Влияние стабильности (устойчивости) землепользования на экономические показатели сельскохозяйственных предприятий с коллективными формами собственности

Центрального района (1991-1996 гг.)

Размер перераспределенной площади (изъятия у хозяйства), %	Среднее значение интервала, %	Число хозяйств в группе	Урожайность, ц/га
			Озимые зерновые	Картофель	Многолетние травы (сено)
До 10	3,8	26	34,2	154	39,5
10-20	17,6	36	29,8	143	30,0
20-30	24,2	25	20,4	126	28,4
Более 30	37	29	14,3	90	20,6
В среднем	24,4	126	25	132	25,4
	Чистый доход, тыс. руб. на 1000 га сельхозугодий	Уровень рентабельности, %	Фондообеспеченность, тыс. руб. на 100 га сельхозугодий	Трудообеспеченность, чел./на 100 га сельхозугодий
До 10	40,2	34,2	59,6	8,4
10-20	29,6	28,4	49,9	3,6
20-30	2,9	23,2	68,1	7,8
Более 30	18,4	16,0	56,3	9,0
В среднем	23,8	20,6	56,4	8,2

Примечание. Расчеты стоимостных показателей осуществлены в ценах 1991 г.

Таблица 7

Сравнение фактических размеров крестьянских хозяйств разной специализации с оптимальными и утвержденными предельно допустимыми площадями, га

Размеры крестьянских хозяйств	Специализация
	Молочное	Откорм молодняка КРС	Картофеле- и овощеводческое с репродукцией поросят	Откорм свиней	Полеводство	Птицеводство
Московская область
Предельно допустимый по площади пашни (постановление администрации № 46 от 10.02.92 г.)	20,0	30,0	24,0	24,0	—	—
Оптимальный размер,	37,7	43,1	52,6	37,8	67,1	38,3
в том числе по зонам
- северная	53,5	61,2	74,7		95,3	54,4
- восточная (Мещерская)	45,2	51,7	63,1	45,4	80,5	46,0
- западная (Верхне-Москворецкая)	53,5	61,2	74,7		95,3	54,4
- центральная	26,8	30,6	37,3	26,8	47,6	27,2
- южная	50,1	57,3	83,9	60,1	89,2	50,9
- пригородная	19,6	22,4	27,4	19,7	34,9	19,9
Фактический	9,5	8,3	6,8	4,2	8,0	2,2
Краснодарский край
Предельно допустимый	45,0	60,0	—	40,0	180,0	50,0
Оптимальный	41,8	48,0	—	37,8	157,5	39,0
Фактический	42,5	40,0	—	5,0	31,0	5,0

Последующие преобразования данного комитета в Роскомзем, а затем в Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству при практически полном отсутствии финансирования в 1996 и 1997 гг., сделали невозможным осуществление государственного регулирования хода земельной реформы.

Реформа стала охватывать не весь земельный фонд страны. Теперь она все больше стала связываться с аграрными преобразованиями, реформированием сельскохозяйственных предприятий, наведением порядка в использовании земельных долей.

Попытки установить контроль за регулированием земельных отношений и разделить сферы влияния велись различными министерствами и ведомствами. Среди них: Госкомзем, Минсельхозпрод, Минюст, Госстрой и другие, что также указывает на отсутствие единой земельной политики государства. Весной 1998 г. создано новое Министерство земельной политики, строительства и коммунального хозяйства, что вновь затормозит нормальное развитие земельных преобразований и ухудшит положение сельскохозяйственных землевладельцев и землепользователей.

5. Земельная реформа началась без наличия необходимой информационной базы, при отсутствии корректных данных земельного кадастра, точных сведений о состоянии и использовании земель в различных регионах страны, что не позволяло принимать правильные управленческие решения.

На ходу начали разворачиваться землеустроительные работы по инвентаризации земель сельскохозяйственных предприятий, федеральных и муниципальных земель, земель населенных пунктов, закрытых административно-территориальных образований, выявлению неиспользуемых, нерационально и неэффективно используемых земель. Только в декабре 1993 г. Президентом Российской Федерации был издан указ № 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость". В августе 1996 г. Правительством Российской Федерации утверждена федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения Государственного земельного кадастра", в июле 1997 г. принят федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое .имущество и сделок с ним" (№ 122-ФЗ от 21 июля 1997 г.).

Ввиду недостаточности финансирования и больших объемов работ единая земельно-кадастровая система страны еще не создана, что существенно затрудняет информационное обеспечение земельной реформы и использование данных земельного кадастра при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий.

