921 г. была частично денационализирована мелкая промышленность. Декретом от 24 мая 1921 г. разрешалась частная торговля. Крестьяне-кустари, предприниматели получили право свободно торговать продуктами своего труда. Стали открываться частные лавки, магазины, предприятия общественного питания. Частным лицам разрешалось открывать и брать в аренду мелкие предприятия (сначала с числом рабочих до 20 человек, затем, с особого распоряжения ВСНХ, до 100 человек). Допускалось создание кооперативов, сдача некоторых предприятий в концессию (аренду) иностранцам, главным образом, в капиталоемких отраслях промышленности (горная, горнодобывающая, деревообрабатывающая и т.д.). Создавались смешанные предприятия с участием государственного, кооперативного, частного, иностранного капитала.

Главной задачей большевистское руководство считало укрепление социалистического сектора в лице крупной государственной промышленности. На это была направлена хозяйственная реформа 1921—1923 гг. Согласно этой реформе государство сохранило в своих руках наиболее крупные и значимые предприятия. Они непосредственно подчинялись ВСНХ, остальные подлежали сдаче в аренду. Государственные предприятия объединялись в тресты, деятельность которых должна была строиться на строго хозрасчетных принципах, самофинансировании и самоокупаемости. Убыточные и нерентабельные предприятия закрывались или становились на консервацию. Однако исходили не только из экономических законов. Некоторые убыточные предприятия продолжали работать в целях сохранения опоры советской власти в лице рабочих крупных промышленных предприятий. Осуществлялась концентрация производства на лучших предприятиях. Они укомплектовывались рабочей силой за счет направления демобилизованных из армии и возвращения тех рабочих, которые разбежались по деревням в годы гражданской войны, им передавалось оборудование, запасы сырья. Создавались объединения-синдикаты, которые должны были действовать на строго договорной основе.

Была перестроена система управления промышленностью в сторону децентрализации. Из 53 главков и центров ВСНХ осталось только 16. Аппарат ведомств сокращался. Так, аппарат ВСНХ был сокращен почти втрое. Меньше приказов стало исходить от чиновников центральных ведомств, предприятия получили больше самостоятельности. Они укреплялись кадрами руководителей. Во главе объединения текстильных фабрик был поставлен бывший рабочий, известный деятель большевистской партии В.П. Ногин, трест "Азнефть" возглавил видный коммунист А. П. Серебровский. Председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский стал одновременно народным комиссаром путей сообщения. В нэповскую экономику внедрялись элементы долгосрочного планирования. Для этого в феврале 1921 г. был учрежден Госплан (Государственная плановая комиссия).

С переходом к нэпу были ликвидированы всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации, упразднены трудовые армии, устанавливался свободный наем рабочей силы. Уравниловка в зарплате заменялась оплатой в зависимости от количества и качества труда. Предприятия и учреждения стали избавляться от лишних работников. Росла безработица. Для помощи безработным создавались биржи труда. Если в годы гражданской войны оплата труда была в натуральной форме (в основном продовольственными пайками), то в условиях нэпа — только деньгами (правда, не сразу). В 1921 г. выплата деньгами увеличилась до 13,8 % (в 1920 г. она составляла 7,4 %); в начале 1923 г. возросла до 80 %. В 1922 г. были в основном отменены карточки.

Товарно-денежные отношения требовали укрепления финансовой системы. Платными стали транспорт, почтово-телеграфные, коммунальные услуги. Вводились гербовые сборы. В конце 1922 г. был создан Государственный банк для упорядочения и оздоровления финансов. Он контролировал сеть вновь образованных кооперативных банков, кредитных и страховых товариществ. На IV конгрессе Коминтерна Ленин справедливо заметил, что русский рубль можно считать знаменитым хотя бы потому, что количество рублей превысило квадрильон. Борьбе с нулями были подчинены все мероприятия денежной реформы 1922—1924 гг. Денежное хозяйство велось на основе жесткого недопущения бюджетного дефицита и осторожной эмиссионной политики. В 1924 г. денежная реформа была завершена. Рубль стал конвертируемым. Однако ненадолго: с началом индустриализации возросла эмиссия, и рубль с 1926 г. "закачался".

C окончанием гражданской войны была сокращена Красная Армия и военная промышленность, проведена военная реформа. Численность РККА была снижена почти в 10 раз и составляла к 1925 г. 562 тыс. человек. Вводилась территориально-милиционная система подготовки резервов (без отрыва или с частичным отрывом от производства). Страна была разделена на 10 военных округов.

Либерализация экономической политики не сопровождалась глубокими преобразованиями в политической сфере. Гражданская война сформировала непримиримость, гипертрофированный классовый подход. Для лидеров большевиков идти на компромисс в политической сфере значило предавать интересы рабочего класса, его партии. Руководство РКП (б) сворачивало внутрипартийную демократию (Х съезд партии запретил фракции и группировки), и от него не приходилось ожидать глубоких демократических преобразований в обществе. Вместе с тем переход к мирной жизни требовал упразднения чрезвычайных, большей частью, военных органов власти. По сравнению с периодом военного коммунизма были сделаны определенные шаги по демократизации общества. Они касались различных сторон жизни, в том числе политического устройства. Среди них попытка "оживления" советов, организация союзного государства и политика коренизации, судебная реформа, введение прокуратуры и адвокатуры, реорганизация ВЧК в ГПУ как ведомства охраны государственной безопасности, кодификация законов, административно-территориальная реформа. Однако меры по демократизации жизни были противоречивыми и непоследовательными, часто сопровождались действиями в обратном направлении, особенно в вопросах идеологии.

В 1922—1923 гг. путем расширения прав и функций, увеличения бюджета, упорядочения структуры пытались поднять авторитет местных советов, однако у большевиков было определенное недоверие к сельским советам. Они усматривали в них потенциальную опасность прихода к власти мелкой буржуазии, к которой причисляли крестьян. С октября 1925 г. в противовес кулакам стали создаваться "группы бедноты" при сельсоветах, волисполкомах, кооперативах.

С окончанием гражданской войны была проведена судебная реформа. В 1921 г. все существующие ранее трибуналы были объединены в Верховный трибунал. В ноябре 1922 г. было принято положение о судоустройстве РСФСР: учреждались народный суд, губернский суд, Верховный суд. Государство отказывалось от военнокоммунистической практики лишения свободы в превентивном порядке. На прокуратуру возлагались обязанности надзора за соблюдением законов; шло их упорядочение, формировались правовые основы жизни общества. С 1922 по 1926 гг. были приняты Земельный, Гражданский, Уголовный кодексы законов, а также Кодекс законов о труде. Наряду с этим отвергались важные юридические нормы, в том числе презумпция невиновности. Упорядочение законодательства привело к тому, что доля так называемых государственных преступлений в 1922—1926 гг. сократилась в общем числе преступлений в 7 раз. В 1922—1923 гг. по амнистии освободили из тюрем основную часть пострадавших от революционных репрессий в годы гражданской войны. Однако уже во 2-й половине 1920-х гг. происходило ужесточение уголовно-правовой практики. В 1927 г. было разрешено внесудебное преследование по делам о диверсиях, поджогах, порче машин. ОГПУ получило право определять обвиняемым в этих преступлениях различные виды наказаний вплоть до расстрела.

В 1922 г. ВЧК была реорганизована в ГПУ (ОГПУ — после образования СССР). Оно лишалось прямых карательных функций; его штаты, сметы корректировались в соответствии с задачами мирного времени.

В период нэпа интенсивно шел процесс "сращения" партии с государственными органами. Партийное руководство все больше занималось хозяйственной и административной работой (то же происходило и с общественными организациями). Профсоюзы, кооперация, комсомол играли заметную роль в жизни общества. С 1922 г. было восстановлено добровольное членство в профсоюзах. Но к концу 20-х гг. они утрачивают свои позиции при решении хозяйственных, социальных, трудовых проблем и в основном занимаются организацией субботников, "недель", "месячников" ударного труда. В годы нэпа возникло немало добровольных обществ ("Долой неграмотность", "Друг детей", шефства города над деревней и т. п.). Но в условиях руководства и контроля партии они становились частью государственной системы. Сталин считал, что главное в деятельности общественных организаций — осуществлять "руководящие указания партии".

