1.6. Принципы региональной политики

Региональная политика — государственная политика в отноше­нии крупных территориальных общин, учитывающая их геополити­ческие, исторические, социокультурные и экономические особен­ности. Региональная политика регламентирует отношения цен­тральной власти и регионов, определяет права и полномочия поли­тико-административных единиц. Региональная политика включает следующие направления:

выравнивание региональных социально-экономических и других диспропорций развития;

достижение политической и социальной стабильности;

достижение экономической эффективности;

эффективное использование трудовых ресурсов;

развитие периферийных ресурсно-сырьевых регионов;

демографическую политику;

инновационную политику;

экологическую политику и др.

Выделяется перераспределительная и стимулирующая регио­нальная политика.

Перераспределительная региональная политика направлена на финансовую помощь депрессивным территориям за счет регионов-доноров. Широкое распространение получили различного рода на­логовые и другие преференции, что часто усиливает дефицит госу­дарственного бюджета.

Стимулирующая региональная политика поощряет самостоятельное развитие. Такая политика характерна преимущественно для высоко­развитых государств и основывается на принципе субсидиарности.

Государственную политику, направленную на создание префе­ренциальных (налоговых и др.) льгот для регионального развития называют государственным протекционизмом. Местная политика, Дезинтеграционная по отношению к центру, движение за повыше­ние статуса региона вплоть до объявления нового национального государства, является проявлением регионального сепаратизма.

Большая роль в проведении региональной политики принадле­жит местной элите. Региональная элита — привилегированная со­циальная прослойка лиц, обладающая политическим влиянием на региональном уровне. Различается властная, партийная и хозяйственная региональные элиты.

Выделяются несколько функциональных типов региональной политики: собственно региональная политика, экономическая, со­циальная и экологическая.

Собственно региональная политика заключается, прежде всего, в развитии местного самоуправления, создании эффективной власт­ной вертикали и системы разделения полномочий между центром и регионами.

Региональная экономическая политика основывается на бюджет­ных отношениях между центром и регионами. Она должна способ­ствовать росту региональной экономики и занятости населения, преодолению диспропорций между проблемными и развитыми ре­гионами в целях создания достойного человека качества жизни.

Региональная социальная политика должна способствовать пре­одолению социальных контрастов между регионами. Региональная экологическая политика направлена на решение местных экологи­ческих проблем.

Региональная политика включает стимулирование социально-экономического развития за счет централизованного создания со­временной инфраструктуры, особых условий для предприниматель­ской и инвестиционной деятельности в регионах. При выработке региональной экономической политики центральная власть вынуж­дена выбирать между выравниванием межрегиональных диспропор­ций и достижениями экономических целей.

Региональная политика зависит от политико-административ­ного устройства государства. В унитарных государствах доминирует централизованный подход, а в федеративных государствах местная власть более активно привлекается к разработке экономической политики. В таких странах, как Германия, с традиционно сильными позициями регионов (земель), государственная власть стремится к усилению централизации.

Выделяются три основных теоретических подхода в области ре­гиональной экономической политики:

Отрицание необходимости воздействия центральных властей на региональный рост.

Стимулирование «естественных» направлений экономическо­го роста, привлекательных для частных компаний.

Централизованное интенсивное регулирование регионального развития.

Неоклассическая теория регионального роста основана на произ­водственной функции. Предусматривает выравнивание межрегио­нальных различий путем перемещения капитала и трудовых ресур­сов. Капитал из высокоразвитых районов с относительно низкой прибыльностью инвестиций направляется в менее развитые, отли­чающиеся большой доходностью капиталовложений. Трудовые ре-

сурсы, наоборот, перемещаются в развитые регионы с высоким уровнем зарплаты. Однако межрегиональная мобильность факторов роста является более сложным процессом и не всегда приводит к декларируемым целям выравнивания диспропорций.

Теория кумулятивного роста является синтезом неокейнсиан-ских и институционалистских моделей и основана на производст­венной специализации, создании центров (полюсов) роста, что в конечном итоге может привести к усилению диспропорций в разви­тии центра и отстающего региона. Механизм полюсов (точек) эко­номического роста используется по-разному в постиндустриальных и развивающихся странах. В постиндустриальных странах этот ме­ханизм используется для преодоления экономического отставания проблемных территорий. Для развивающихся стран полюса роста имеют большое значение в масштабах всего государства.

