5.3. Государственная политика рф в сфере защиты населения и территорий от чс

Защита населения и окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций различного характера, уменьшение их социально-экономических и экологических последствий – это важнейшая задача, без решения которой невозможно обеспечить устойчивое развитие государства.

Актуальные вопросы обеспечения безопасности рассмотрены в Федеральном законе от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Статья 18 Закона провозгласила права граждан РФ:

• на защиту жизни, здоровья, личного имущества в случае возникновения ЧС;

• на использование средств коллективной и индивидуальной защиты и другого имущества органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенного для защиты населения от ЧС;

• на информацию о риске, которому они подвергаются в определенных местах пребывания на территории страны и о необходимых мерах безопасности;

• на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

• на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

• на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный здоровью при ликвидации последствий ЧС;

• на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, а также на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС.

В законе определены основные понятия. Так, предупреждение ЧС – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение вероятности возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация ЧС – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, которые проводят при возникновении ЧС с целью спасения жизни и здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также с целью локализации зоны ЧС и прекращения действия характерных для нее опасных факторов. Зона ЧС – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуации. В законе подчеркивается, что наиболее эффективны профилактические меры, то есть предупреждение ЧС.

Имеются два основных пути минимизации риска ЧС. Первое направление состоит в разработке и последующем осуществлении таких организационных или технических мероприятий, которые уменьшают вероятность появления поражающих факторов при эксплуатации современных технических систем. Эти системы оснащаются защитными устройствами – средствами взрыво- и пожарозащиты оборудования и техники, электро- и молниезащиты, локализации и тушения пожаров и т.п.

Суть второго направления состоит в подготовке обслуживающего персонала технического объекта, служб. Гражданской обороны, военнослужащих, населения к действиям в условиях ЧС. Это направление предусматривает формирование планов действий в условиях ЧС на основе детально разработанных сценариев возможных аварий. Для этого необходимо располагать статистическими и экспертными данными о физических, химических и иных явлениях, связанных с возможной аварией, а также о возможных потерях. Необходимо постоянно оценивать обстановку на объекте: до возникновения ЧС, при угрозе ЧС, а также в ходе ее развития. Без этого невозможна эффективная защита и ликвидация последствий ЧС.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29.04.95 № 444 (с изменениями от 24.06.96) утвержден порядок подготовки ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения от ЧС природного и техногенного характера. Такой доклад, который является официальным правительственным документом, готовится с целью обеспечния федеральных органов власти и органов исполнительной власти субъектов РФ систематизированной аналитической информацией. На основе этой информации определяются пути защиты населения и территорий от ЧС, разрабатываются меры, направленные на снижение риска.

Постановлением Правительства РФ от 05.11.95 создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Главная цель РСЧС – объеденить усилия центральных и региональных органов власти, организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации последствий ЧС. РСЧС базируется на следующих положениях:

1. риск возникновения ЧС полностью исключить невозможно;

2. следует соблюдать принцип превентивной (опережающей) безопасности, который предусматривает снижение риска возникновения ЧС;

3. следует отдавать приоритет профилактической работе;

4. следует осуществлять комплексный подход при формировании системы, то есть учитывать все виды ЧС, все стадии их развития и все разнообразие последствий;

5. следует строить систему на правовой основе с четким разграничением прав и обязанностей участников.