Что касается оппозиционных партий, то большевики не собирались сотрудничать с умеренными социалистами, хотя в нэпе использовали их идеи. Меньшевики и эсеры, в свою очередь, были непримиримы к большевикам. Состоявшаяся в августе 1922 г. XII партконференция признала все антибольшевистские партии и течения "антисоветскими", т.е. антигосударственными. Были закрыты легально издававшиеся журналы и газеты социалистических партий и групп. В 1923 г. Молотовым был подписан секретный циркуляр "О мерах борьбы с меньшевиками". Часть их была выслана за границу. ЦК РКП (б) организовал движение за самороспуск этих партий. В 1923—1924 гг. такие решения принимались на собраниях и конференциях меньшевистских организаций.

Значительно большим влиянием по сравнению с меньшевиками пользовалась партия эсеров. Поэтому уже в 1921 г. ВЧК планирует "провести массовую операцию в государственном масштабе по правым и левым эсерам, чтобы выкачать из деревни всех эсеров". "Операция" заключалась в репрессиях, дискредитации. Летом 1922 г. в Москве был организован публичный судебный процесс по делу руководителей этой партии. Суд был скорый и неправый. Протесты мировой общественности заставили отменить смертные приговоры. Деятельность эсеров продолжалась, хотя в условиях стабилизации обстановки в стране у них не было перспектив. После ареста в 1925 г. последнего состава руководства партии эсеров она практически прекратила существование. В середине 1920 гг. были выявлены и ликвидированы последние подпольные группы правых эсеров и меньшевиков; действовали лишь заграничные центры. К середине 1920-х гг. в СССР окончательно утверждается диктатура одной партии — большевиков.

Для конца 1920-х гг. характерно усиление репрессий. В период коллективизации массовые репрессии обрушились на крестьянство.

Отмена продразверстки успокоила деревню, крестьянские волнения стали затихать. Однако в Тамбовской губернии, в Западной Сибири восстания прекращаются лишь после жесточайшего подавления их частями Красной Армии. Ведь повсеместный переход к продналогу был осуществлен только в 1922 г., а в 1921 г. на налог переводили лишь районы, выполнившие продразверстку. Свободная торговля разрешалась только с октября 1921 г.

В ходе восстановления народного хозяйства приходилось преодолевать множество трудностей, обнаруживались противоречия нэпа, возникали кризисные ситуации: топливный, финансовый, транспортный кризис (пришлось поставить во главе НКПС Ф.Э. Дзержинского), кризис сбыта 1923 г., товарный голод 1924 г., безработица, преступность, эпидемии, голод 1921—1922 гг., детская беспризорность, медленные темпы восстановления тяжелой промышленности, систематические сбои с хлебозаготовками. Одна из серьезнейших проблем — недостаток общей культуры, умения управлять (в особенности у руководителей).

Голод в России 1921—1922 гг. — один из самых опустошительных в мире. Он охватил 25 хлебопроизводящих губерний (Поволжье, Дон, Крым, Северный Кавказ, Украина). Голодало 40 млн человек (1/4 часть населения страны), от голода, по некоторым данным, погибло 8 млн человек. Увеличилось число нищих, возросла детская беспризорность. На помощь голодающим крестьянам пришло мировое сообщество, благотворительные иностранные организации. Многое делалось государством для борьбы с голодом. Одновременно большевистская партия использовала ситуацию для подрыва позиций церкви, которую она считала одним из своих противников, организовав изъятие церковных ценностей в связи с голодом таким образом, что это обострило и без того сложные отношения с духовенством. Предлагалось подавить его сопротивление с такой жестокостью, чтобы оно не забыло этого в течение нескольких десятилетий.

Кризисы были результатом противоречий новой экономической политики, главными из которых являются следующие:

1. Между экономической и политической сферой: отступление от военнокоммунистических методов в экономике не было подкреплено адекватным отступлением в политической сфере. Партия, которая вводила нэп, не желала ставить под угрозу свою власть — диктатуру пролетариата, не шла на демократические преобразования. В этом расхождении заключалось общее по своему характеру противоречие нэпа.

2. Второе противоречие нэпа — уже внутри самой экономики: между сельским хозяйством и промышленностью. Восстановление и интенсивное развитие крупной промышленности большевики неизменно считали приоритетной целью. Руководство страны стремилось изъять средства из сельского хозяйства через налоги, искусственную ценовую политику (завышение цен на промышленную продукцию и занижение на сельскохозяйственную) и вложить их в развитие крупной промышленности. Такая политика вела к перманентным конфликтам с крестьянством, порождала кризисы.

3. Третье противоречие связано с курсом на "осереднячивание" и политикой "ограничения кулачества как класса", т.е. хозяйств предпринимательского типа. Этот классовый подход в аграрной политике вел к снижению товарности крестьянских хозяйств (со 2-й половины 1920-х гг. она снизилась почти в 2 раза по сравнению с довоенным временем, в 1926—1927 гг. крестьяне сами потребляли 85 % своей продукции) и стагнации сельскохозяйственного производства, вследствие чего с середины 1920-х гг. каждая новая кампания по хлебозаготовкам давала все меньше зерна государству. Проведение индустриализации столкнулось именно с этой проблемой, так как требовалось все больше зерна на экспорт и для увеличивающегося городского населения.

Одним из первых был кризис сбыта в 1923 — начале 1924 гг. Основная его причина — попытка государства перекачать средства из аграрного сектора экономики в индустриальный. Это привело к "ножницам цен" — большому разрыву между низкими ценами на сельскохозяйственные товары и высокими на промышленные. Если в 1913 г. за 1 пуд ржи крестьянин мог приобрести более 5 аршин ситца, то в 1923 г. — всего 1,5 аршина. В 1913 г. крестьянину, чтобы купить плуг, надо было продать 20 пудов зерна, а в 1923 г. — 150. Крестьяне (большинство населения) были не в состоянии покупать дорогие для них промышленные товары. Из-за невыгодных цен они начали задерживать сдачу зерна по продналогу. Промышленная продукция не находила сбыта, предприятия оставались без средств. Нечем было платить зарплату рабочим, что вызывало их недовольство. Кризис был разрешен с помощью административных мер. Государство форсировало закупки хлеба на экспорт, повысив закупочные цены на сельхозтовары. Были снижены цены (примерно на 30%) на промышленные товары, особенно на продукцию легкой промышленности и на сельскохозяйственные машины и орудия. "Мужичок нас регульнул", — говорил по этому поводу Дзержинский. В 1924 г. был создан Центральный сельскохозяйственный банк, крестьянам предоставляли более выгодный кредит, продавали в кредит сельхозорудия.

На основе нэпа довольно успешно шло восстановление народного хозяйства. К середине 1920-х гг. сельское хозяйство, предприятия легкой и пищевой промышленности в основном достигли довоенного уровня производства. В этом немалая роль принадлежала мелкому и кустарно-ремесленному производству, которое с переходом к нэпу стало вновь развиваться. В 1925 г. в нем было занято около 4 млн человек — больше, чем в фабрично-заводской промышленности. Особенно быстро росло число торговцев и торговых заведений.

В 1925 г. крупная промышленность почти достигла уровня 1913 г., а в 1926 г. превзошла его. В отраслях тяжелой промышленности положение было значительно хуже. Ситуация там стала улучшаться с 1924 г., когда началась расконсервация крупных заводов. Однако восстановление здесь шло более медленными темпами, так как требовались большие капиталовложения. Так, выплавка чугуна в 1925 г. составила всего половину от довоенного уровня, хотя по сравнению с 1920 г. увеличилась в 19 раз. Довоенный уровень в тяжелой промышленности был достигнут только к концу десятилетия.

По мере восстановления промышленности росла численность рабочего класса. В 1926 г. на фабриках и заводах было занято 2,3 млн человек (в 1921 г. — только 1 млн).