Выделяются следующие инструментарии региональной эконо­мической политики в проблемных (депрессивных) регионах:

развитие инфраструктуры;

финансовая помощь в виде безвозмездных субсидий под конкретные проекты;

установление преференциального режима;

сбалансированная политика в отношении малого, среднего и крупного бизнеса;

привлечение иностранного капитала.

В Европейском союзе, располагающем значительным консоли­дированным бюджетом, предпочтение отдается безвозмездным суб­сидиям, тогда как в Восточной Европе доминируют преференции. В странах Восточной Европы власть может бесконечно декларировать важность местного самоуправления и одновременно с помощью бюджетной политики сделать большинство регионов дотационны­ми, зависимыми от центра. Наиболее «успешно» такую реформу осуществила Украина. Здесь преференциальный режим устанавлива­ется не в интересах государства, а раздается местным промышленно-финансовым группировкам за лояльность к власти (президенту).

Эффективность региональной политики в проблемных регионах определяется показателями темпов экономического роста и занятости населения, способствующими преодолению разрыва в уровнях эконо­мического развития между регионами страны. При этом не ставится задача догнать по абсолютным экономическим показателям высоко-Развитые регионы. Таким путем была осуществлена региональная по­литика в Великобритании и Италии, где частично удалось преодолеть Разрыв в уровнях экономического развития Севера и Юга.

Современная региональная политика является важнейшим инст­рументом согласования государственных и местных интересов, дости­жения оптимального соотношения между экономической эффектив­

ностью и социальной справедливостью. Успешный опыт регионально!!

политики демонстрируют Европейский Союз, США и Китай.

Региональная политика ЕС является важнейшим элементом ев­

ропейской интеграции. В европейском регионализме доминирует концепция «развития снизу», с опорой на региональную власть и

внутренние источники финансирования.

Региональная политика США служит классическим примером стимулирующей политики, поощряющей самостоятельное развитие регионов. Благодаря такой политике Калифорния превратилась из удаленного штата Дикого Запада в мировой центр высоких техноло­гий. ВВП штата сопоставим с ВВП крупнейших мировых держав. В отношении депрессивных регионов применяется финансовая по­мощь из федерального бюджета или создаются предприниматель­ские зоны с преференциальным режимом. Американский опыт оп­роверг представления о географической периферии. Здесь человече­ская энергия оказалась способной превратить периферию в миро­вой полюс в созданном информационном пространстве Интернета. I

Региональная политика Китая характеризуется поэтапностью включения китайских провинций в международное разделение тру­да с опорой на авторитарную государственную власть. «Локомоти­вами» открытой экономики стали наиболее развитые в промыш­ленном отношении приморские провинции, где были созданы спе­циальные экономические зоны.

В региональной политике в Восточной Европе в советский период доминировал экономический (производственный) детерминизм, основанный на «госплановском» и партийном принципе райониро­вания. После распада Советского Союза региональная политика активно используется в борьбе за власть.

Региональная политика России — самого протяженного государст­ва мира — уже почти столетие демонстрирует неспособность создать в регионах достойное человека качество жизни и является крупно­масштабной имитацией европейского опыта. В постсоветской России в основу региональной политики был положен средневековый прин­цип «берите суверенитета, сколько можете». Это обострило проблемы российской федерализации и регионализации.

Федеративная модель государственного устройства России унасле-' довала основные принципы советского федерализма, включая нацио­нально-территориальные автономии, дробность и многоуровневость'

административно-территориального деления. В 90-е гг. эффективность политической системы снизилась из-за центробежных тенденций, борьбы субъектов Федерации за расширение полномочий. В условиях Чеченской войны Центр оказался неспособным полностью блокиро­вать сепаратизм и расширял местные полномочия в обмен на лояль­ность национальных элит. В результате в декларированном демократи­ческом государстве образовались ханско-байские республики.

Властная региональная элита представлена руководством ис­полнительной и законодательной местной власти, включая губерна­торов, мэров. Местная партийная элита является понятием исклю­чительно условным и меняет ориентацию в зависимости от очеред­ной партии власти. Хозяйственная элита представлена местными экономическими кланами или промышленно-финансовыми груп­пировками, которые в значительной степени определяют политиче­ский ландшафт в регионах.

