- •Вопрос 1. Предмет, метод и система курса истории государства и права зарубежных стран.
- •Вопрос 2. Исторические условия возникновения древневосточных государств, особенности их общественного строя.
- •Вопрос 3. Деспотия – основная форма древневосточных государств.
- •Вопрос 4. Государственный строй Древнего Египта.
- •Вопрос 5. Своеобразие деспотии в Древнем Китае (империя Цинь).
- •Вопрос 6. Общая характеристика законов Хаммурапи.
- •Вопрос 7. Общая характеристика Законов Ману.
- •Вопрос 8. Возникновение государств в Афинах и Спарте. Реформы Тезея.
- •Вопрос 9. Реформы Солона и Клисфена, их политическое значение.
- •Вопрос 10. Реформы Эфиальта и Перикла.
- •Вопрос 11. Общественный и государственный строй Афин в период расцвета рабовладельческой демократии (V-IV вв. До н.Э.)
- •Вопрос 12. Общественный и государственный строй Спарты.
- •Вопрос 13. «Царский» период в истории Рима. Особенности возникновения государства в Риме. Реформы Сервия Тулия.
- •Вопрос 14. Эволюция общественного строя в Риме в период республики.
- •Вопрос 15. Государственный строй Рима в период республики.
- •Вопрос 16. Кризис республики и военные диктатуры в Риме.
- •Вопрос 17. Общественный и государственный строй Рима в период империи.
- •Вопрос 18. Римское право: эволюция, системы, значение.
- •Вопрос 19. Источники римского частного права.
- •Вопрос 20. Правовое положение населения в Риме.
- •Вопрос 21. Понятие и эволюция собственности в Риме.
- •Вопрос 22. Эволюция обязательственного права в Риме.
- •Вопрос 23. Формы гражданского процесса в Риме: легисакционный, формулярный и экстраординарный.
- •Вопрос 24. Особенности возникновения государства у германцев. Складывание феодальных отношений во Франкском государстве ( V-X вв.)
- •Вопрос 25. Государственный строй Франкской монархии.
- •Вопрос 26. Салическая правдв как памятник раннефеодального права.
- •Вопрос 27. Общественный и государственный строй Франции в X-XIII вв. Реформы Людовика IX.
- •Вопрос 28. Сословно-представительная монархия во Франции.
- •Вопрос 29. Абсолютная монархия во Франции.
- •Вопрос 30. Общественный и государственный строй раннефеодальной Англии.
- •Вопрос 31. Общественный и государственный строй Англии после нормандского завоевания (XI-XIII вв.). Реформы Генриха II.
- •Вопрос 32. Возникновение парламента и сословно-представительная монархия в Англии.
- •Вопрос 33. Великая Хартия вольностей 1215г.
- •Вопрос 34. Своеобразие абсолютизма в Англии.
- •Вопрос 35. Образование Священной Римской империи германской нации, ее общественный и государственный строй.
- •Вопрос 36. Золотая булла 1356 г. Общественный и государственный строй в период олигархии курфюстров.
- •Вопрос 37. Источники и основные черты феодального права Франции.
- •Вопрос 38. Источники и основные черты феодального права в Англии.
- •Вопрос 39. Своеобразие абсолютизма в Германии.
- •Вопрос 40. Каролина.
- •Вопрос 41. Роль римско-католической церкви в политической истории Европы.
- •Вопрос 42. Арабский халифат и мусульманское право.
- •Вопрос 44. Византийская империя и основные черты Византийского права.
- •Вопрос 45. Предпосылки, особенности, этапы и политические течение Английской буржуазной революции.
- •Вопрос 46. Реформы Долгого парламента в Англии в 1641-1653г. ( смотри тетрадь по актам парламента).
- •Вопрос 47. Диктатура Кромвеля. «Орудие управления» акт 1653 г. (смотри тетрадь по актам).
- •Вопрос 48. Формирование конституционной монархии в Англии в конце XVII-XVIII вв.
- •Вопрос 49. Хабеас корпус акт 1679 г.
- •Вопрос 50. Биль о правах 1689 г.
- •Вопрос 51. Акт об устроении 1701 г.