В 1924—1925 гг. государство пошло на дальнейшие уступки крестьянству. Они были вызваны недовольством крестьян налоговым прессом, которое усиливалось вследствие неурожая 1924 г., злоупотребления местных властей, высоких цен на промтовары. Огромное влияние на политику в деревне имели крестьянские восстания в Амурской области (декабрь 1923 г.), в центральных и западных районах Грузии (август 1924 г.), террористические акты. Это были тревожные сигналы, вызвавшие пересмотр деревенской политики. Началась кампания по "оживлению советов", пошли на расширение нэпа в деревне. Кроме изменения в пользу крестьян ценовой политики, предоставления им кредита были сняты ограничения на аренду земли и использование наемного труда. Срок аренды был продлен до 12 лет, не чинились препятствия выходу на хутора и отрубы. С 1924 г. осуществлен переход к денежной форме налога вместо продовольственной, что давало большую свободу в развитии хозяйства. В те годы заметна линия на создание в деревне рачительного, культурного хозяина. Бухарин считал, что деревню следует сделать зажиточной, только тогда она будет в состоянии помочь осуществить индустриализацию. В апреле 1925 г. он призывал крестьян обогащаться, не боясь никаких репрессий. Однако такое отношение к крестьянству продолжалось недолго. В декабре 1925 г. на XIV съезде партии был взят курс на ускоренную индустриализацию. Проведение его довольно быстро обострило противоречия, присущие нэпу, и предопределило его свертывание. В 1925—1926 гг. хлеба было заготовлено чуть больше 60 % от планируемого количества. Тогда вышли из затруднений за счет резервов валюты, ввоза хлеба из-за границы и введения государственной монополии на продажу водки. Вместо экспорта зерна пришлось закупать его за границей.

Зимой 1927—1928 гг. возник очередной кризис хлебозаготовок. В 1927 г. был хороший урожай, и кризис стал неожиданностью для руководства страны. Заготовки хлеба шли плохо. План, намеченный на конец 1927 г., не был выполнен. Хлеба было заготовлено в 2 раза меньше, чем к этому времени в прошлом году (4,58 млн тонн в 1926 г. и 2,40 млн тонн в 1927 г.). Причины этого были в ценах на хлеб, в ценовой и налоговой политике, с помощью которой стремились изъять средства из деревни для нужд индустриализации.

Цены на сельхозпродукцию были снижены, а на промтовары оставались высокими. Крестьяне не стали продавать государству хлеб по невыгодным для них ценам. Они выжидали до весны. Продовольственное снабжение городов резко ухудшилось. Добавились слухи об угрозе войны в связи с разрывом дипломатических отношений с Англией, убийством советского посла в Польше П.Л.Войкова, осложнением отношений с Китаем. Атмосферу угрозы войны поддерживала партия. "Опасность контрреволюционной войны против СССР есть самая острая проблема текущего периода",— отметил пленум ЦК ВКП (б) 1 августа 1927 г. Все это необычайно повысило ажиотажный спрос. Магазины были пусты. В стране нарастало недовольство, социальная напряженность.

Под угрозой было продовольственное снабжение городов, строек, армии, срывались планы экспорта хлеба, а это значило, что закупать техническое оборудование, нанимать иностранных специалистов для осуществления планов индустриализации будет не на что, так как хлеб являлся главной статьей экспорта. Надо было выбирать: либо отказаться от взятых высоких темпов индустриализации, либо применить чрезвычайные меры по заготовке хлеба. Всего через месяц после XV съезда партии, принявшего директивы по составлению первой пятилетки на основе принципов нэпа, в январе 1928 г. было решено применить чрезвычайные меры, чтобы взять хлеб у крестьян.

Следовательно, кризис хлебозаготовок, обострив социальную и политическую напряженность в стране, поставив под угрозу высокие темпы индустриализации, послужил поводом для изменения политики. Начались обыски, реквизиции хлебных излишков, аресты, высылки, конфискация имущества, крестьян судили по обвинению в спекуляции. В ряде мест запрещалась торговля хлебом, появились заградительные отряды. По существу вернулись к методам продразверстки времен гражданской войны. Особенно преуспел в этом Сталин, который в числе 30 тыс. особоуполномоченных по хлебозаготовкам, разъехавшихся по всей стране, отправился в Западную Сибирь. Сталин действовал в духе гражданской войны: с вооруженными отрядами, повальными обысками, реквизициями. Его "подвиги" получили известность как "урало-сибирский метод". Так же действовали и его выдвиженцы.

С января по март таким образом было заготовлено 4,21 млн тонн зерна. Эффективность чрезвычайных мер была очевидна. Однако в следующем году ситуация повторилась. Объем хлебозаготовок снова резко сократился. После дискуссии (против чрезвычайных мер выступил Бухарин и его сторонники) было решено вновь применить чрезвычайные меры. Все это означало отказ от принципов нэпа, что вызвало сопротивление крестьян вплоть до вооруженных выступлений. В 1928 г. их было 150, в 1929 г. — уже 1300.

Кризис хлебозаготовок ускорил свертывание нэпа по всем линиям. Такую перемену политики требовалось обосновать. Этому, в частности, послужила шумиха вокруг, как теперь стало известно, полностью сфабрикованного ОГПУ Шахтинского процесса, проходившего весной—летом 1928 г. Судили "старых" специалистов по обвинению во вредительстве. "Шахтинское дело" положило начало преследованиям "старой" интеллигенции и замене ее новыми выдвиженцами. Оно должно было подорвать идею классового мира и сотрудничества, на котором держался нэп, подтвердить тезис Сталина об обострении классовой борьбы по мере продвижения к социализму. Теоретическое обоснование этого тезиса Сталин сделал на июльском Пленуме ЦК ВКП (б) 1928 г., одновременно он заговорил о необходимости "дани", "сверхналога" на крестьянство для обеспечения высоких темпов индустриализации. Это в свое время предлагал Троцкий. Чтобы не зависеть от 25 млн крестьянских хозяйств в деле хлебозаготовок, Пленум взял курс на создание колхозов, совхозов-гигантов. Ставка на единоличное крестьянское хозяйство, проводимая в годы нэпа, отбрасывалась. В городе через повышение налогов, пошлин, тарифов, штрафы, аннулирование договоров и другие способы государственного давления шло свертывание частного предпринимательства и торговли. В стране методом штурма и натиска строили социализм, т.е. уничтожали частную собственность. Это вело к усилению роли директивного планирования, сужению товарно-денежных отношений, применению методов насилия, административного нажима. Принятие XV съездом партии директив по составлению первой пятилетки означало переход к планово-распределительной системе управления. С развертыванием социалистического строительства шло свертывание нэпа по всем направлениям. Активными сторонниками этой политики являлись Сталин и его выдвиженцы.

В 1929 г. ноябрьский Пленум ЦК ВКП (б) взял курс на непомерно резкое ускорение социалистических преобразований: форсированной индустриализации, сплошной коллективизации, наступления на капиталистические элементы по всему фронту. По концепции Сталина, нэпман, кулак подлежали ликвидации как класс. Без насилия это было невозможно, так же как невозможно было без насилия и принуждения изъять средства для амбициозных планов индустриализации, объединить крестьян в колхозы. Нэп был отброшен, так как мешал такому строительству социализма.

Сталин назвал 1929 г. годом великого перелома. Перелом на рубеже 20—30-х гг. выразился в социально-экономической жизни в быстром свертывании нэпа, в переходе к преимущественно административным методам управления. Борьба административно-командных и рыночных тенденций в экономике, характерная для всего периода нэпа, завершилась победой административно-командной системы.

§ 2. История внутрипартийной борьбы в 20-е гг. занимала центральное место в политической жизни страны. В ней переплетались вопросы социально-экономического развития, личные интересы и амбиции. Она вылилась в проблему лидерства в политической и идеологической области и началась еще до смерти В.И.Ленина. Вряд ли можно ее рассматривать только в контексте персональной борьбы за власть. Ее ход складывался под влиянием многих обстоятельств внутренней и международной жизни.