Большинство субъектов Российской Федерации являются дота­ционными. За годы постсоветской трансформации произошло крупномасштабное перераспределение природной ренты в интере­сах олигархо-бюрократических группировок, сосредоточенных пре­имущественно в Москве. Глубокие различия в уровне социально-экономического развития субъектов РФ представляют реальную угрозу национальной безопасности.

Для России характерна исключительно неэффективная модель региональной политики. В Сибири и на Дальнем Востоке создана «лагерная» экономика, разрушающаяся в процессе рыночной трансформации. Региональная политика, исходящая из принципа «и на Марсе будут яблони цвести», привела к строительству городов в условиях вечной мерзлоты и заселению территорий, мало пригод­ных для жизни человека. Другая крайность проявилась в попытках нивелирования региональных исторических и культурных различий малой родины на пути формирования общности «советского чело­века» — «наш адрес не дом и не улица, наш адрес — Советский Союз». Региональная политика постоянно использовалась и про­должает использоваться в борьбе за власть. Самый впечатляющий пример — передача Крыма из Российской Федерации Украинской ССР в 1954 году.

В 1996 г. был издан Указ Президента РФ «Об основных поло­жениях региональной политики в Российской Федерации». Создан Фонд регионального развития, из которого финансируются феде­ральные целевые программы социально-экономического развития Регионов и свободных экономических зон. Однако остается открытым вопрос о наиболее эффективной модели региональной политики для самого протяженного государства мира. Целевые программы' часто разрабатываются исходя из политической, а не экономической целесообразности. Свободные экономические зоны (СЭЗ) не только не стали плацдармами для мирохозяйственной интеграции, но их деятельность часто наносит ущерб федеральному бюджету. СЭЗ не превратились в полюса роста для депрессивных регионов.

Бездумные попытки копирования зарубежного опыта без учета цивилизационных

особенностей Запада и Востока привели к имита­ции региональной экономической политики.

Россия является самой протяженной и самой холодной страной мира. Эти два важных стратегических ресурса имеют геополитиче­ское и экономическое значение. Протяженное пространство служи­ло дополнительным барьером против врагов. Обширные территории способствовали нерациональному и экономически неэффективному использованию ресурсов благодаря рабскому труду заключенных

ГУЛАГа. Если монголы с востока успешно использовали фактор

холода против Руси, то Наполеоновская армия и Третий рейх, рас­считывая на блицкриг летней военной компании, потерпели пора­жение в том числе из-за крепких морозов.

Исследования Института Брукингса и Университета штата Пен­сильвания (США) показали следующую цену сибирского холода. Традиционно учитывается влияние «средней температуры» на влия­ние экономической активности в стране.

За годы советской власти Россия стала «экономически холод­нее, чем в прошлом. Исходя из принципа рыночной экономики, население Сибири и Дальнего Востока переселено примерно на 16 млн человек. Показатель «температуры на. душу населения» (ТДН), рассчитанный по данным января, оказался на 1,5 градуса холоднее, что облагает дополнительными налогами российскую экономику. Ежегодно выплачиваемый «налог на холод» из-за нера­ционального размещения производительных сил на востоке страны составляет 2—3% ВВП.

Неисчерпаемые трудовые ресурсы ГУЛАГа в течение двух деся­тилетий обеспечивали индустриализацию, добычу минеральных и других ресурсов Сибири и Дальнего Востока. В период Великой Отечественной войны на Восток были эвакуированы сотни круп­ных заводов. После ликвидации ГУЛАГа осуществлялись крупно­масштабные проекты по увеличению добычи нефти и газа, золота, алмазов, никеля, олова и других стратегических ресурсов. В резуль­тате росли численность и размеры городов на востоке страны.