6. Несмотря на имеющийся опыт России и большинства зарубежных стран, показывающий, что основным механизмом осуществления земельных реформ является система государственного землеустройства (управления земельными ресурсами) со своими службой, функциями, структурой, задачами, документацией, ее роль и значение заметно снижены. Земельные вопросы получили политическую направленность, государство в первую очередь уделяет внимание фискальным целям, решая вопросы перераспределения земельной собственности и сбора земельного налога, и не заботится о состоянии и использовании земли как общенационального достояния. Этим объясняется то, что в период с 1991 по 1997 гг. в структуре землеустроительных работ главное место стали занимать земельно-кадастровые действия, а финансирование проектно-изыскательских работ по землеустройству практически свелось к нулю. Землеустройство вопреки необходимости стало терять государственный характер, что может повлечь за собой серьезные негативные последствия, связанные с дальнейшим ухудшением состояния и использования земель.

Снижение роли государства в осуществлении землеустройства привело и к потере функции планирования, использования и охраны земель, как основной в системе управления земельными ресурсами, что нарушило комплексность в проведении землеустроительных работ. В настоящее время у государства нет концепции использования и охраны земельных ресурсов на федеральном уровне, не разрабатываются программы использования земель в регионах и субъектах федерации, нет четкой научно обоснованной позиции формирования землепользовании сельских товаропроизводителей, не дается прогноза последствий проводимых мероприятий по реформированию земельных отношений.

При таком подходе возникают хаос в использовании земель, путаница в земельных отношениях, появляются недостатки землевладения и землепользования (чересполосица, вкрапливание, дальноземелье), продолжают развиваться процессы эрозии, сельскохозяйственные предприятия формируются неоптимальных размеров с отсутствующей инфраструктурой, несбалансированной экономикой. Снижение эффективности использования земли хорошо видно на примере реформируемых сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств и др.

Вместе с тем сельскохозяйственные предприятия, землепользования которых образованы на базе составленных проектов землеустройства, продолжающие иметь четкую организацию территории, систему севооборотов и сохранившие производственные связи, приспособившиеся вследствие этого к новым экономическим условиям хозяйствования, имеют более высокую экономическую эффективность производства, чем другие хозяйства. Так, из 82 обследованных нами хозяйств с освоенными проектами землеустройства было только 28, в которых при одинаковой фондовооруженности и трудообеспеченности на 100 га сельскохозяйственных угодий было произведено на 40% больше валовой продукции, на 46% была выше производительность труда и на 35% больше фондоотдача, чем в остальных сельскохозяйственных предприятиях. В них лучше используются земля, трудовые ресурсы, производственные фонды и, как следствие, выше рентабельность производства. Это показывает, что даже при нестабильной экономической ситуации землеустройство, проявляющееся в данном случае в форме рациональной территориальной организации производства, является одним из важных факторов повышения эффективности производства.

Многие политические и общественные деятели видят выход из создавшейся ситуации в области осуществления земельной реформы в следующем.

Во-первых, в принятии нового Земельного кодекса Российской Федерации, который создаст правовую основу регулирования земельных отношений и запустит остановившийся и зашедший в тупик механизм земельных преобразований.

Во-вторых, в решении ключевых вопросов обеспечения права земельной собственности в виде свободной купли-продажи земель, в том числе и сельскохозяйственного назначения, которые создадут земельный рынок и на этой основе обеспечат развитие экономических стимулов, позволяющих включить дополнительные источники денежных средств в сельскохозяйственное производство и за счет этого повысить его эффективность и защитить землю от деградации.

Безусловно, что с практической точки зрения отсутствие Земельного кодекса создает правовой вакуум в решении любых вопросов регулирования земельных отношений, побуждает субъекты федерации принимать свои законодательные акты о земле, приводит на местах к различным неправомерным действиям при предоставлении и изъятии земель и организации их использования.

Поэтому принятие Земельного кодекса - неотложная задача.

Основной закон о земле и земельных отношениях в стране должен отражать не только проводимую государством земельную политику, но и исходить из теоретических положений о роли земли в общественном производстве, организации рационального землевладения и землепользования, концепции научно обоснованного землеустройства.

