6.9. Из воспоминаний а.Ф.Кони4: оценка судебной реформы

Судебные Уставы явились одним из лучших звеньев в последовательном ряду преобразовании императора Александра II. Ими был решительно и бесповоротно упразднен старый суд, снискавший себе, так сказать, всеобщее неуважение… Поэтому обнародование Судебных Уставов было встречено единодушным сочувствием…

…Суд присяжных в своем живом осуществлении соединял в себе, как в фокусе, все общие начала, внесенные Судебными Уставами в отправление уголовного правосудия, а именно – независимость и самостоятельность судьи, внутреннее убеждение при решении дела, свободное от предустановленной оценки доказательств, – решительный вывод о вине или невинности, не подлежащий отмене или пересмотру, если только он сделан при соблюдении форм и обрядов процесса, – господство живого слова взамен бесцветного однообразия письменного изложения и связанная с этим непосредственность восприятия впечатлений, влияющих на слагающееся заключение относительно подсудимого, и, наконец, участие самого общества в отправлении правосудия…

Встреченный сначала общим сочувствием даже со стороны будущих настойчивых и ожесточенных врагов, суд присяжных недолго мог похвалиться тем, что по отношению к нему существует «мир и в человецех благоволение». Когда прошел интерес новизны и состоялось несколько решений, не оправдавших начальственной уверенности или не удовлетворявших предвзятому общественному взгляду,.. начались сначала единичные, а потом систематические нападки на суд присяжных. Все это создало вокруг этого суда атмосферу недоброжелательства и даже в лучшем случае равнодушия и крайней медленности в устранении недостатков в организации и правилах деятельности этого института. В течение многих и многих лет не было сделано ничего для улучшения деятельности комиссий, составлявших списки присяжных, для прекращения своеобразной «игры в прятки» в виде запрещения говорить присяжным о карательных результатах их обвинительного приговора, для устранения излишних и вследствие этого потерявших свое значение обрядностей и т. п. Одним словом, этот суд почти до последнего времени не был «любящей рукой ни охранен, ни обеспечен». Мало этого: нелюбящая рука повлияла чрез посредство Сената на то, что недостаточные присяжные заседатели из сельских обывателей были лишены необходимого материального пособия, выдачу которого охотно принимали на себя многие земства…

Хрестоматия по истории России. М., 2006. С.303-304.

6.10. Городовое положение

16 Июня 1870 г.

1.Попечение о распоряжении по городскому хозяйству и благоустройству предоставляется городскому общественному управлению, а надзор за законным сего исполнением – губернатору на точном основании правил настоящего Положения.

2. К предметам ведомства городского общественного управления принадлежат:

… Дела по внешнему благоустройству города, а именно: попечение об устроении города согласие утвержденному плану; заведывание … устройством и содержанием улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ, и равно и освещением города; дела, касающиеся благосостояния городского населения: меры к обеспечению народного продовольствия, устройство рынков и базаров; попечение … об охранении народного здравия, о принятии мер предосторожности против пожаров и других бедствий и об обеспечении от причиняемых ими убытков; попечение об учреждении и развитии местной торговли и промышленности, об устройстве пристаней, бирж и кредитных учреждений; устройство на счет города благотворительных заведений и больниц и заведывание ими на основаниях, указанных для земских учреждений …

15. Учреждения городского общественного управления суть: 1) городские Избирательные Собрания, 2) Городская Дума и 3) Городская Управа.

16. Городские избирательные собрания составляются единственно для избрания гласных городской думы через каждые четыре года…

17. Всякий городской обыватель, к какому бы состоянию он ни принадлежал, имеет право голоса в избрании гласных при следующих условиях: 1) если он русский подданный; 2) если ему не менее двадцати пяти лет от рождения; 3) если он, при этих двух условиях, владеет в городских пределах на праве собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому, или же, прожив в городе в течение двух лет сряду пред производством выборов … уплачивает в пользу города установленный сбор со свидетельств: купеческого или промыслового на мелочный торг, или прикащичьего 1-го разряда, или с билетов на содержание промышленных заведений … и 4) если на нем не числится недоимок по городским сборам…

21. Разные ведомства, учреждения, общества, компании, товарищества, а равно монастыри и церкви, если владеют в городах недвижимыми имуществами, с коих взимается в пользу города сбор, или уплачивают в пользу города установленные сборы с документов за право торговли и промыслов.., пользуются правом голоса на городских выборах чрез своих представителей…

24. Для производства выборов в гласные учреждаются в каждом городе из обывателей, имеющих право голоса на выборах.., три Избирательные Собрания, из коих каждое выбирает одну треть всего числа гласных… Для сего обыватели вносятся в список избирателей в том порядке, в каком они следуют по сумме причитающихся с каждого из них в доход города сборов, дающих право голоса на выборах; затем лица, внесенные в означенный список, делятся на три разряда, или собрания, таким образом: к первому разряду причисляются те из показанных в начале списка избиратели, которые, внося высшие размеры сборов, уплачивают вместе одну треть общей суммы сборов, платимых всеми избирателями; по второму причисляются следующие за ними по списку избиратели, уплачивающие вместе также треть всех сборов; к третьему — все остальные избиратели. Составленный на изложенных основаниях список с разделением избирателей на разряды утверждается Городскою Думою….