100 самых холодных городов Северной Америки и России с населе­нием свыше 100 тыс. человек включает 85 российских, десять ка­надских и пять американских городов. При этом самый холодный канадский город занимает 22-е место, а американский — 58-е ме­сто. На американской Аляске всего один крупный город с населе­нием свыше 100 тыс. человек, Анкоридж, даже не попадает в этот список. В США лишь один город с населением свыше полумил­лиона жителей (Миннеаполис), где средняя температура января ниже -8° по Цельсию, а в России таких городов больше 30. Не слу­чайно инвестиции в Сибирь в последние десятилетия советской власти имели крайне низкую отдачу.

Переселение людей из «зоны вечной мерзлоты» требует значи­тельных капиталов, которыми государство и большинство местного «лишнего» населения не располагают. Можно использовать техно­логичные, вахтовые методы освоения Севера и Востока, но при этом нельзя забывать проблемы безопасности «безлюдных земель» в контексте соседства с самой населенной державой мира.

Для того чтобы своевременно избежать территориальных дис­пропорций в социально-экономическом развитии, важная роль от­водится региональному прогнозированию — предвидению тенденций развития региона под воздействием геополитических (геоэкономи­ческих) факторов глобализации и регионализации, внешней и внут­ренней политики государства. Основные принципы регионального прогнозирования: исторический (генетический), аналогий (сопос­тавлений), инерционности, ассоциативности и непрерывности. Особое значение приобретает прогнозирование инновационной мо­дели регионального развития.

1.7. Региональная инновационная политика

Важная роль в успешной мирохозяйственной интеграции регио­нов принадлежит инновационной политике. Независимо от текущих экономических трудностей и финансового дефицита, всегда необ­ходимо думать о будущем регионального развития, ориентирован­ного на высокие технологии. В мире сложилось три основных Функционально-территориальных типа инновационных образова­ний: инновационные центры, научно-технологические парки и тех­нополисы.

Инновационные центры (инкубаторы) осуществляют поддержку малого и среднего предпринимательства. Создают благоприятную сРеду для подготовки кадров конкурентоспособных фирм, предостав-

ляют фонды венчурного капитала. В настоящее время в мире насчи­тываются тысячи инкубаторов — университетские, корпоративные и частные. Если раньше инкубаторы создавались преимущественно в высокоразвитых западных странах, то в настоящее время по темпам их создания выделяется Азиатско-Тихоокеанский регион.

В научно-технологических парках осуществляется маломасштаб­ное производство, основанное на местных научно-технических раз­работках. Здесь концентрируются внедренческие фирмы в области высоких технологий. Конкретные формы функционирования пар­ков весьма многообразны, в них, как правило, доминируют научно-исследовательские или производственно-технологические функции. Большинство первых научных парков возникло в США, затем они распространились в Европе, а ныне их новое поколение успешно развивается в Японии, Сингапуре, Китае и других азиатских странах.

Наиболее перспективной формой интеллектуализации хозяйства являются технополисы, в которых не только осуществляется науч­ная и производственная деятельность, но и проживает население. Эти центры производства высоких технологий размещаются в мест­ностях с комфортной средой обитания, культурными и рекреаци­онными возможностями вблизи базового города с крупным универ­ситетом. Технополисы, как правило, являются ядром регионального развития. Классическим примером служит Кремниевая долина вблизи Сан-Франциско, ставшая символом научно-технического прогресса, одной из мировых столиц микроэлектроники. Этот тех­нополис является мировым лидером производства микропроцессо­ров. Значительная часть монтажных и других работ в микроэлек­тронике размещена в новых индустриальных странах с льготным режимом для иностранных инвестиций и дешевой рабочей силой.

Создание технополиса предъявляет исключительно высокие требования к капитальным затратам в инфраструктуру и качеству среды. Кремниевая долина в США является результатом многомиллиардных объемов финансирования научно-исследовательских и проектных программ со стороны государства и частного капитала.

Идея создания технополисов получила широкое распростране­ние в постсоветских странах, однако в большинстве случаев наме­рения по их созданию не имеют реальных оснований.

Основой создания технополисов является государственная ин­новационная политика, ориентированная на формирование соответствующей инфраструктуры и развитого технологического рынка.

В региональном развитии особая роль принадлежит инноваци­онным программам, ориентированным на новые технологии, поощрение малого и среднего бизнеса и создание рабочих мест. С усилением международной конкуренции в предпринимательской деятельности многие страны начали испытывать затруднения с привлечением дополнительных капитальных вложений зарубежных инвесторов. Это заставило изыскивать внутренние возможности для создания рабочих мест на основе экспортно-ориентированных отечественных предприятий.

