3. Современная концепция национальной безопасности

В Концепции национальной безопасности РФ⁷ существенно дополнены и конкретизированы положения, ранее закрепленные в Законе РФ "О безопасности" (1992). Проведем краткий сравнительный анализ этих отличий и изменений, посколь­ку они касаются как обеспечения безопасности, так и отношений, возникающих при этом.

Если в Законе шла речь только о жизненно важных интересах как совокупности потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного разви­тия личности, общества и государства, то в Концепции введено по­нятие национальных интересов как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности определены в Концепции как полное обес­печение конс­ти­туционных прав и свобод, личной безопасности, по­вышения качества и уровня жиз­ни, физического, духовного и ин­теллектуального развития. Интересы общества состоят в упрочении демократии, создании правового, социального государ­ст­ва, дости­жении и поддержании общественного согласия, духовном обновле­нии России. Интересы государства состоят в незыблемости консти­туционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономиче­ской и социальной стабильно­сти, в безусловном обеспечении законности и под­дер­жании право­порядка, в развитии международного сотрудничества.

В Концепции предложен и несколько иной, субъектный состав национальной безопасности и ее обеспечения. Если в соответствии с Законом систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, обществен­ные и иные организации, объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности, то в Концепции основу систе­мы обеспечения национальной безопасности РФ составляют орга­ны, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осу­ществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. В дру­гом положении Концепции указывается, что национальные интере­сы Рос­сии носят долгосрочный характер и обеспечиваются институ­тами государственной власти во взаимодействии с общественными организациями, то есть здесь граждане выступают лишь как объект безопасности, а участие общества ограничено лишь общественными организациями.

В Концепции отмечается усиление угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляет собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

В связи с этим в Концепции, существенно скорректированы основные задачи по обеспечению национальной безопасности РФ, а также направления деятельности и полномочия государственных органов (Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Совета Безопасности РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ) по формиро­ванию и реализации политики обеспечения национальной безопас­ности. Приведем лишь некоторые из этих задач, имеющих прямое отношение к обеспечению ин­формационной безопасности:

• своевременное выявление и нейтрализация внешних и внут­ренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

• преодоление научно-технической и технологической зависи­мости Российской Федерации от внешних источников;

• обеспечение личной безопасности граждан Российской Феде­рации, их конституционных прав и свобод;

• обеспечение полноты и совершенствование законодательства Российской Федерации при условии приоритетности федерального законодательства;

• принятие эффективных мер по пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств против Россий­ской Федерации;

• разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, единства правового пространства и национальных интересов Рос­сии;

• выработка и реализация региональной политики, обеспечива­ющей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов;

• совершенствование механизма предупреждения возникнове­ния политических пар­тий и общественных объединений, преследу­ющих сепаратистские и анти­консти­туционные цели, и пресечения их деятельности.

В соответствии с Концепцией важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:

• реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной деятельности;

• совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;

• противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфе­ре.

Важной составной частью Концепции национальной безопасности РФ является концепция информационной безопасности. Она представляет собой официально принятую систему взглядов на проблему информационной безопасности, методы и средства защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Согласно этой концепции обеспечение информационной безопасности России требует безотлагательного решения следующих ключевых проблем:

• развитие научно-практических основ информационной безопасности, отвечающей современной геополитической ситуации и условиям политического и социально-экономического развития Российской Федерации;

• формирование законодательной и нормативно-правовой базы обеспечения инфор­мационной безопасности, в том числе разработка реестра информацион­ного ресурса, регламента информационного обмена для органов государствен­ной власти и управления, предприятий, нормативное закрепление ответственности должностных лиц за соблюдение требований информационной безопасности;

• разработка механизмов реализации прав граждан на информацию;

• формирование системы информационной безопасности, обеспечивающей реа­ли­зацию государственной политики в области информационной безопасности;

• разработка современных методов и технических средств, обеспечивающих комп­лексное решение задач защиты информации;

• разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств инфор­мационной безопасности и их сертификация;

• исследование форм и способов цивилизованного воздействия государства на формирование общественного сознания;

• комплексное исследование деятельности персонала информационных систем, в том числе методов повышения мотивации, морально-психологической устой­чи­вости и социальной защищенности людей, работающих с секретной и конфи­ден­циальной информацией.

Проблема обеспечения информационной безопасности государства в условиях глобальной информатизации является особо актуальной в современных условиях. Фактически сегодня уже существуют условия для информационной экспансии со стороны развитых стран и тем самым созданы политические и экономические предпосылки для установления нового мирового порядка и упрочения лидирующего положения США.

Таким образом, мировое информационное развитие следует рассматривать как важный геополитический фактор, способный изменить отношения в мире. И се­годня, и в обозримом будущем перед Россией будут стоять сложные задачи, не­посредственно связанные с защитой национальных интересов, из которых первоочередными являются:

• построение системы международных отношений в новых условиях информационной проницаемости государственных границ;

• выработка рациональной государственной политики по отношению к мировым откры­тым сетям типа Интернет с позиций защиты национальных информацион­ных ресурсов и информационной инфраструктуры; выработка мер против исполь­зования новых информационных технологий в качестве информационного оружия, а также против угрозы информационного терроризма.

Решение этих задач является важной предпосылкой укрепления национальной безопасности, проведения эффективной внешней политики России с учетом реаль­ного информационного доминирования одних стран над другими.