Нэп породил множество противоречий и проблем. Значительная часть коммунистов, некоторые слои населения воспринимали нэп как сдачу позиций, возврат к социальной несправедливости. Сразу возникла оппозиция нэпу. Возникали оппозиции и внутри нэповского курса. По ключевым проблемам социально-экономического и политического развития велись острые дискуссии. Они стали своего рода прикрытием борьбы за лидерство. Разные политические силы в РКП (б) понимали нэп по-разному. Бухарин предлагал считать нэп длительным процессом "врастания в социализм", в то время как значительная часть коммунистов рассматривала нэп как средство удержания власти до начала мировой революции. Известно, что в годы нэпа интенсивно складывается и приобретает силу номенклатура. Ее интересы вступали в противоречие с интересами старой политической элиты. Это обострило борьбу среди вождей. Сталин, много сделавший для создания номенклатуры, пользующийся ее поддержкой, имел больше шансов взять верх в борьбе за власть. Номенклатура, таким образом, создавала Сталина, который в то время не принадлежал к числу самых известных большевистских лидеров. В партии по мере роста ее рядов (в 1921 г. она насчитывала 732 тыс. человек, в 1927 г. — уже 1,3 млн) проявлялся раскол между массой рядовых членов и руководящей верхушкой. Ведущие рычаги управления оставались в руках "старой большевистской гвардии". Она привыкла к дискуссиям, выдвижению своих предложений по разрешению возникающих проблем, которые часто не совпадали с принятым наверху курсом. Между тем бюрократизация советского общества и партии вела к ограничению внутрипартийной демократии, что обостряло борьбу.

Международная обстановка также воздействовала на внутрипартийную борьбу. Стабилизация капитализма, экономический подъем на Западе делали беспочвенными надежды на мировую революцию. "Немецкий Октябрь", который так ждали и стремились поддержать, в 1923 г. не состоялся. Это было воспринято чрезвычайно болезненно в партии и стало своеобразным импульсом для выступления Троцкого с критикой большинства ЦК РКП (б).

Таким образом, основными факторами, которые влияли на развитие внутрипартийной борьбы, были: разное видение теории и практики социалистического строительства, разное понимание проблем социально-экономического и политического развития страны, интересы номенклатуры, которые не совпадали с интересами старой большевистской элиты, свертывание внутрипартийной демократии в связи с бюрократизацией партии, международная обстановка, прежде всего, запаздывание мировой революции, личные интересы и амбиции в борьбе за лидерство в партии и стране.

Внутрипартийная борьба в 20-е гг. прошла ряд этапов (стадий):

1-й приходился на 1923—1924 гг., когда против большинства ЦК и его руководящей группы (Сталин, Каменев, Зиновьев) выступил Троцкий и его сторонники; 2-й вылился в дискуссию 1925 г. с "новой оппозицией", возглавляемой Зиновьевым и Каменевым, 3-й — это борьба с Объединенной левой оппозицией (троцкистско-зиновьевским блоком) в 1926 —1927 гг., когда объединились Троцкий, Зиновьев, Каменев, Сокольников, Шляпников и др.; 4-й (последний) приходился на 1928—1929 гг. и представлял собой борьбу сталинской группировки в ЦК (Сталин, Куйбышев, Молотов, Ворошилов, Рудзутак и др.) против правой оппозиции (Бухарин, Рыков, Томский) сталинскому курсу на свертывание нэпа.

В 20-е гг. внутрипартийная борьба не прекращалась. Известно, какой острый характер носила дискуссия о профсоюзах накануне перехода к нэпу. Ленин видел в подобных схватках опасность раскола партии. На Х съезде РКП (б) он добился принятия резолюции "О единстве партии", запрещавшей фракции и группировки под угрозой исключения из партии. Однако это не избавило ее от внутрипартийных конфликтов, борьбы. Их порождали поиски путей развития нового государства, соперничество лидеров. Острой была борьба при обсуждении вопроса о взаимоотношении республик, поиске модели создания единого союзного государства — СССР. Столкнулись централистские и сепаратистские течения в партии. Потребовалось вмешательство Ленина, чтобы не допустить крайностей. Это было в 1922 г. В следующем 1923 г. развернулась борьба Троцкого и его единомышленников против большинства ЦК РКП (б).

Болезнь Ленина обострила ситуацию в среде партийной элиты. Актуальным стал вопрос о преемнике Ленина. В последние годы своей жизни больной, почти полностью изолированный от внешнего мира, Ленин по несколько минут в день диктовал секретарям свои письма и статьи. В них беспокойство о положении в стране и партии, осмысление революции и пройденного пути, предложение ряда мер по совершенствованию партийно-государственного аппарата. Больной вождь стремился изложить свои мысли на бумаге, помочь стабилизировать ситуацию в стране и партии, наметить перспективы дальнейшего развития. Однако мысли Ленина не нашли должной поддержки в высшем партийном руководстве. Тем временем в верхах большевистской партии обострилась борьба за роль ленинского "наследника". В "Письме к съезду", продиктованном в декабре 1922 г.— начале января 1923 г., Ленин дал характеристики шести деятелям из своего окружения (Троцкому, Каменеву, Зиновьеву, Бухарину, Пятакову, Сталину). Особое внимание обратил на "двух выдающихся вождей" — И.В. Сталина и Л.Д. Троцкого, взаимоотношения которых могли привести к нежелательным последствиям. В конце жизни Ленина стали беспокоить личные качества Сталина, его грубость, нетерпимость к товарищам. В "Письме к съезду" он рекомендовал отстранить его от должности генерального секретаря (Сталин стал генсеком в апреле 1922 г.), отметив, что на этой должности Сталин сосредоточил в руках необъятную власть и вряд ли сумеет хорошо ею пользоваться.

Партия все больше "обюрокрачивалась", это вело к свертыванию внутрипартийной демократии. Антибюрократические настроения внутри партии нарастали. Их выразителем стал Троцкий. В октябре 1923 г. он обвинил ЦК в установлении "диктатуры аппарата", причины кризиса сбыта 1923 г. видел в бессистемности хозяйственных решений, в пренебрежении партийной демократией, настаивал на "диктатуре промышленности" над сельским хозяйством. Его поддержали старые большевики. Они прислали в ЦК так называемую "платформу 46-ти" (ее подписали Преображенский, Серебряков, Бубнов, Пятаков и др.), где писали о "кризисе партии", о разрыве между верхушкой и рядовыми членами, в экономическом кризисе обвиняли "фракцию большинства Политбюро". Тогда Политбюро проявило терпимость, учло предложения оппозиции. Но Троцкий не успокоился. В декабре 1923 г. он опубликовал в "Правде" 4 статьи под общим названием "Новый курс", где продолжил критику партаппарата, обвинил его в бюрократическом и идеологическом перерождении. Свои надежды он связывает с молодежью, рабочей и учащейся, предлагая за счет нее пополнять ряды партии. В ней он видит будущее партии, а значит, и судьбу страны. Троцкий назвал молодежь "барометром партии".

Началась борьба с троцкизмом. Обострил ее сам Троцкий, опубликовав в октябре 1924 г. брошюру "Уроки Октября", в которой подчеркивал свою роль в революции. Он считал, что революция предана "правыми", критиковал Каменева и Зиновьева, намекал на их ошибки в дни революции. Троцкий — за штурм, за необходимость идти вперед путем прорывов, вопреки законам истории. Оказалось, что все члены и кандидаты в члены Политбюро (Зиновьев, Каменев, Рыков, Сталин, Томский Калинин, Молотов, Рудзутак) объединились против Троцкого. Ведущую роль играла неуставная тройка: Зиновьев — Каменев — Сталин (по терминологии западных историков — "триумвират"). Они добились того, что "Письмо к съезду" не было зачитано на XIII съезде партии, состоявшемся вскоре после смерти Ленина. С его содержанием ознакомили делегации, рекомендовав оставить Сталина на посту генерального секретаря, а предложение Ленина сохранить в тайне. Не было принято и заявление Сталина об отставке. Его позиции укрепились. Разгром троцкизма состоялся на XIII партконференции. Он был осужден как мелкобуржуазный уклон от марксизма. Сторонники Троцкого были смещены со своих постов и отправлены на периферию. Позиция Троцкого была осуждена и на январском (1925) Пленуме ЦК. Каменев и Зиновьев требовали исключить его из партии. Троцкий был снят с постов Наркомвоенмора и председателя Реввоенсовета, получил незначительный хозяйственный пост, но все еще оставался авторитетным лидером.

"Триумвират" просуществовал недолго. Расчеты Каменева и Зиновьева на то, что Сталин будет послушным орудием в их руках, не оправдались. Не собирался он и делиться с ними властью. Более того, начал кампанию по их дискредитации.