В этой связи наибольший интерес представляет опыт Европей­ского Союза, осуществляющего в рамках Генерального плана раз­вития малого бизнеса региональные проекты поддержки предприни­мательской деятельности. Потребность в совершенствующих тех­нологию фирмах малого бизнеса является чрезвычайно важной за­дачей для конкурентоспособности экономики любой страны на ми­ровом рынке. Государственная политика здесь направлена не на формальное обучение, а на выработку нетрадиционного подхода к подготовке потенциальных предпринимателей на основе создания новых фирм, ориентированных на экспорт. Технология такого под­хода заключается в следующем:

выявление и подготовка потенциальных предпринимателей, способных открыть собственное малое предприятие с использованием современных технологий;

демонстрация способов подготовки и запуска в производство изделий, изготавливаемых на базе новейших технологий;

облегчение формирования и содействие деятельности руководителей экспериментальных предприятий;

содействие подготовке и анализу планов экономической деятельности экспериментальных предприятий;

предоставление участникам программы сведений о передовых идеях в области маркетинга, их применение, а также обучение навыкам управления финансовой деятельностью;

предоставление участникам возможности приступить на за­вершающем этапе программы к созданию собственных кон­курентоспособных на внешнем рынке предприятий;

согласование организации новых предприятий с сущест­вующими проектами, связанными с модернизацией изделий в процессе их эксплуатации.

Уникальность предлагаемого подхода заключается в целена­правленном формировании сплоченных групп будущих предприни­мателей, способных создать конкурентоспособную фирму. Это тре­бует тщательного отбора участников, так как для осуществления Программы нужны высококвалифицированные и умеющие брать на

себя ответственность люди. Высшей точкой этого процесса являет­ся формирование небольших административных групп, члены кото­рых обладают взаимодополняющими навыками, необходимыми для открытия фирмы при соответствующей поддержке. Таким образом, государственные средства направляются на конечный результат — создание конкурентоспособного на внешнем рынке предприятия. При оказании государственной поддержки только на уровне физи­ческих лиц эффект был бы минимальным при значительных неэф­фективных затратах.

1.8. Геоинформатика

Стабильное социально-экономическое развитие регионов и их успешная мирохозяйственная интеграция зависят и от использова­ния информационно-коммуникационных технологий. Разработка концепции развития рынка геоинформационных технологий и ус­луг государства обусловлена стратегической целью соответствия мировому уровню и паритетной интеграции в мировое экономиче­ское пространство. Стабильное социальное и экономическое разви­тие ныне невозможно без осознания ключевой роли геоинформати­ки как средства изучения и удобного представления результатов для принятия управленческих решений. Мировое сообщество проявляет все большую заинтересованность в объединении информационных ресурсов, стандартизации подходов к решению возникающих про­блем, считая их магистральным условием взаимопонимания и со­трудничества, всемирного обеспечения доступов к пространствен­ной информации различных категорий пользователей и разработчи­ков.

Глобальная и национальная инфраструктуры пространственных данных со всеми их прикладными задачами становятся решающим условием обеспечения экономического развития нации. Это на­глядно демонстрируют США, где разработана первая фаза нацио­нальной сети передачи цифровой геопространственной информа­ции. Геоинформационные технологии позволяют существенно об­легчить и улучшить сбор, распространение и использование гео­данных и картографирования.

Геоинформационные системы (ГИС) являются мощным интел­лектуальным продуктом современной эпохи. За сравнительно ко­роткий промежуток времени ГИС-технологии получили широкое распространение при поддержке принятия решений в планирова­нии, проектировании и управлении, создании информационно-

справочных банков данных, автоматизированном картографирова­нии, составлении земельных кадастров, инженерных изысканиях и проектировании, на транспорте, в связи и бизнесе, образовании и туризме.

Геоинформационные технологии берут начало с появления первых автоматизированных картографических систем. В начале 60-х гг. в США была создана первая программа построения карт на алфавит­но-цифровых печатающих устройствах, включающая набор про­граммных модулей для анализа пространственных данных. Появле­ние и широкое распространение персональных компьютеров с гра­фическим дисплеем позволило перейти к децентрализации исследо­ваний в области ГИС-технологий. К началу 80-х гг. в США были созданы сотни интегрированных ГИС, направленных на решение задач, связанных с проектированием, планированием и управлением.