Например, если рассматривать землю только как товар при формировании земельного рынка, то в процессе рыночного оборота потеряются такие ее свейства как основного природного ресурса, главного средства производства в сельском и лесном хозяйствах. Практически это приведет к тому, что разрешение свободной купли-продажи сельскохозяйственных земель повлечет за собой то, что в первую очередь будут скуплены земли - носители скрытой сверхприбыли (пригородные сельскохозяйственные земли - для расширения жилого и производственного строительства, размещения объектов прибыльной инфраструктуры; земли, содержащие полезные ископаемые, - для возможной разработки; земли, которые могут быть использованы в рекреационных целях; лесопокрытые площади - для промышленной переработки древесины) и др. При этом даже запреты на изменение целевого назначения земель не позволяют защитить продуктивные угодья от изъятия для несельскохозяйственных целей.

Так, например, даже в условиях исключительной государственной собственности на землю в России, когда земли сельскохозяйственного назначения были защищены, за период с 1965 по 1990 гг. площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 12,6 млн га. Несмотря на освоение и вовлечение в сельскохозяйственный оборот новых земель (а это уже не такие продуктивные площади), пашня уменьшилась на 1,9 млн га, сенокосы - на 10,3 млн га, многолетние насаждения и залежь - на 2,8 млн га. В целом за 25 лет выбыло из сельскохозяйственного оборота в связи с отводами или из-за бесхозяйственности -33,5 млн га.

Основные площади сельскохозяйственных земель при существующей аграрной политике, когда все отрасли сельского хозяйства убыточны, рынок не востребует. Частично в рыночный оборот будут включаться только те земли сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, которые имеют хорошую инфраструктуру, находятся в интенсивном использовании и приносят нормальную прибыль.

Таким образом, от рыночного оборота и залога сельскохозяйственных земель ни государство, ни тем более сельское хозяйство не получит ожидаемых доходов, а проблемы эффективности земельной реформы и деградации земель останутся нерешенными.

Выход из создавшейся ситуации заключается в следующем.

Прежде всего должна быть изменена концепция (идеология) земельной реформы. В ее основу следовало бы положить не рыночные отношения, а жесткие геополитические и природоохранные требования, обеспечивающие в конечном счете политическую, экономическую и экологическую безопасность страны и ее самостоятельность (независимость). В этом случае земля из товара и объекта собственности превращается в общенациональное достояние, стратегический ресурс и объект хозяйствования.

В основе развития землеустройства в ходе земельной реформы необходимо реализовать научно обоснованную концепцию, основными вопросами которой должны быть следующие:

- обоснование необходимости землеустройства;

- определение цели, характера и содержания землеустройства;

- формулировка принципов и задач землеустройства;

- обоснование методов и содержания землеустройства.

Обоснование необходимости землеустройства. В экономической теории доказано, что в связи с созданием при землеустройстве организационно-территориальных условий для рационального использования производительных сил и совершенствования производственных отношений оно является составной частью общественного способа производства, имеет социально-экономический характер, а субстанция его эффективности лежит в общественном производстве.

Учитывая, что землевладения и землепользования, а также свойственные им системы организации производства и территории функционируют в общей системе земельно-хозяйственного устройства страны, имеется множество экономических, организационных, технологических и социальных взаимосвязей между ними. В связи с хозрасчетным (а в условиях рынка - коммерческим) характером экономических взаимоотношений в народном хозяйстве, эффективность землеустройства рассматривается с двух сторон: с точки зрения всего общественного производства и по отношению к конкретному предприятию (либо хозяйству граждан). Это обусловливает наличие двух видов эффекта землеустройства: народнохозяйственного и хозрасчетного (коммерческого).

В первом случае землеустройство выступает в качестве рычага для государственного регулирования землевладения и землепользования при любых изменениях земельных отношений. Поэтому землеустройство, с точки зрения его народнохозяйственной эффективности и значимости, следует рассматривать как атрибут, неотъемлемую составную часть общественного способа производства, без которого невозможно организовать деятельность любого землевладельца и землепользователя. Следовательно, возникает объективная необходимость проведения землеустройства при любых изменениях в земельных отношениях, производстве и территории.