- •Вопрос 52. Развитие конституционной монархии в Англии в XVIII в. Формирование парламентской монархии.
- •Вопрос 53. Избирательные реформы XIX и XX вв. В Англии.
- •Вопрос 54. Образование сша. Декларация независимости 1776 г.
- •Вопрос 55. Статьи конфедерации 1781 г.
- •Вопрос 56. Конституция сша 1787 г.
- •Вопрос 57. Биль о правах сша 1791 г.
- •Вопрос 58. Развитие противоречий между Севером и Югом в первой половине XIX в. В сша. Гражданская война в сша, отражение ее итогов в Конституции сша.
- •Вопрос 59. Предпосылки, особенности, этапы и политические течения Великой французской буржуазной революции.
- •Вопрос 60. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Во Франции.
- •Вопрос 61. Конституция 1791 г.
- •Вопрос 62. Механизм якобинской диктатуры.
- •Вопрос 63. Консульство и Первая империя во Франции.
- •Вопрос 64. Политическая история посленаполеоновской Франции XIX в. (1814 – 1871).
- •Вопрос 65. Особенности формирования буржуазного права Англии (источники и основные черты).
- •Вопрос 66. Англосаксонская и континентальная системы буржуазного права.
- •Вопрос 71. Изменения во взаимоотношениях президента и конгресса в конце XIX – начале XX вв.
- •Вопрос 72. «Новый курс» ф. Рузвельта и его политическое значение.
- •Вопрос 73. Взаимоотношения парламента и кабинета Англии в конце XIX – начале XX вв. Акт о парламенте 1911г.
- •Вопрос 74. Пратийная система в Англии.
- •Вопрос 75. Политическая борьба во Франции в 70-х гг. XIX в. Конституционные законы 1875 г. И конституционные поправки 1884 г.
- •Вопрос 76. Борьба за образование единого германского государства в XIX в. (Пути и этапы).
- •Вопрос 77. Конституция Германской империи 1871г.
- •Вопрос 78. Германское гражданское уложение. (смотри хрестоматию).
- •Вопрос 80. Революция Мэйдзи в Японии. Становление основ буржуазно-помещичьего строя в 60-х – 80-х годах XIX в.
- •Вопрос 81. Конституция Японии 1889 г.
- •Вопрос 82. Установление фашистской диктауры в Германии. Механизм фашистской диктатуры.
- •Вопрос 83. Образование фрг. Основной закон фрг.
Вопрос 71. Изменения во взаимоотношениях президента и конгресса в конце XIX – начале XX вв.
Действие механизма "сдержек и противовесов" при конституционном принципе "разделения властей" затрагивает прежде всего проблему столкновения интересов законодательной и исполнительной ветвей власти, которая с той или иной периодичностью обострялась в США, при неизменности основной закономерной тенденции, — усиления роли исполнительной власти. Это достигалось за счет гибкого перераспределения полномочий, иногда вторжения, но чаще самоограничения законодателей в пользу администрации. Наиболее ярким проявлением этой тенденции в XX в. является расширение прерогатив американского президента. Значительные полномочия президента в сфере законотворчества выражаются, например, в том, что законодательная повестка дня конгресса определяется в подавляющем числе случаев Белым домом. Это достигается путем ежегодного представления президентом конгрессу проекта федерального бюджета, в котором четко определяются национальные приоритеты, внесения в конгресс социально-экономических программ, влекущих важные внутриполитические последствия ("новый курс", "великое общество" и др.), а также за счет так называемого указного права в форме президентских исполнительных приказов и прокламаций.
Исполнительные приказы, правомерность которых основывается на конституционной обязанности президента"заботиться о должном исполнении законов", на деле мало чем отличаются от самих законов, затрагивая самый широкий круг вопросов.
Правотворческая деятельность исполнительной власти расширяется и за счет; все более частого применения"делегированного законодательства" на основе передачи ему тех или иных полномочий самим конгрессом. Обычно конгресс создает закон лишь в общем виде и в состояние рабочего документа его приводит регламентарная власть того или иного ведомства.