Дальнейший прогресс в компьютерных технологиях привел к появлению новых поколений ГИС, когда стало возможным пользо­вателю создавать коммерческие пакеты в соответствии с его собст­венными запросами и возможностями. С конца 80-х гг. мощный интеграционный потенциал ГИС-технологий используется в гло­бальных и межнациональных проектах, таких как Глобальная сис­тема мониторинга окружающей среды, выполняемого под эгидой ООН. Большое внимание созданию геоинформационных систем уделяет Европейский союз. По сравнению с США рынок геоин­формации в Западной Европе менее развит, имеются существенные различия в политических подходах к ее использованию.

В последние годы под эгидой Европейской комиссии ведется целый ряд международных геоинформационных проектов. Про­ведены системные исследования по изучению спроса и предло­жений на геоинформацию. Информационный рынок Европы оценивался к 1997 г. в 550 млрд ЭКЮ, в том числе геоинформа­тики в 10 млрд ЭКЮ с темпом роста 14—20% в год. Таким обра­зом, рынок геоинформатики удвоится в начале XXI века. Абсо­лютно будет доминировать информация в цифровом виде. Учи­тывая множество государственных и национальных баз данных, первоочередное внимание ныне уделяют проблемам метаданных и граничным политическим решениям по защите информации, ее качеству, доступности, правам личности, стандартизации, преодолению барьеров на пути к свободному рынку геоинформации. От реализации проектов создания единой геоинформацион-Пой инфраструктуры будет в значительной степени зависеть ре­зультат европейской интеграции.

В 90-е гг. начала создаваться «Глобальная информационная инфра­структура» (ГИИ) — правила нового мирового единого порядка и формирования соответствующих организационно-правовых преце­дентов на основе регионально-географического использования тех­нологических решений Интернета или Всемирной информационной сети. Дальнейшим развитием ГИИ стало создание «Глобального ин­формационного сообщества» в целях повышения экономической от­дачи от информационных сетей и электронной коммерции.

В восточноевропейских странах приняты законодательные акты об информатизации. В национальных программах информатизации осо­бое внимание уделяется региональным ГИС, основной целью которых является разработка технологии информационно-аналитического обеспечения управления административной областью, районом и городом.

Применение ГИС-технологий требует наличия соответствующе­го технического, программного и информационного обеспечения. Необходимы компьютеры с достаточно большим объемом опера­тивной и постоянной памяти и набора соответствующих перифе­рийных устройств. За последние годы Восточная Европа преврати­лась из производителя современных электронно-вычислительных машин в потребителя устаревших иностранных моделей средств вычислительной техники. ""Уменьшился парк вычислительных ма­шин, почти половину которого составляют устаревшие модели пер­сональных компьютеров. Но даже на современных ПЭВМ неэф­фективно используются программные технологии. Многочисленные компьютерные курсы и вузовские спецкурсы дают общие представ­ления о работе с компьютером, но не прививают навыков пользо­вания современными компьютерными технологиями. Поэтому акту­альной задачей высшего образования становится формирование об­щеобразовательной культуры и мышления, где важная роль отводит­ся ГИС-технологиям. Среди них следует особо выделить экономиче­ские, ориентированные на подготовку специалистов-управленцев, способных принимать решения на основе обширной пространст­венной информации.

Программный блок ГИС представляет совокупность интегриро­ванных программных модулей, обеспечивающих выполнение ос­новных функций геоинформационных систем. Информационный блок ГИС содержит соответствующим образом закодированные данные об определенной территории.

ГИС-технологии особенно активно используются в качестве под­держки принятия решений в региональном планировании и управле-

нии, включая организацию территории, развитие инфраструктуры, природопользование и охрану окружающей среды. ГИС способны интегрировать разнообразную геоэкономическую информацию и представить ее пользователю в виде компьютерных карт и атласов. Комбинирование аналитических возможностей ГИС с другими про­граммами математического моделирования и искусственного интел­лекта рождает новый вид информационной технологии — пространст­венные системы поддержки решений, в которых благодаря наличию функциональной связи между геоданными и имитационно-оптимизационными моделями создается интегрированная информа­ционно-аналитическая среда.

