7.4.4 Экономическое развитие сша

Промышленный подъем в начале 1950-х годов был связан и с войной в Корее, которая началась в июне 1950 года. В сентябре 1950 года в США был принят Закон о военном производстве, по которому усиливалось государственное вмешательство в социально-эконо­мические отношения. Вновь, как и в годы Второй мировой войны, федеральное правительство получало право распределять важные ресурсы, строить новые предприятия, предоставлять всевозможные льготы частному сектору, устанавливать контроль над ценами и уровнем заработной платы. Дополнительные инвестиции позволяли обновлять машины и механизмы на многих промышленных предприятиях. Заметно увеличилась занятость населения, повысилась заработная плата наемных рабочих.

Тем не менее война в Корее становилась все более непопулярной среди американского народа. Это стало одной из причин поражения демократов на выборах в 1952 году, когда тридцать четвертым президентом страны стал боевой генерал республиканец Дуайт Эйзенхауэр, бывший главнокомандующий американскими войсками в Западной Европе в годы Второй мировой войны. Одним из первых шагов нового президента было прекращение войны в Корее в июле 1953 года.

В экономической сфере правительство Д. Эйзенхауэра придерживалось курса на умеренное государственное вмешательство в экономику. Были отменены все меры государственного контроля, введенные администрацией Г. Трумэна. Основная роль отводилась финансовым рычагам: был снижен обязательный уровень резервов в банках ФРС, сокращена с 3 до 1,75 % учетная кредитная ставка, заметно понизились ставки налогообложения юридических и физических лиц. Для активизации деловой жизни правительство выпустило на рынок часть валютных запасов.

В начале 1960-х годов в экономике США стали происходить большие изменения, связанные с поиском новых стратегических целей развития в условиях научно-технической революции. Запуск в СССР первого искусственного спутника Земли (1957 год) и полет первого космонавта Юрия Гагарина (1961 год) заставили американское правительство критически оценить уровень научных исследований и степень развития образования в стране. Для преодоления отставания в этих сферах потребовалось выделение значительных финансовых средств на развитие приоритетных направлений науки и техники.

Рост государственных и частных инвестиций позволил Соединенным Штатам совершить стремительный рывок в научно-иссле­до­ва­тельс­ких и опытно-конструкторских разработках, уйти в «технологический отрыв» от своих конкурентов. В этот период были полностью модернизированы целые отрасли промышленности и сельского хозяйства, массовое применение получили новые машины, механизмы, виды сырья и энергии. Примерно на десять лет раньше, чем в других промышленно развитых странах, в США стали развиваться такие новые отрасли, как производство радиоэлектронной продукции, пластмасс, синтетических волокон и т.п. Широкое распространение получили химизация, электрификация производственных процессов, автоматизация производства. Именно в США в 1950–1960-х годах впервые в мире стали применяться электронно-вычислительные машины (ЭВМ) в сфере производства, банковском деле и других отраслях.

Более высокий технологический уровень производства усилил роль крупных корпораций, которые создавались на базе массового слияния крупных и мелких предприятий как в промышленности, так и в сельском хозяйстве.

В 1960-е годы США довольно успешно стали осуществлять внешнеэкономическую экспансию. Зарубежные инвестиции росли в полтора раза быстрее, чем внутренние, а доход от этих инвестиций в течение 15 послевоенных лет вырос более чем в четыре раза. В этот период Соединенные Штаты стали инициаторами создания крупнейших в мире транснациональных корпораций, на базе которых обеспечивали себе приток дешевого импортного сырья из развивающихся стран. Этим можно объяснить тот факт, что американские капиталы вкладывались в основном в добывающие отрасли (прежде всего в нефтедобычу) Латинской Америки и Ближнего Востока. Одновременно с этим транснациональными, по своей сути, становились и ведущие банковские монополии США: в 1960 году девять американских банков имели около 100 филиалов в зарубежных странах.

В 1960 году на выборах победил президент-демократ Джон Кеннеди. В течение 1961–1962 годов по предложению правительства Дж. Кеннеди Конгрессом США были утверждены следующие шаги по реализации Программы «новых рубежей»:

• повышение минимальной почасовой заработной платы (установленной в 1955 году) с 1 до 1,25 долларов;

• выделение дополнительных средств для помощи депрессивным районам и фермерским хозяйствам;

• увеличение на три месяца срока выплаты пособий по безработице;

• утверждение закона, по которому государство принимало на себя дополнительные обязательства по профессиональной подготовке квалифицированной рабочей силы;

• совершенствование налоговой и кредитно-денежной политики. Так, с 1962 года заметно сократился срок амортизации основного капитала для всех компаний, а также были введены налоговые скидки на инвестиции, направляемые в сферу производства;

• установление косвенного контроля за ценами и заработной платой, проводимого при согласовании предпринимателей с профсоюзами.