Тем временем внутрипартийные дискуссии вступили в новую фазу. Если раньше борьба шла за чистоту ленинизма от буржуазного оппортунизма и ревизионизма, то теперь дискуссии развернулись о перспективах социально-экономического и политического развития страны. Завершалось восстановление промышленности. Вставал вопрос, в каком направлении будет развиваться страна дальше. Изменилась международная обстановка. Стабилизация капитализма была очевидной, она делала иллюзорными надежды на мировую революцию. Учитывая эти обстоятельства, Сталин отходит от концепции мировой революции, берет на вооружение идею о возможности построения социализма в одной стране и планирует ее реализовать. Осенью 1925 г. против теории победы социализма в одной стране выступил Зиновьев. В книге "Ленинизм" он подверг критике взгляды Сталина, утверждал, что построение социализма в СССР возможно только с победой революции в Европе и Америке. Это был шаг навстречу Троцкому, поддержка его выводов о невозможности победы социализма в СССР без мировой революции. По "Заявлению 4-х" (Каменев, Зиновьев, Сокольников, Крупская), направленному в ЦК, началась открытая дискуссия в партии по спорным вопросам. Перед XIV съездом партии (декабрь 1925 г.) Каменев, Зиновьев и их сторонники объединились в так называемую "новую оппозицию", которая возникла на почве недовольства нэпом. Центром ее был Ленинград, парторганизацию которого возглавлял Зиновьев. Он выступил против проводимой в 1924—1925 гг. политики по отношению к крестьянству, считая ее "уступкой кулачеству". Оппозиционеры были против решения ЦК снять недовольство крестьян путем развития рыночных отношений в аграрном секторе экономики (снижение цен на промтовары, земельного налога, расширение аренды земли, найма рабочей силы и др.) т.е. они были против того, чтобы крестьяне стали более зажиточными, видели в этом кулацкую опасность.

На XIV съезде партии (декабрь 1925 г.) "новая оппозиция" потерпела сокрушительное поражение. Сторонники Сталина выступили на съезде как сплоченное большинство. На стороне "новой оппозиции" оказались лишь ленинградские делегаты. В январе 1926 г. Зиновьев был снят с должности руководителя ленинградской парторганизации. Его заменил С.М. Киров, последовательный сторонник Сталина.

Однако с самой оппозицией не было покончено. Весной 1926 г. Троцкий и его бывшие противники Каменев и Зиновьев создали Объединенную левую оппозицию, противостоящую сталинскому большинству в партии. Она известна также как "троцкистско-зиновьевский блок". В блок входили по большей части представители "старой партийной гвардии" — большевистской элиты старшего поколения. Острые споры внутри партии продолжались. Теперь уже не спорили о необходимости индустриализации. Споры шли о методах, темпах индустриализации, источниках накопления. Обозначились два подхода. Левые во главе с Троцким звали к "сверхиндустриализации"; правые во главе с Бухариным отстаивали более постепенные преобразования. Левые были за перекачку средств из сельского хозяйства в промышленность через налоговую политику, неэквивалентный обмен между городом и деревней. Троцкий предлагал обложить деревню "индустриальной данью". Левые считали деревню основным источником средств для развития промышленности, предлагали поднять зарплату рабочим, увеличив налоги на нэпмана в городе и кулака в деревне. На деле это была программа свертывания нэпа. Заметим, что выполнять ее с конца 20-х гг. принялся Сталин. А пока он вместе с правыми (Бухарин, Рыков, Томский) отвергал ее, отстаивая принципы нэпа. Левая оппозиция выступала и против растущего бюрократизма. Один из ее лозунгов — "Против нэпмана, кулака и бюрократа". Она также ратовала за внутрипартийную демократию. Однако объединение бывших противников в один блок не помогло. Опираясь на номенклатуру, Сталин в те годы все больше действовал аппаратными методами, интригами, инструментами власти. Лидеров левой оппозиции обвинили во фракционности, сняли с постов. Каменев был выведен из состава Политбюро, Зиновьев отстранен от руководства Коминтерном. Участников левой оппозиции стали исключать из партии, арестовывать, высылать. Их толкали к подпольным методам борьбы. "Троцкистско-зиновьевский блок" стал на этот путь: на частных квартирах устраивались собрания, создавались типографии; нелегально, за подписью "Большевики-ленинцы — оппозиция ВКП (б)", печатали и расклеивали листовки. 7 ноября 1927 г. в 10-ю годовщину Октябрьской революции они провели демонстрации в Москве и Ленинграде под своими лозунгами. После этого Троцкого и Зиновьева исключили из партии, Каменева и Раковского — из состава ЦК. На XV съезде партии еще 93 видных деятеля оппозиции были исключены из партии. На съезде была устроена настоящая травля оппозиции: им не давали говорить, их слова заглушали выкрики, оскорбления. Вскоре часть исключенных, в том числе Каменев, Зиновьев и еще 20 человек, "раскаялись" и были в 1928 г. восстановлены в партии. Непоколебимый Троцкий вместе с 30-ю своими сподвижниками в середине января 1928 г. был отправлен в ссылку в Алма-Ату. В 1929 г. его выслали за пределы СССР, обвинив в контрреволюционной деятельности. 20 августа 1940 г. Троцкий был убит агентом советской госбезопасности Рамоном Меркадером, впоследствии получившим звание Героя Советского Союза.

После разгрома левой оппозиции сталинское руководство заимствовало ее программу "сверхиндустриализации" и свертывания нэпа и стало проводить ее в жизнь. Через политику низких цен на зерно оно рассчитывало изъять средства из деревни для нужд индустриализации. Но крестьяне не желали отдавать хлеб государству по невыгодным для них ценам. Зимой 1927—1928 гг. разразился кризис хлебозаготовок. Осенью 1927 г. недобрали 128 млн пудов зерна. Под угрозой голода оказались города и армия, рушились планы экспорта зерна. Пришлось с 1928 г. ввести карточную систему распределения продуктов в городах. Было решено взять хлеб у крестьян силой, применив чрезвычайные меры. Это вызвало сопротивление крестьян, в ряде мест произошли восстания.

Такая политика активизировала правую оппозицию в лице ее лидеров Бухарина, Рыкова, Томского. Они выступали за продолжение развития страны на основе нэпа, за отмену чрезвычайных мер, за решение хлебных трудностей экономическими мерами, путем повышения закупочных цен на зерно, усиления помощи хозяйствам бедняков и середняков, увеличения государственных хлебных запасов вплоть до закупки зерна за границей. Они были против ускоренной индустриализации, политики репрессий; стояли за сохранение классового мира в стране; считали, что сталинская политика может привести к крестьянским волнениям.

Борьба против правого уклона развивалась как антинэповская кампания. Всех, кто придерживался принципов нэпа, считали правыми. Главным его идеологом был Бухарин, поэтому борьба с правым уклоном стала борьбой против него.

Разгром правых произошел на апрельском объединенном расширенном Пленуме ЦК и ЦКК 1929 г. Понимая свою обреченность, Бухарин в выступлении на Пленуме дал резко отрицательную характеристику проводимого сталинским руководством курса, обрисовал его последствия. Грандиозные планы социалистического преобразования общества он назвал не планами, а "литературными произведениями", подчеркнув, что индустриализацию нельзя проводить на разорении страны и развале сельского хозяйства, а чрезвычайные меры, по его словам, означают конец нэпа. Бухарин обвинил сталинский аппарат в военно-феодальной эксплуатации крестьянства. Зловещий тезис Сталина об обострении классовой борьбы по мере продвижения к социализму, выдвинутый им в 1928 г. для оправдания репрессий, он назвал "идиотской безграмотной полицейщиной".