Назрела необходимость развития системы геоинформационного об­разования. Создание прикладных ГИС, включаемых в государственные и коммерческие программы, увеличивает спрос на специалистов-управленцев, практически владеющих ГИС-технологиями. В таких специалистах заинтересованы отраслевые и территориальные органы управления. Однако в области геоинформационной подготовки ква­лифицированных специалистов пока преобладает самообразование.

Современное образование требует формирования творческого мышления и всемерного развития у студентов и слушателей способно­стей к самостоятельной работе. ГИС-образование отличается, прежде всего, междисциплинарным характером, высокой техничностью, ин­формационной насыщенностью и широким спектром приложений.

Проблема ГИС-образования является актуальной для большин­ства стран Западной Европы и США, где издаются многочисленные специальные журналы и проводятся конференции. В 1992 г. в Ев­ропе была создана международная группа по ГИС-образованию. В постсоветских странах в области ГИС-образования выделяется Рос­сия, где эта идея нашла поддержку в первую очередь на природо­ведческих факультетах университетов. Однако внедрение ГИС в образование лимитируется высокой стоимостью технического и программного обеспечения.

Сложность создания обучающей ГИС определяется не только техническими и организационными проблемами, но и разномас-штабностью, разнотипностью и условностью геопространственной информации, различиями в уровнях ее территориальной организа­ции и разнообразием управленческих задач.

Общие методические основы обучающих ГИС включают обес­печение тематической полноты слоев базы данных серии ГИС для вУзов в соответствии с содержанием учебных программ. Например, требования экономистов к решению проблемы ГИС-образования

существенно отличаются от требований математиков и представите­лей технических и природоведческих специальностей. Вместе с тем представляется плодотворным использование идеи ГИС-практикума, которая может быть положена в основу обучения гео­информатики. Обучение ГИС-технологиям строится на системе логически увязанных между собой и с читаемыми спецкурсами практических управленческих заданий, каждое из которых пред­ставляет небольшой ГИС-проект. Эти задания должны быть увяза­ны единой целевой программой, но дифференцированы для раз­личных специализаций.

ГИС-практикум, функционально включающий технические сред­ства, программное и информационное обеспечение, ориентирован на достижение главной цели — обучение будущих управленцев актив­ному общению, диалогу с персональным компьютером, знакомству с отечественными и зарубежными достижениями в области геоинфор­матики и возможностями коммерческих ГИС-продуктов.

В условиях недостаточного финансирования высшей школы ак­туальной проблемой является дороговизна обеспечения ГИС-практикума цифровыми картами, разномасштабными и разновре­менными аэрокосмическими снимками, материалами наземных на­блюдений, обеспечения координатной привязки для пространст­венной информации. Поэтому на стадии обучающих ГИС необхо­димо максимально стремиться к их практическому применению, ориентированному на решение конкретных инвентаризационных, экспертно-оценочных, управленческих и прогнозных задач:

земельный кадастр и землеустройство;

оценка природных ресурсов и природопользование;

региональное управление;

кадастр недвижимости;

формирование единого информационного пространства горо­да, административного района и области на основе системы электронных карт;

• мониторинг экологической и радиационной обстановки и др. Наиболее практичным направлением обучающих ГИС является соз­дание их локальной сети в учебных хозяйствах или на полигонах вузов.

Внедрение обучающих ГИС-технологий в вузах требует государ­ственного подхода к геоинформационному обеспечению. В этой связи особенно актуальным является решение следующих задач:

• создание автоматизированной системы государственного зе­мельного кадастра как основы информационной инфра­структуры рынка недвижимости;

координация земельной политики с задачами строительных отраслей и жилищно-коммунального хозяйства;

усиление государственного контроля за использованием земли, соблюдением строительных норм и эксплуатацион­ных требований;

создание кадастра недвижимости и др.

