- •Содержание
- •Предисловие
- •Тематический план изучения дисциплины
- •Раздел 1. Финансовая деятельность и
- •Тема 1. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований (7 часов)
- •Тема 2. Финансовое право как отрасль права, учебная дисциплина и наука (7 часов)
- •Тема 3. Финансово–правовые нормы и финансовые правоотношения (6 часов)
- •Тема 4. Правовые основы финансового контроля (8 часов)
- •Раздел 2. Правовой режим фондов денежных средств
- •Тема 5. Бюджетное право Российской Федерации (7 часов)
- •Тема 6. Бюджетный процесс (6 часов)
- •Тема 7. Правовой режим целевых государственных и местных денежных фондов (7 часов)
- •Тема 8. Правовой режим финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий (6 часов)
- •Тема 9. Правовое регулирование страхования (7 часов)
- •Раздел 3. Правовое регулирование
- •Тема 10. Основы правового регулирования государственных и муниципальных доходов (8 часов)
- •Тема 11. Основные положения теории налогового права (12 часов)
- •Тема 12. Правовое регулирование государственного и муниципального кредита (8 часов)
- •Раздел 4. Правовое регулирование
- •Тема 13. Правовые основы государственных и муниципальных расходов (12 часов)
- •Раздел 5. Правовые основы банковской деятельности, денежного обращения и расчетов, валютного регулирования и валютного контроля
- •Тема 14. Финансово-правовое регулирование банковской системы Российской Федерации (8 часов)
- •Тема 15. Правовые основы денежного обращения и расчетов (8 часов)
- •Тема 16. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля (8 часов)
- •Раздел 1. Финансовая деятельность и финансовое право
- •Тема 1. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований
- •Тема 2. Финансовое право как отрасль права, учебная дисциплина и наука План
- •Тема 3. Финансово–правовые нормы и финансовые правоотношения План
- •Тема 4. Правовые основы финансового контроля План
- •Раздел 2. Правовой режим фондов денежных средств
- •Тема 5. Бюджетное право Российской Федерации План
- •Тема 6. Бюджетный процесс План
- •Тема 7. Правовой режим целевых государственных и местных денежных фондов План
- •Тема 8. Правовой режим финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий План
- •Тема 9. Правовое регулирование страхования План
- •Раздел 3. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов
- •Тема 10. Основы правового регулирования государственных и муниципальных доходов
- •Тема 11. Основные положения теории налогового права План
- •Тема 12. Правовое регулирование государственного и муниципального кредита План
- •Раздел 4. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов
- •Тема 13. Правовые основы государственных и муниципальных расходов
- •Раздел 5. Правовые основы банковской деятельности, денежного обращения и расчетов, валютного регулирования и валютного контроля
- •Тема 14. Финансово-правовое регулирование банковской системы Российской Федерации
- •Тема 15. Правовые основы денежного обращения и расчетов План
- •Тема 16. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля План
- •Экзаменационные вопросы
- •Глоссарий
- •Нормативные акты к разделам
- •Список рекомендуемой литературы энциклопедическая и справочная литература
- •Учебники и учебные пособия
- •Книги, монографии, комментарии
- •Издательство Тюменского государственного университета
- •625003, Г. Тюмень, ул. Семакова, 10
Тема 3. Финансово–правовые нормы и финансовые правоотношения План
Понятие, особенности и виды финансово–правовых норм.
Финансовые правоотношения.
Реализация прав и обязанностей субъектов финансовых правоотношений.
1. Финансово–правовые нормы – это установленные государством и обеспеченные мерами государственного принуждения правила поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе планового образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований, которые закрепляют юридические права, обязанности и ответственность их участников.
Особенности финансово–правовых норм: носят государственно–властный, императивный характер; имеют строго целевое назначение; часто предшествуют реально существующим фактическим отношениям; характеризуются в известном роде нестабильностью; носят публичный характер; присутствие норм–расчетов.