Применительно к землеустроительному производству это означает, что любая реорганизация производства и территории должна осуществляться только на основе проектов землеустройства, составленных технически правильно, юридически грамотно и обосновано с экологической и экономической сторон. Поэтому землеустройство должно проводиться при:

- образовании или упорядочении любых землевладений и землепользовании, предоставлении, изъятии и перераспределении земель;

- изменении системы расселения, строительстве новых объектов производственной и социальной инфраструктуры или ином совершенствовании размещения производительных сил;

- введении новых систем ведения хозяйства, земледелия, связанных с достижениями и научно-техническим прогрессом в области землепользования;

- изменении специализации сельскохозяйственных предприятий, их организационно-производственной структуры, организации производства, труда и управления;

- внедрении почвозащитных, природоохранных и мелиоративных комплексов, связанных с использованием и охраной земель;

- развитии или совершенствовании земельных отношений, связанных с включением земли в

товарный оборот, с изменением прав собственности на землю, землевладения и землепользования и др.

Поэтому никакие политические действия, социально-экономические мероприятия или технические работы (например, по земельному кадастру) не смогут подменить землеустройства.

Этим объясняется то, что реальным механизмом наведения порядка в использовании земель, регулировании земельных отношений и переустройстве территории может быть только землеустройство, в процессе которого решаются правовые, социально-экономические, организационно-территориальные и экологические задачи. Поэтому все мероприятия, связанные с перераспределением земель, образованием новых или реорганизаций существующих сельскохозяйственных предприятий, организацией использования и охраны земель следует осуществлять только в порядке землеустройства и на основе четко спланированных в проектах землеустройства землеустроительных действий с тщательным обоснованием.

Хозрасчетный (коммерческий) эффект землеустройства свойственен в первую очередь тем предприятиям, которые осуществляют непосредственное использование земель на своей территории, то есть там, где земля является главным средством производства. Это прежде всего сельскохозяйственные предприятия. Практика показывает, что землеустройство сельскохозяйственных предприятий дает большой эффект не только в их социально-экономической, но и природоохранной деятельности.

Определение цели, характера и содержания землеустройства. Учитывая, что землеустройство - составная часть общественного способа производства, его цель должна соответствовать эффективному развитию всего народного хозяйства страны, а также отражать совокупность интересов: государства, отдельных предприятий и граждан.

Применительно к любому земельному строю это означает, что целью землеустройства является организация рационального использования и охраны земель, приведение организации территории и производства в соответствие с новыми земельными отношениями.

Так как субстанция эффективности землеустройства лежит в общественном производстве, следует главный вывод о том, что землеустройство должно иметь государственный характер и быть главным рычагом государства в осуществлении любых земельных преобразований.

Этот вывод обусловливается следующим.

Во-первых, землеустройство служит главным механизмом образования землевладения (землепользования) любого хозяйства. То есть без проведения землеустройства, составления проекта, его рассмотрения, согласования, утверждения, отвода земли в натуре, выдачи документа,

удостоверяющего право землевладения (землепользования) нельзя начать производство. Следовательно, землеустройство является основным условием организации хозяйства.

Во-вторых, при землеустройстве происходит взаимоприспособление производства и территории, или осуществляется территориальная организация производства, в процессе которой, с учетом плодородия почв, местоположения земель, обосновывается специализация хозяйства и организуется его территория. Поэтому субстанция эффективности землеустройства лежит в производстве (экономике) сельскохозяйственных предприятий. Это положение подтверждает также и то, что в процессе землеустройства решаются вопросы охраны и повышения плодородия почв и рационально устраивается территория. В этом заключается основной интерес государства.

В-третьих, при землеустройстве создаются оптимальные (для данного уровня развития производительных сил и производственных отношений) организационно-территориальные условия землевладения и землепользования, что особенно важно на стадии формирования новой земельной собственности в настоящее время, когда создается большое число акционерных обществ, товариществ, новых кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, что должно быть под контролем государства.

В-четвертых, в настоящее время государственными органами управления проводится линия по передаче землеустройства коммерческим структурам, что может привести к потере государственного контроля за реализацией политики в использовании и охране сельскохозяйственных земель.

Поэтому в целях государственного регулирования и управления землеустройством, повышения качества и эффективности землеустроительных мероприятий, основные виды работ, связанные с охраной и рациональным использованием земельных ресурсов, созданием базовой основы для ведения государственного земельного кадастра должны выполняться специализированными государственными проектными организациями. Для выполнения остальных землеустроительных работ заказчики могут привлекать на конкурсной основе других юридических и физических лиц (частных землемеров), имеющих лицензии на выполнение землеустроительных работ.

Землеустройство должно стать основным рычагом государства в управлении земельными ресурсами, препятствовать возникновению перекосов в экономике путем организации научно обоснованного перераспределения, использования и охраны земель.