Следует отметить, что Россия, Украина и Белоруссия отстают от стран Центрально-Восточной Европы в подходах к реформирова­нию управления рынком земли и недвижимости, что сдерживает процесс цивилизованной приватизации. Негативно сказываются на внедрение ГИС-технологий устаревшие представления о них как прикладных методах в различных науках, тогда как в современном мире геоинформатика становится основой общей культуры и гра­мотности.

1.9. Направления практического применения программных средств и ГИС-технологий

В 90-е гг. наиболее широкое распространение получили разра­ботки по территориальным кадастрам регионов, позволяющим ра­ционально решать задачи обеспечения цифровыми картами и их согласованного обновления с участием различных отраслей, ис­пользования материалов дистанционного зондирования, создание инфраструктуры для работы в режиме реального времени, обучения специалистов, постановки и решения управленческих задач. Все больше осознается необходимость создания комплексных геоин­формационных систем, объединяющих земельный и территориаль­ный кадастры, управление инженерными коммуникациями, реше­ние пространственных задач правоохранительных ведомств, эколо­гии и здравоохранения. В России создаются, как правило, незави­симые коммерческие организации, которые, не являясь собственни­ками информации, отвечают только за ее техническое накопление, увязку и обношгение. Консолидация финансовых средств позволяет Уменьшить затраты на разработку геоинформационной системы. Хотя Россия является лидером применения ГИС-технологий в постсоветских странах, их внедрение на региональном уровне идет медленно. Основные проблемы в большинстве субъектов Федера­ции связаны с дефицитом финансовых средств, разобщенностью основных пользователей и разработчиков систем в регионах.

Распространение получают муниципальные ГИС в целях фор­мирования единого городского информационного пространства с помощью геоинформационных технологий. Как правило, в город, ских администрациях организуются отделы информационного обеспечения, где на базе WEB-технологии (Интернет) создаются электронные карты города, планы зданий, строений, сооружений и инженерных коммуникаций, предоставляются информационные услуги юридическим и физическим лицам и т.д. Успешно внедря­ются ГИС-технологии в Обнинске, Таганроге, Ростове-на-Дону, Санкт-Петербурге, Красноярске, Арзамасе и других городах. По­давляющее большинство пользователей настольных ГИС сосредо­точено в Москве и Санкт-Петербурге.

Важным потребителем ГИС-технологий является топливно-энергетический комплекс, где требуется осуществлять контроль за локальными инженерными сетями и магистральными трубопрово­дами. Ведутся работы по созданию ГИС магистральных газопрово­дов, что позволяет контролировать состояние системы и удешевить ее эксплуатацию.

Консультативной помощью ГИС-технологий пользуются лесо­устроительные предприятия, лесное и дорожное хозяйства. Цифро­вые карты автодорог позволили существенно сократить сроки и за­траты на издание автодорожных атласов. Особенно широкое при­менение геоинформационные технологии нашли в геодезии и кар­тографии, что позволило за короткий срок создать банк из имею­щихся цифровых карт с высоким качеством и по минимальным це­нам с соблюдением условий лицензирования.

Программные средства и ГИС-технологии находят все большее применение в региональных и городских экологических программах. Российскими учеными совместно с Центризбиркомом создан элек­тронный электоральный атлас страны, работающий с базами данных по выборам федерального и регионального уровней. Традиционными потребителями геоинформационных технологий являются военные ведомства и правоохранительные органы, где используются системы слежения за подвижными объектами. Возрастает применение ГИС-технологий в бизнесе, рекламе и образовательных программах. Соз­даются ГИС-приложения для Интернета, что позволяет доступными средствами использовать в образовательных целях мощь геоинфор­мационных систем, обходясь малыми затратами.

В Интернете представлено множество аналогичных разработок, но большинство из них несет в первую очередь информационную нагрузку. В предлагаемых геоинформационных системах пользова­тель может легко найти искомую точку, масштабировать и получить разного рода информацию по анализируемому объекту. Однако предлагаемые технологии не позволяют пользователю что-либо изменить. Этот недостаток частично устраняется в новых ГИС-приложениях, позволяющих самостоятельно формировать карто­графическое изображение и подключать атрибутивные данные.

В заключение необходимо подчеркнуть, что создание геоинформа­ционных систем является необходимым условием для повышения ка­чества принимаемых управленческих решений и успешной интеграции Восточной Европы в мировое информационное пространство.