Пленум 300 голосами против 13 осудил правый уклон. Руководство партии в целом оказалось настроенным просталински. Борьба завершилась победой Сталина. Пленум снял Бухарина с поста редактора "Правды" и руководителя Коминтерна; Томский был отстранен от руководства ВЦСПС. В ноябре 1929 г. Бухарина исключили из состава Политбюро. Рыков оставался председателем СНК и членом Политбюро до декабря 1929 г. На XVI партконференции правый уклон был назван откровенно капитулянтским, ему объявлялась беспощадная война, которая вылилась в откровенную травлю правых. На ноябрьском (1929) Пленуме ЦК принадлежность к правому уклону была признана несовместимой с пребыванием в партии. За короткий срок из партии исключили 149 тыс. человек (в основном по обвинению в правом уклоне). По-видимому, такое число коммунистов было за сохранение нэпа. Сталинское руководство закрепило свою победу партийной чисткой 1929—1930 гг., в ходе которой из партии было исключено 170 тыс. человек (более 1/10 ее состава). Значительная их часть — представители левой и правой оппозиции.

Борьба бухаринской и сталинской групп — последний этап внутрипартийной борьбы в 20-е гг. Его отличие от предыдущих в том, что от исхода этого противостояния в буквальном смысле зависела судьба миллионов крестьян (80 % населения). Борьба закончилась поражением Бухарина. Это предопределило окончательный отход от нэпа, открыло дорогу сплошной коллективизации.

Победа над правой оппозицией облегчалась тем, что в партии преобладали сторонники идеи Сталина о форсированном рывке к социализму. Предложения Бухарина о продолжении нэпа оказались менее привлекательными не только для них, но для значительной части общества, которая была охвачена настроением штурма и натиска в соцстроительстве. Так проявлялось стремление быстрее улучшить жизнь.

§ 3. Нэп вызвал благоприятные тенденции в развитии страны. В начале проведения этой политики произошло важное событие, которое также способствовало улучшению как внутреннего, так и международного положения страны — образование Союза Советских Социалистических Республик (СССР). СССР был образован 30 декабря 1922 г. За 5 лет власти большевики сначала довели "единую и неделимую" Россию до развала (на ее территории возникли самостоятельные государства), а потом добились объединения советских республик в СССР. Разумеется, это была не вся территория бывшей Российской империи. От России отпали Финляндия, польские территории, Прибалтика (Литва, Латвия, Эстония), Бессарабия (осталась в составе Румынии), были потеряны Западная Украина и Западная Белоруссия, которые в результате советско-польской войны отошли к Польше. Только в 1940 г. была восстановлена территория бывшей Российской империи, за исключением Финляндии и польских земель.

Быстрый распад Российской империи начался после Февральской революции, необычайно активизировавшей национально-освободительное движение угнетенных народов. Состояние хаоса, экономической и политической нестабильности использовали национал-сепаратистские течения, активно поддерживаемые военными противниками России — Германией, Австро-Венгрией, Турцией. К осени 1917 г. Россия находилась на грани распада. Победа Октябрьской революции усилила сепаратистские настроения. За отделение от России стала повсеместно выступать национальная буржуазия даже тех окраин, которая раньше таких планов не строила. Стремление отделиться от России представлялось как спасение от анархии и хаоса, которые захлестнули страну после прихода к власти большевиков. Кстати оказался программный тезис большевистской партии о праве наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, который они сделали законом, подтвердив в таких документах, как "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа" (январь 1918 г.) и Конституция РСФСР (июль 1918 г.). Используя это право, ряд народов, входивших в состав России, заявили о создании своих независимых государств. Это происходило на тех национальных окраинах, где не успела утвердиться советская власть, или где в ходе борьбы за власть верх взяли национальная буржуазия, умеренные социалисты. Способствовала этому и немецкая оккупация. С приходом немцев советская власть была свергнута там, где она установилась. Советское правительство признало государственную независимость Финляндии (декабрь 1917 г.), право на независимость Польши, отказавшись от договоров о ее разделе (август 1918 г.). После Октябрьской революции на Украине возникла ситуация, когда существовали две столицы, два правительства (советское и Центральной Рады), две армии. Совнарком фактически признал правительство Центральной Рады, также как и советское правительство Украины. 22 января 1918 г. Центральная Рада приняла IV Универсал, который объявлял Украину независимой от России.

В период оккупации кайзеровской Германией Прибалтики, Белоруссии, Украины о своей независимости заявили Литва, Латвия, Эстония. 25 марта 1918 г. на территории Белоруссии, занятой немцами, была провозглашена Белорусская Народная Республика, вскоре заявившая об отделении от России, что представлялось спасением от происходящих в ней революционных потрясений и анархии. В мае 1918 г. в Закавказье заявили о независимости Азербайджан, Армения, Грузия. Таким образом, советский выбор не поддержали преимущественно неславянские народы.

После освобождения оккупированных территорий там восстанавливалась советская власть, были провозглашены советские республики: БССР (1 января 1919 г.); в Прибалтике — Литовская, Латвийская, Эстонская (ноябрь—декабрь 1918 г.). В Прибалтике советские республики просуществовали недолго. Территория, контролируемая ими, все сокращалась, и в 1919 г. советская власть пала под ударами внутренних антибольшевистских сил и интервентов и была вновь восстановлена только в 1940 г.

В конце гражданской войны произошла советизация Закавказья и Средней Азии. В Закавказье возникли советские республики — Азербайджанская ССР (апрель 1920 г.), Армянская ССР (ноябрь 1920 г.), Грузинская ССР (февраль 1921 г.). 12 марта 1922 г. они объединились в Федеративный союз, 12 декабря 1922 г. — в единое федеративное государство — Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР). В Средней Азии были созданы Хорезмская Народная Республика (ХНР), Бухарская Народная Республика (БНР), Киргизская (Казахская) АССР (1920), Туркестанская АССР (апрель 1918 г.). Обе автономные республики входили в состав РСФСР.

Как заметил английский историк Карр, в конце 1920 г. территорию былой России можно было подразделить на 3 категории:

1) территории, на которые власть Москвы не распространялась (Польша, Финляндия, Эстония, Латвия, Литва признаны независимыми; Бессарабия захвачена Румынией, полоска территории Закавказья (Батум, Карс, Ардаган) по условиям Брестского мира отдана Турции. Это подтолкнуло отделение Закавказья: 25 апреля 1918 г. была провозглашена Закавказская республика. Спустя месяц вследствие национальных раздоров она распалась на 3 независимых государства, каждое из которых возглавляли националистические партии: в Грузии — меньшевики, в Армении — дашнаки, в Азербайджане — мусаватисты. В 1918 г. заявила об отделении от России далекая Тува (Урянхайский край).

2) РСФСР, в состав которой к тому времени входило 20 автономных единиц (республик и областей), составляющая 92 % территории и 70 % населения.

3) 8 отдельных государств, номинальная независимость которых была действительна в разной степени. Это УССР, БССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, Дальневосточная Республика, Хорезмская Народная Республика (ХНР), Бухарская Народная Республика (БНР).

К распаду России как унитарного государства разные силы относились неодинаково. Представители белого движения проливали слезы по "единой и неделимой", западные политики с удовольствием наблюдали за распадом России, большевики заявляли, что с точки зрения пролетариата это не страшно. Пусть Россия будет союзом равноправных республик. Надежды на мировую революцию делали вопрос о границах несущественным.

По национально-государственному вопросу программа большевиков, принятая в 1903 г., включала тезис о праве наций на самоопределение вплоть до отделения. Однако будущую Россию они хотели сохранить как унитарное государство, допуская возможность в его пределах областной автономии. Под влиянием бурного развития национально-освободительного движения незадолго до Октябрьской революции В.И.Ленин высказался за федеративное устройство России. Сразу после Октябрьского переворота Советская Россия представляла собой унитарное государство, разделенное только в административном отношении на губернии. Советская власть предоставила народам России право на самоопределение вплоть до отделения, рассчитывая, что если народы не будут насильно удерживаться в одном государстве, то они сами не захотят отделяться. Была надежда, что трудящиеся массы окраин не позволят отделиться от Советской России, где утвердилась диктатура пролетариата и осуществляются социально-экономические преобразования в их интересах. Но, как видим, эти расчеты оказались несостоятельными.

