7. Виды административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения весьма многообразны.

Д.Н.Бахрах выделяет следующие виды административно-правовых отношений:

а) в зависимости от целей управленческой деятельности отношения могут быть регулятивными или охранительными (наиболее известная разновидность последних – деликтные);

б) по составу участников правоотношения могут быть внутриаппаратными, т.е. обязательный субъект (носитель административной власти, звено аппарата) вступает в отношения с другими звеньями аппарата 9органами, служащими и др.) и внеаппаратными, т.е. обязательный субъект взаимодействует с гражданами, негосударственными организациями, государственными предприятиями, учреждениями.

А.П.Алехин, Ю.М.Козлов классифицируют административно-правовые отношения по следующим критериям: а) по юридическому характеру взаимодействия их участников выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения; б) по содержанию выделяются правоотношения административно-процессуального и административно-договорного характера.

Административно-правовые отношения имеют свой состав (структуру). Его элементы – субъекты (участники), объект и содержание.

Субъект административно-правового отношения – участники данных отношений, имеющие субъективные права и юридические обязанности. К их числу относятся физические лица и организации; индивидуальные и коллективные. Субъект административно-правового отношения должен обладать административной правосубъектностью (способностью быть субъектом права), которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

Под административной правоспособностью физических лиц и организаций понимается признаваемая законом фактическая возможность быть субъектов административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Объем и содержание правоспособности устанавливается и изменяется при помощи административного права.

Административная дееспоосбность физических лиц и организаций – признаваемая за ними способность своими действиями осуществлять, приобретать права и выполнять возложенные обязанности административно-правового характера.

Объект административно-правового отношения – это действия (поведение) людей, с помощью которых реализуются обязанности и права, предусмотренные для определенного правоотношения.

Проблема объекта правоотношений относится к наиболее дискуссионной. Чаще всего объектом правоотношения признаются поведение субъектов правоотношения, материальное правоотношение, ради которого сложилось процессуальное правоотношение, либо понятием объекта охватывают первое и второе. Некоторые авторы, связывая понятие объекта правоотношения с поведением сторон, полагают, что такой объект следует искать не в самом поведении, а в том, по поводу чего возникает данное отношение, или, иначе говоря, в предполагаемых результатах поведения участников конкретного правоотношения. Несмотря на раз­личие мнений и формулировок по поводу объекта правоотношения, большинство ученых отталкиваются от деятель­ности субъектов правоотношений, их фактического поведения.

Содержание административно-правового отношения состоит из субъективных прав и юридических обязанностей.

Субъективное право, как мера возможного поведения, включает в себя: право требования – это правомочие, содержание которого состоит в возможности требовать исполнения или соблюдения юридической обязанности; право на положительные действия – это правомочие, содержание которого состоит в возможности лица самому совершать юридически значимые действия; право притязания – это правомочие, выраженное в возможности привести в действие аппарат государственного принуждения против обязанного лица (при нарушении юридической обязанности).

Юридическая обязанность, как мера должного поведения, включает в себя: обязанность совершать действия (позитивная обязанность); обязанность воздержания от действий; обязанность претерпевания мер государственно-принудительного воздействия.

Не менее специфичны в административно-правовых отношениях и юридические факты, т.е. конкретные жизненные обстоятельства, с которыми юридическая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правовых последствий (правоотношений). В административных правоотношениях, как правило, юридические факты в единственном числе не имеют юридической силы и выступают в виде фактического (юридического) состава — органической совокупности нескольких жизненных обстоятельств: предусмотренных нормами права. К числу юридических фактов следует отнести юридические действия, юридические события. юридические состояния.

Таким образом, административно-правовое отношение – это правовая связь, возникающая между участниками данного отношения при разрешении административно-процедурных и административно-юрисдикционных дел.

ВЫВОДЫ

Механизм административно-правового регулирования – это система уполномоченных властвующих субъектов и административно-правовых средств, которые в совокупности, воздействуя на общественные отношения, организуют их в соответствии с решаемыми государством публичными задачами.

Структурно в механизм административно-правового регулирования входят следующие элементы:

1. Норма административного права – установленное либо санкционированное государством общеобязательное правило поведения, направленное на регулирование общественных отношений, возникающих в процессе реализации исполнительной власти или в сфере государственного управления.

2. Акты толкования норм административного права – это акты компетентных государственных органов, посредством которых осуществляется официальное разъяснение действительного содержания толкуемых норм административного права. (например, постановления Пленума Верховного Суда РФ).

3. Акты применения норм административного права – это официальный правовой документ, содержащий основанное на норме права индивидуальное государственно-властное решение компетентного административного органа или суда, которое принимается в результате разрешения конкретного дела, возникающего в административно-публичной сфере.

Акты применения делятся на два вида: регулятивные и правоохранительные.

4. Административно-правовые отношения – это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления или в административно-публичной сфере.

Структура административно-правового отношения: объект, субъект, содержание.

Юридические факты – основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Подразделяются на действия и события.

1 Административное право: Часть первая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 25.

2 Административное право: Часть первая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 37.

3 См.: Одарченко А.Н. Проблема систематики административного права // Право и жизнь. – 1925. – № 6. – С. 48.

4 См.: Бахрах Д.Н. Административное право. – М., 1993. – С. 9.

5^[ См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – М., 1994. – С. 38.

6 См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М., 1998. – С. 121.

7 См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – М., 1994. – С. 39.

8 См.: Конин Н.М. Российское административное право. – М., 2002. – С. 58.

9 См.: Конин Н.М. Указ. раб. – С. 59.

10 См.: Юсупов В.А. Теория административного права. – М., 1985. – С. 51.

11 См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – М., 1994. – С. 44.

12 См.: Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации. – М., 2003. – С. 47.

13 См.: Административное право России. Часть 1. Государственное управление и административное право. Учебник. Изд. 4-е / Под ред. А.П. Коренева. М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы «Щит», 2002. С. 47-48.

14 См.: Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. – М., 2000. – С. 345.

15 Административное право России. Часть 1. Государственное управление и административное право. Учебник. Изд. 4-е / Под ред. А.П. Коренева. М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы «Щит», 2002. – С. 49-50.

16 См.: Бахрах Д.Н. Административное право. – М., 1993. – С. 11.

17 См.: Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. – М., 2000. – С. 348.

18 См.: Бабаев В.К. Общая теория права. – Н-Новгород, 1993. – С. 326.

19 См.: Бахрах Д.Н. Административное право. – М., 1993. – С. 12.

20^] См.: Фатеев П.П. Административное право. – Тюмень, 2002. – С. 27.

21 Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2088. – С. 70-71.