31. Выборы производятся закрытою подачею голосов посредством баллотировки шарами….

35. В гласные городской думы может быть избираем каждый, имеющий право голоса на выборах… Число гласных из нехристиан не должно превышать одной трети общего числа гласных. …

40. Избирательные собрания не имеют права давать избранным гласным никаких инструкций…

48. Городская Дума составляется под председательством Городского Головы из гласных, избираемых на четыре года…

50. Члены городской управы присутствуют в заседаниях думы, участвуют в прениях и представляют объяснения по обсуждаемым делам, но пользуются правом голоса лишь в том случае, если они гласные…

55. Городской думе предоставляется:

1) назначение выборных должностных лиц и дела общественного устройства…;

2) назначение содержания должностным лицам городского общественного управления и определение размера оного;

3) установление, увеличение и уменьшение городских сборов и налогов…;

4) сложение недоимок по городским сборам;

5) отнесение содержания мостовых и тротуаров и чистки улиц на общие средства города и вообще переложение натуральных повинностей в денежные…

56. Заседания Городской Думы назначаются: или а) по усмотрению Городского Головы, или б) по требованию губернатора, или, наконец, в) по желанию не менее одной пятой числа гласных…

60. Гласный, имеющий намерение сделать в заседании городской думы предложение, обязан известить городского голову о предмете своего предложения за три дня до заседания. По предложению же, сделанному без соблюдения сего правила, хотя и могут быть допущены прения, но с отсрочкою окончательного решения до одного из следующих заседаний…

70. Городская Управа состоит под председательством Городского Головы…

72. На Городскую Управу возлагается непосредственное заведывание делами городского хозяйства и общественного управления… Управа ведет текущие дела по городскому хозяйству, изыскивает меры к его улучшению, исполняет определения думы, собирает нужные ей сведения, составляет проекты городских смет, взимает и расходует городские сборы на установленных думою основаниях и представляет в назначенные думою сроки отчеты о своей деятельности…

80. Если Городская Управа большинством членов полного ее присутствия признает определение Городской Думы противозаконным, то, не приводя оного в исполнение, представляет о сем Думе, и за сим, в случае неустранения разногласия между Думою и Управою, вносит дело к губернатору…

82. Должности Городского Головы, членов Городской Управы и Городского Секретаря замещаются по выбору Городской Думы…

88. Число членов Городской Управы из нехристиан не должно превышать одной трети всего ее состава.

92. Лица, избранные на должность Городского Головы, а также назначенные для временного замещения сей должности…, утверждаются в сих званиях: в губернских городах – Министром Внутренних Дел, а в прочих городах – Губернатором.

Хрестоматия по истории государства и права России. М., 2005. С. 245-246.

Хрестоматия по истории России. М., 2006. С.300-301.

• Используя документ 6.10., ответьте на вопросы:

1. Кому, по Городовому положению от 16 июня 1870 года, предоставлялось попечение о распоряжении по городскому хозяйству и благоустройству?

2. Кому предоставлялся надзор за исполнением попечения о распоряжении по городскому хозяйству и благоустройству?

3. Какие дела подлежали предметам ведомства городского общественного управления?

4. Какие учреждения входили в структуру городского общественного управления?

5. С какой целью и как часто составлялись и собирались Городские избирательные собрания?

6. Кто имеет право голоса для избрания гласных Городской Думы и при каких условиях?

7. При каких условиях и через кого пользуются правом голоса для избрания гласных Городской Думы разные ведомства, учреждения, общества, компании, товарищества, а равно монастыри и церкви?

8. Сколько избирательных Собраний образуется в каждом городе для производства выборов гласных?

9. Какое количество гласных от общего числа выбирает каждое избирательное Собрание?

10. Каким образом производится собственно голосование (подача голосов: открыто/закрыто, баллотировка)?

11. Кто может быть избран в гласные Городской Думы?

12. Кто председательствует в Городской Думе?

13. На какой срок избираются гласные Городской Думы?

14. Назовите основные функции Городской Думы.

15. От чьих решений зависит назначение заседаний Городской Думы?

16. Кто председательствует в Городской Управе?

17. Заведывание какими делами, вопросами, возлагается на Городскую Управу?

18. Может ли Городская Управа признать какое-либо определение Городской Думы незаконным?

19. Кем и где избираются Городской Голова, члены Городской Управы и Городской Секретарь?

20. Кто утверждает в должности избранного Городского Голову?