Взаимоотношения существующих и возникавших советских независимых республик до образования СССР прошли ряд этапов, ставших своего рода ступеньками к объединению. Вначале это была взаимопомощь в установлении и защите советской власти (отправка вооруженных отрядов и т.д.). Фактически это был политический союз. Все республики объединяло то, что в них существовала советская государственная система; республиканские компартии были частью одной партии — РКП (б), входили в ее состав на правах областных организаций. В годы гражданской войны сложился военно-политический союз. Он был оформлен 1 июня 1919 г. декретом ВЦИК "Об объединении советских республик: России, Украины, Литвы, Латвии и Белоруссии для борьбы с империализмом". 5 республик объединяли 5 ведущих ведомств: военную организацию и военное командование, совнархозы, железнодорожное управление и хозяйство, финансы, комиссариат труда, в остальном они были самостоятельными. Декрет — по существу договор, а объединение республик напоминало конфедерацию. Произошло объединение военных сил республик. Этот союз сыграл значительную роль в победе над белыми армиями.

После гражданской войны военно-политический союз был дополнен хозяйственным путем заключения двусторонних договоров. В 1920—1921 гг. была заключена серия таких договоров РСФСР с республиками. Складывалась договорная федерация. Через сложную систему двусторонних договоров республики прикреплялись к РСФСР, сужалась сфера их компетенции. Следующий шаг к более тесному единству — дипломатический союз республик. Он возник в связи с подготовкой к участию в Генуэзской конференции. 22 февраля 1922 г. было подписано соглашение о передаче РСФСР представительства советских республик на экономической конференции в Генуе. Однако соглашение о дипломатическом единстве касалось только Генуэзской и Гаагской конференций, не устанавливая общего правила. В каждом новом случае требовалось вновь заключать соглашение между республиками.

Таким образом, взаимоотношения республик в 1918—1922 гг. носили поступательный характер и облегчали дальнейшее объединение. Этому содействовало и развитие двух основных форм федерации:

1) на основе автономии в пределах РСФСР [В конце 1922 г. в РСФСР имелось 10 автономных республик (политическая автономия) и 11 автономных областей (административная автономия)].

2) договорная на основе договоров РСФСР с формально суверенными советскими республиками1.

Однако чем дальше, тем больше обнаруживалось несовершенство и недостаточность договорной федерации. Статус независимых республик порождал постоянные осложнения и трудности для центра, возникали недоразумения, взаимные претензии. Между тем мирное строительство требовало укрепления экономических связей. План ГОЭЛРО (декабрь 1920 г.) был разработан для всех республик как единого целого. В 1922 г. были объединены управления железнодорожного и водного транспорта, вводился единый бюджет. При этом чиновники в Москве не всегда считались с "независимостью" республик, у республик также были свои амбиции. "Независимость" республик мешала развитию планового начала, остро встал вопрос о единстве законности в связи с кодификацией законов в 1922—1923 гг., осуществлением монополии внешней торговли (тем более, что была снята экономическая блокада). Постоянно приходилось создавать комиссии по партийной линии, чтобы разрешать возникающие недоразумения. Жизнь требовала совершенствования отношений между республиками, поиска новой формы объединения. Завершающая фаза объединения республик началась с лета 1922 г. Поначалу (в мае 1922 г.) была создана комиссия во главе с М.В. Фрунзе для уточнения федеративных взаимоотношений между РСФСР и УССР в связи с жалобами Украины на ущемление ее суверенных прав отдельными наркоматами РСФСР. Отношения были урегулированы. Однако это не решало проблемы. Возникали все новые и новые трудности. Политбюро ЦК РКП (б) 10 августа 1922 г. принимает решение создать комиссию с целью подготовки к очередному Пленуму ЦК проекта предложения о дальнейшем сближении республик.

Объединение республик диктовалось внутренними (политическими и экономическими) и внешнеполитическими причинами. Оно было необходимо прежде всего для того, чтобы сохранить советскую власть, обеспечить совместное выживание созданных политических режимов. С экономической точки зрения оно позволяло быстрее преодолеть разруху, отсталость страны, улучшить условия жизни народов, вести хозяйство по единому плану, эффективнее использовать разделение труда и т.д. Более тесное сплочение республик требовалось для совместной борьбы с врагами революции, обеспечения независимости страны, отстаивания ее интересов на международной арене в экономической и политической сфере: другие страны не преминули бы воспользоваться оплошностью отдельных республик. Такие примеры уже были в Закавказье.

Для объединения народов существовали объективные условия — исторические, экономические, политические, культурные. Прежде всего ранее они жили в одном государстве. С момента вхождения народов в Россию между ними возникала общность исторических судеб, происходили миграции, перемешивание населения, складывалась единая хозяйственная система страны, основанная на разделении труда между территориями, создавалась общая транспортная сеть, почтово-телеграфная связь, формировался общероссийский рынок, развивались культурные, языковые и другие контакты. Образование СССР не следует считать только навязанным сверху. Оно опиралось на значительную поддержку на местах. Этому способствовала экономическая помощь РСФСР окраинным республикам. Российская Федерация помогла Украине возродить Донбасс, предоставила 20 млрд рублей на восстановление промышленности Белоруссии. В Закавказье было вывезено несколько текстильных фабрик и типографий. При помощи РСФСР в 1921 г. был открыт нефтепровод Баку — Тбилиси, в Грузии строилась гидроэлектростанция. Объединение республик облегчалось тем, что в них была советская система, власть принадлежала коммунистической партии, руководство которой находилось в Москве. Кроме того, республики уже прошли путь от военно-политического союза к хозяйственному и дипломатическому, ощущали недостаточность договорной федерации.

Имелись, безусловно, факторы, которые создавали помехи и трудности интеграционным процессам, порождали центробежные, сепаратистские тенденции. Сюда следует отнести русификаторскую политику прежнего режима, проявления великорусского шовинизма в деятельности некоторых ведомств РСФСР, местный национализм и национальную замкнутость, различный уровень экономики и культуры и т.д.

В каждой республике центростремительные и центробежные тенденции проявлялись в разной степени. Оказывали влияние такие факторы: длительность совместного проживания в одном государстве, численность нации, наличие или отсутствие в прошлом своей государственности и др.

Состав комиссии по вопросу "О взаимоотношении РСФСР и независимых республик" был утвержден Оргбюро ЦК 11 августа 1922 г. В комиссию вошли И.В. Сталин, В.В. Куйбышев, Г.К. Орджоникидзе, Х.Г. Раковский, Г.Я. Сокольников и представители национальных республик, в том числе от БССР А.Г. Червяков. Председателем комиссии являлся В.В. Куйбышев. В сентябре она приняла подготовленный И.В. Сталиным проект, известный как "план автономизации". Суть его состояла в том, что единым союзным государством провозглашалась Советская Россия, в состав которой на правах автономий должны были войти Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия. Высшими органами управления и власти должны были стать ВЦИК и СНК РСФСР. Проект был разослан в ЦК компартий союзных республик для обсуждения и фактически не был поддержан. Его одобрили ЦК компартий Азербайджана и Армении, ЦК КП (б) Белорусссии высказался за сохранение прежних (т.е. договорных) отношений, ЦК КП Украины не обсуждал проект, но председатель СНК УССР Х.Г. Раковский относился к нему отрицательно, а секретарь ЦК КПУ Д.З. Мануильский поддержал точку зрения Сталина. ЦК компартии Грузии однозначно отверг проект, заявив, что объединение в форме автономизации независимых республик преждевременно; объединение хозяйственных усилий и общей политики необходимо, но с сохранением всех атрибутов независимости.

25 сентября 1922 г. в Горки Ленину (он был болен) переслали первоначальный проект комиссии, материалы обсуждения в ЦК республик и материалы резолюции Оргбюро ЦК от 22—24 сентября, на котором был принят проект Сталина.

Ознакомившись с документами, Ленин после трехчасовой беседы со Сталиным 26 сентября 1922 г. в письме Л.Б. Каменеву для членов Политбюро ЦК РКП (б) решительно высказался против идеи автономизации самостоятельных национальных советских республик, выдвинув идею создания союза равноправных советских республик, а также общесоюзных органов, стоящих над РСФСР в той же мере, что и над другими республиками. "...Мы признаем себя равноправными, — писал В.И. Ленин, — с Украинской ССР и др. и вместе с ними входим в новый союз, новую федерацию, Союз Советских Республик Европы и Азии" (чуть позже было принято название "СССР"). Затею с автономизацией Ленин считал крайне опасной, политически ошибочной. Государство на ее основе напоминало бы Российскую империю. Поэтому он предложил создать добровольный союз суверенных и равноправных республик с сохранением необходимых "атрибутов их независимости". Идеи и предложения Ленина были одобрены Пленумом ЦК РКП (б), состоявшимся 6 октября 1922 г.