Однако одновременно с этим в стране стали замедляться темпы экономического роста, снизился объем капиталовложений, безработица оставалась на уровне 5,5 %. В мае 1962 года на бирже было зафиксировано самое сильное с 1929 года падение курса акций.

В итоге в 1963 году были снижены с 52 до 47 % налоги на прибыль с корпораций. И хотя это привело к замораживанию государственных расходов на социальные нужды, США сделали первый в своей истории шаг по стимулированию экономического роста средствами налоговой политики. В целом политика «новых рубежей» положительно повлияла на экономику страны, а индекс промышленного производства в 1964 году на 20 % превысил уровень 1961 года.

На волне благоприятной экономической конъюнктуры по предложению следующего президента Линдона Джонсона в 1960-х годах была начата широкомасштабная социальная реформа, получившая название Программы «великого общества», в рамках которой была провозглашена борьба с бедностью.

Эта программа была обусловлена не филантропическими соображениями, а вполне реальными социально-экономическими причинами. Наличие бедных слоев населения являлось серьезным тормозом при подготовке высококвалифицированной рабочей силы, необходимой в условиях НТР. С другой стороны, массовая бедность провоцировала расовые беспорядки, обострение социальных противоречий, приводящих к углублению конфликтов, росту преступности. В 1964 году в США – самой богатой стране мира – насчитывалось около 20 % населения, чьи реальные доходы были ниже «уровня бедности» (престарелые люди, безработные, представители чернокожего и цветного населения).

Одной из наиболее острых проблем середины XX века стала проблема городов. После того как в 1920-х годах горожане стали преобладать в общей численности населения, американские города превратились в центры не только интенсивной экономической деятельности и широчайших возможностей, но и глубокого социального расслоения. Так сложилось, что в 1950–1960-х годах наметилась и укрепилась следующая тенденция: большинство квалифицированного и обеспеченного городского населения переехало в пригороды, оставив в городах обветшавшие жилые дома, в которых обосновались менее образованные, бедные люди (чернокожие американцы, выходцы из Пуэрто-Рико и испаноговорящих стран и т.д.).

Для реализации Программы «великого общества» в августе 1965 года был принят Закон об экономических возможностях, в соответствии с которым были намечены основные направления деятельности правительства по борьбе с бедностью. В ходе реализации этого закона в широких масштабах проводилось обучение, прежде всего молодежи и безработных, по основным рабочим специальностям для промышленности в рамках «трудовых корпусов». Кроме того, по всей стране осуществлялась программа дошкольной и школьной подготовки детей из семей с низкими доходами. В ходе борьбы с бедностью большое внимание уделялось сельским проблемам. Самые бедные фермеры получали льготные займы, медицинскую и юридическую помощь, обучались наиболее распространенным сельскохозяйственным профессиям.

Однако не все мероприятия, запланированные в Программе «великого общества», удалось выполнить полностью. Главной причиной этого была война во Вьетнаме, начавшаяся в марте 1965 года. Эта непопулярная война потребовала колоссальных затрат, что привело к сокращению или приостановлению различных социальных программ.

Любопытно, что в середине 1960-х годов администрация президента Л. Джонсона пыталась решить сразу две задачи: оплачивать набирающую обороты войну во Вьетнаме и программу борьбы с бедностью (одновременное увеличение производства «пушек и масла»). Но эта попытка тратить больше, чем американская экономика могла производить, была обречена на провал. В итоге к концу 1960-х годов инфляция в стране достигла двузначных цифр, что не замедлило сказаться на жизненном уровне населения. Все это привело к поражению демократов на выборах 1968 года. Новым, тридцать седьмым президентом США стал республиканец Ричард Никсон.

Администрация Р. Никсона сразу же столкнулась с многочисленными проблемами. Падение производства в 1969 году составило 8 %, причем этот процесс затронул не только традиционные отрасли, но и новые, появившиеся в условиях НТР. Стало заметным снижение стоимости акций на Нью-Йоркской фондовой бирже, увеличилось количество банкротств и т.д.