Осуществляемое на основе передачи конгрессом президенту своих законодательных полномочий (которые он, в свою очередь, передает административным органам) "делегированное законодательство" формально противоречит и доктрине "разделения властей" и правовой максиме "делегат не может делегировать". Это, однако, не воспрепятствовало американским судам очень рано, еще в 1813 г., санкционировать его при том условии, что сам законодатель и суд будут строго следить за тем, чтобы администрация не выходила за заданные, зачастую недостаточно определенные законодательные рамки.
Проблема "делегированного законодательства" особенно обострилась в период "нового курса", когда впервые было применено так называемое "законодательное вето" конгресса в попытках ограничить неконтролируемую нормотворческую деятельность администрации. Оно первоначально сводилось к тому, что предлагаемый президентом или регулирующим ведомством проект нормативного акта вступал в силу по принципу "молчание — знак согласия", если конгресс совпадающими резолюциями палат или решением одной из них не отвергал его. Резолюция хотя бы одной из палат считалась окончательной, не подлежащей президентскому вето.
Впоследствии по предложению того или иного комитета конгресса нормативный акт мог быть просто аннулирован путем прямого наложения конгрессом "законодательного вето".
Особенно часто "законодательное вето" стало использоваться в 70-х гг. в условиях общей дискредитации исполнительной, Президентской власти после "уотергейта".Негативная реакция на эту практику особенно крупных ведомств не заставила себя долго ждать. Ведомства
утверждали, что делегированные им в соответствии с законом полномочия не могут у них быть отняты иначе, как другим законом. Исходя из безусловной правомерности самой делегации, являющейся примером возможного перераспределения властных полномочий различных ветвей власти в рамках легитимности, конгресс еще в 1946 г. принял Закон об административной процедуре (дополненный Законом о свободе информации в 1967 г. и Законом о неприкосновенности частной жизни 1974 г.), направленный на упорядочение, устранение разнобоя в нормотворческой деятельности администрации.
Значительно были расширены в XX в. и конституционные военные полномочия президента как главнокомандующего. Несмотря на право конгресса объявлять войну, президент часто по собственному усмотрению использует вооруженные силы. Если до второй мировой войны считались допустимыми необъявленные конгрессом так называемые"президентские войны" только в том случае, если имело место нападение на собственно территорию США, то в на-
стоящее время президент без объявления конгрессом может начать военные действия, если нападение было совершено на одного из многочисленных союзников США по военным блокам
Значительно были расширены в XX в. права президента и во внешнеполитической сфере. Путем использования "соглашений исполнительной власти" президент может обойти конституционное требование согласия сената на заключение международных соглашений и их денонсацию.
Особенно значимой сферой столкновения интересов американского администратора и законодателя, их противоречий и в конечном счете достижения разумного компромисса, сотрудничества- является финансовая сфера, бюджет.
Уступая президенту в сфере законодательства, конгресс крепко держит в своих руках самое мощное орудие контроля над исполнительной властью — бюджет и его исполнение. В соответствии с Законом о бюджете 1921 г. президент готовит проект бюджета. При этом в соответствии с принципом разделения властей президент не вправе повлиять на бюджетные расходы законодательной и судебной ветвей власти, которые устанавливаются без его оценок и предложений. Конгресс же имеет право дополнить или пересмотреть бюджетные статьи. Лишен президент и права контролировать утвержденные конгрессом расходы по программам, касающимся социального страхования, выплат безработным и пр.
Еще в XIX в. в США сложилось обыкновение "удержания средств", то есть право президента по собственному усмотрению перераспределять некоторые бюджетные ассигнования или тормозить деятельность ряда фондов, отказываясь тратить деньги на утвержденные ранее цели. Кажущиеся порой непримиримыми разногласия (часто искусственно раздуваемые в прессе и на телевидении), особенно усиливающиеся в периоды так называемого "раздельного правления", не подрывают взаимодействия всех звеньев государственного аппарата в решении важнейших экономических, политических, социальных задач, стоящих перед страной. Пройдя длинный путь с момента принятия
Конституции 1787 г., политические институты США сумели без революционных потрясений, эволюционным путем приспособиться к меняющейся политической обстановке, в результате чего конституционный принцип "разделения власти" ныне следует толковать не столько в свете противопоставления полномочий ветвей власти, сколько в свете усиления их взаимозависимости и взаимодействия.