Выдвигая идею автономизации, Сталин учитывал наличие централистского крыла в партии в 1921—1922 гг., которое выступало против изоляционистских и сепаратистских тенденций во взаимоотношениях РСФСР и других советских республик. Сепаратистские настроения среди национал-коммунистов усиливались. Это в свою очередь вело к укреплению позиций централистов в партии. Идею объединения республик на правах автономий в составе РСФСР помимо Сталина отстаивали В.М. Молотов, Г.К. Орджоникидзе, Г.Я. Сокольников, Г.В. Чичерин и др. Она имела немало сторонников в среде государственного аппарата всех уровней, коммунистов окраин. Конфликтные моменты при подготовке создания единого государства свидетельствовали о непростом раскладе сил в партии, необходимости чрезвычайной осторожности и деликатности при решении этого вопроса. Однако они не были проявлены. Доказательством служит так называемый "грузинский инцидент", когда групповая борьба со взаимными личными оскорблениями привела к тому, что глава Заккрайкома Г.К. Орджоникидзе ударил одного из своих оппонентов. Ярость Орджоникидзе вызвало то, что партийные руководители Грузии заявили о коллективной отставке из-за несогласия, чтобы Грузия входила в единое государство в составе ЗСФСР. "Грузинское дело" и ход его урегулирования комиссией во главе с Ф.Э. Дзержинским вызвали большую озабоченность больного Ленина. На декабрь 1922 г. — март 1923 г. приходятся его последние диктовки писем и статей, в том числе касающихся этого вопроса.

После преодоления многих трудностей формальное провозглашение СССР прошло без осложнений. 30 декабря 1922 г. в Москве состоялся I Общесоюзный съезд Советов. Это был съезд полномочных представителей 4-х объединяющихся республик — РСФСР, Украины, Белоруссии, ЗСФСР. На нем было провозглашено образование СССР с принятием Декларации и Договора. В Декларации излагались причины и принципы объединения, как и в Конституции СССР, ставилась конечная цель — "объединение трудящихся всех стран в мировой союз советских республик" (сказывалась приверженность концепции мировой революции). В Договоре определялись условия, на которых создавалось новое союзное государство, взаимоотношения между республиками. Союзное государство учреждалось как федерация суверенных советских республик с сохранением права свободного выхода и открытым доступом в нее. Однако о механизме выхода ничего не говорилось. Съезд избрал высший орган власти нового государства — ЦИК СССР и 4-х его председателей: М.И. Калинина — от РСФСР, Г.И. Петровского — от УССР, Н.Н. Нариманова — от ЗСФСР, А.Г. Червякова — от БССР (они должны были председательствовать поочередно). СССР представлял собой союзную федерацию.

Вскоре после образования СССР ЦИК избрал комиссию для подготовки Конституции СССР, председателем которой стал М.И. Калинин. Пленум ЦК РКП (б) (июнь 1923 г.) одобрил проект Конституции. 6 июля 1923 г. II сессия ЦИК СССР — высший орган власти между съездами советов — утвердила Конституцию СССР и постановила немедленно ввести ее в действие. День введения Конституции в действие (6 июля) был объявлен праздничным. Острые дискуссии между централистами и сепаратистами имели место при разработке Конституции, на XII съезде партии при обсуждении советов Ленина о возможности реформирования СССР в сторону расширения прав объединявшихся республик, высказанных им в статье "К вопросу о национальностях или об автономизации". Важнейший результат работы II сессии ЦИК СССР — образование правительства Союза ССР — СНК во главе с В.И.Лениным.

Конституция была официально утверждена 31 января 1924 г. на II Всесоюзном съезде Советов. Ее основу составляли Декларация и Договор об образовании СССР. В Конституции определялись вопросы, которые находились в ведении общесоюзных органов власти. К ним относились: внешняя политика, объявление войны, заключение мира, границы СССР и союзных республик, прием в СССР, вооруженные силы, пути сообщения, связь, планирование народного хозяйства. В остальном республики считались самостоятельными. Однако права союзных республик были формальными. Все основные решения принимались в центре. Республиканским властям отводилась роль исполнителей указаний центра.

Высшим органом власти по Конституции являлся Всесоюзный съезд Советов, который собирался 1 раз в год. В промежутках между съездами высшую власть осуществлял ЦИК СССР, состоящий из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза выбирали на съезде Советов СССР из представителей республик, пропорционально населению каждой из них, а Совет Национальностей создавался из представителей союзных и автономных республик по 5 от каждой и по одному — от автономной области. Закон имел силу, если он принимался обеими палатами ЦИК СССР собирался 3 раза в год. Постоянно действующим органом стал Президиум ЦИК. Двухпалатное устройство высших органов власти должно было обеспечить не только интересы всей страны, но и специфические национальные интересы республик. Верховным исполнительным и распорядительным органом власти являлось советское правительство — Совет народных комиссаров. После смерти Ленина (январь 1924 г.) его председателем стал А.И.Рыков (до декабря 1930 г.).

Выборы делегатов на Всесоюзный съезд Советов проходили на основе избирательного права, установленного Конституцией РСФСР 1918 г., т.е. были не всеобщими, не равными, многоступенчатыми.

В 1924—1925 гг. были приняты конституции союзных республик. Они повторяли основные положения Союзной Конституции.

Факты свидетельствуют, что во всех мероприятиях, связанных с образованием СССР, большую роль играли партийные функционеры. Они действовали с помощью интриг, закулисных маневров. Роль самих представительных органов сводилась к одобрению выработанных партией решений.

В день провозглашения СССР вышла статья В.И. Ленина "К вопросу о национальностях или об автономизации". В ней ощущалось недовольство Ленина всем ходом событий, связанных с образованием СССР, была сделана попытка разобраться с проявлениями великодержавного шовинизма, дан ряд предложений по налаживанию отношений республик в составе СССР. В этом смысле создание СССР можно рассматривать как определенную перспективу в развитии национальных отношений. Сразу после образования СССР руководство страны было озабочено тем, как наладить совместную жизнь народов "под одной крышей". С 1923 г. проводилась политика коренизации. В ней было два аспекта: первый — коренизация руководящего аппарата путем вовлечения в него национальных кадров, их ускоренной подготовки. Так создавались местные элиты. Второй аспект коренизации — культурный: забота о развитии национального языка, строительство национальных школ, создание национальной литературы, искусства и т.д. Государство много помогало отсталым в прошлом народам в выравнивании экономического, социального, культурного уровня.

Важное мероприятие, проведенное в 1924—1925 гг., — национально-государственное размежевание Средней Азии. В результате в 1925 г. образовались Узбекская и Туркменская союзные республики, в 1929 г. — Таджикская, в 1936 г. — Киргизская, Казахская. Национально-государственное размежевание вело к укреплению стабильности в регионе. Однако национальная "чересполосица", несовпадение государственных границ с этническими, недостаточный учет мнения местного населения, поспешность при решении территориальных вопросов закладывали основу для будущих межнациональных конфликтов, которые с особой силой проявились в период распада союзного государства.

Дважды, в 1924 и 1926 гг., проводились укрупнения БССР. В результате территория республики увеличилась почти в 2,5 раза, а население в 3 раза. В 1924 г. была образована Молдавская АССР в составе УССР, развивались автономные образования в составе РСФСР, других республик.

Образование СССР, создав более широкие возможности для индустриального и культурного развития окраин, роста национального самосознания народов, складывания национальных элит, вместе с тем тормозило объективный процесс создания суверенных государств на территории бывшей Российской империи. СССР, провозглашенный как союзная федерация, с самого начала стал приобретать черты унитарного государства. В будущем его развитие шло не по пути расширения прав союзных республик, а по пути их автономизации. Идеи интернационализма использовались для восстановления России как «единой и неделимой» державы, лидеры которой постепенно вернулись к геополитическим интересам царской России, к имперской, национально-державной концепции во внешней и внутренней политике.

Глава XIII