Финансово–правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза определяет обстоятельства, при которых могут возникнуть финансовые правоотношения, и указывает на субъектов – участников этих правоотношений.
Основа финансово–правовой нормы – диспозиция – содержит предписание о том, как должны поступать участники финансовых отношений, то есть определяет их права и обязанности.
Способом защиты правил, установленных финансово–правовыми нормами, являются их санкции. Санкции финансово–правовых норм, как правило, указывают на меры финансового воздействия за нарушение предписаний государства в области финансов. Это: пени и штрафы, закрытие бюджетных кредитов, принудительное взыскание невнесенных в срок платежей, применение кредитных санкций банка.
Финансово–правовые нормы, в зависимости от содержания, могут быть материальными и процессуальными.
Материальные финансово–правовые нормы действуют в бюджетной, налоговой, кредитной, страховой сфере, они закрепляют материальное содержание юридических прав и обязанностей субъектов финансовых правоотношений.
Процессуальные финансово–правовые нормы определяют порядок применения материальных норм.
В зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения нормы финансового права подразделяются на: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.
По территории действия различают: общефедеральные, региональные и действующие на территории муниципального образования финансово–правовые нормы.
По времени действия различают: срочные, временные и бессрочные финансово–правовые нормы.
По объему действия различают общие и специальные нормы. Исходя из характера регулируемых отношений различают нормы: бюджетные, налоговые, кредитные, страховые, валютные, расходные, финансового контроля.
2. Финансовое правоотношение определяется как общественное отношение, урегулированное нормами финансового права, участники которого обладают соответствующими юридическими правами и обязанностями.
Финансовые правоотношения отличаются тем, что они:
– возникают в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований;
– одним из субъектов этих отношений обязательно должен быть соответствующий орган государственной власти, местного самоуправления (либо государственное или муниципальное образование в целом), т.е. носят публичный характер;
– обязательным объектом всегда выступают деньги или денежные обязательства, связанные с образованием денежных фондов;
– финансовые отношения в значительной мере политизированы.
Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица (граждане), юридические лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации) и муниципальные (местные) образования.
Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений являются юридические факты, т.е. предусмотренные в законе действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.
Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований, многообразны и неоднородны. Поэтому их принято классифицировать по различным основаниям.
В зависимости от института финансового права различают:
– бюджетные правоотношения;
– налоговые правоотношения;
– неналоговые правоотношения;
– финансовые правоотношения в области государственного кредита;
– финансовые правоотношения в области страхования;
– правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно–бюджетном финансировании;
– финансовые правоотношения в области банковской деятельности;
– финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов;
– валютные правоотношения.
Исходя из функций права, различают регулятивные и охранительные финансовые правоотношения.
По характеру финансово–правовых норм, различают материальные и процессуальные финансовые правоотношения.
С точки зрения структуры юридического содержания, финансовые правоотношения подразделяются на простые и сложные.
Исходя из характера взаимодействия участников финансовых правоотношений, различают вертикальные и горизонтальные правоотношения.
По форме проявления возможно различать двусторонние и многосторонние финансовые правоотношения.
Финансовые правоотношения можно классифицировать по субъектному критерию и иным основаниям.
3. Под реализацией прав и обязанностей субъектов финансовых правоотношений понимаются действия (бездействие) этих субъектов, направленные на достижение целей тех или иных финансовых правоотношений и их гарантий.
Различают обязательные и необязательные стадии реализации.
Способы реализации прав: личное осуществление; через законного представителя; универсальный способ.
Способы реализации обязанностей: самостоятельное осуществление; через налогового агента; смешанное осуществление; вспомогательный способ; универсальный способ (в налоговых правоотношениях).
Средствами реализации прав и обязанностей являются: субординационный и координационный акт индивидуального регулирования; договор; зачет (встречных требований); правовые стимулы; правовые ограничения.
Средства, способы и стадии выполняют функции гарантирования реализации.