Это требует неотложного осуществления следующих мероприятий:

- принятия закона Российской Федерации "О землеустройстве", где должен быть законодательно закреплен государственный характер

землеустройства, статус и функции землеустроительной службы, порядок организации, проведения и финансирования землеустройства, научного, технического и кадрового его обеспечения, где должны разграничиваться землеустроительные действия, относящиеся к компетенции государства, и те, которые могут выполняться негосударственными предприятиями или частными землемерами;

- увеличения и устойчивого финансирования землеустроительных работ, укрепления землеустроительной службы, научно-исследовательских, проектно-изыскательских и производственно-технологических землеустроительных организаций;

- осуществления обязательного государственного контроля при подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов для землеустройства, соблюдения единых технических условий, норм и правил при проведении землеустроительных работ, налаживания и проведения государственной аттестации специалистов и лицензирования на право ведения землеустройства;

- ориентации государственного земельного кадастра и его создаваемой автоматизированной системы не только на цели регистрации землевладений и землепользовании, учета земли и другой недвижимости, но и на цели информационного обеспечения землеустройства для принятия конкретных управленческих решений по организации рационального использования и охраны земли;

- осуществления системы землеустроительных действий, увязанных технологически во времени и по ресурсам, включающих мероприятия по планированию и прогнозированию, землеустроительному проектированию, контролю за использованием и охраной земель;

- разработки и реализации через систему землеустройства и с помощью землеустроительных органов государственных программ переселения, освоения новых земель, повышения плодородия почв, консервации нарушенных земель, проведения восстановительных и природоохранных мероприятий;

- планирования, организации и финансирования научно-исследовательских работ по землеустройству;

- усиления фундаментальных, академических научных исследований по землеустройству в рамках РАСХН, укрепления отделения экономики и земельных отношений РАСХН учеными-землеустроителями;

- организации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ департамента землепользования и землеустройства для управления земельными ресурсами на селе.

Главная задача при этом - не проводить крупных землеустроительных кампаний и реформирования, не обоснованных научно и не обеспеченных материально, а осуществить комплекс землеустроительных работ, начиная от получения доброкачественного планово-картографического материала и данных всех видов обследований (почвенных, геоботанических, агро-экологических и др.) - до образования устойчивых землевладений и землепользовании и организации рационального использования земель, учитывающих интересы государства, территорий, отдельных предприятий и граждан и обеспеченных нормальной законодательной поддержкой и финансированием.

В связи с межхозяйственным характером перераспределения земель и проведением землеустроительных работ по передаче земель в собственность, пользование, включая аренду, на больших территориях, во избежание возникновения недостатков землевладения и землепользования (чересполосицы, вклиниваний, вкраплива-ний, дальноземелья и др.) составлению проектов землеустройства должны предшествовать пред-проектные проработки в виде схем землеустройства, технико-экономических обоснований, расчетов и др. По этой причине при реорганизации колхозов и совхозов, связанной с выделением крестьянских (фермерских) хозяйств, образовании ассоциаций, производственных сельскохозяйственных кооперативов и предприятий любому перераспределению и отводам земель должна предшествовать разработка проекта межхозяйственного землеустройства.

Каждый проект должен быть тщательно обоснован как с экономической, так и с экологической сторон.

И, наконец, для эффективного функционирования любого сельскохозяйственного предприятия, организации рационального использования его земель, включая конкретный земельный участок, необходима разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов на осуществление землеустроительных мероприятий (сельскохозяйственное освоение и мелиорация земель, улучшение угодий, закладка плодово-ягодных, насаждений, лесополос, осуществление противоэрозионных мер и др.). То есть землеустройство должно проводиться комплексно и в определенной технологической последовательности: схема землеустройства - проект межхозяйственного землеустройства - проект внутрихозяйственного землеустройства - рабочий проект. Только при соблюдении этой последовательности может быть наведен порядок в использовании земель.

Принципы и задачи землеустройства. Учитывая, что в процессе землеустройства земля задействована как природный ресурс, главное средство производства и объект социально-экономических- связей (отношений), землеустройство необходимо базировать на определенных принципах, исходящих из роли земли в общественном производстве. Ниже рассмотрены эти основные принципы.

1. Первоочередное решение природоохранных задач, что требует исключения из рассмотрения любого варианта перераспределения земель и организации территории, наносящих ущерб окружающей природной среде.

2. Максимальный учет природных, эколого-хозяйственных свойств территории и экологической устойчивости отдельных ее частей при реорганизации землевладений, землепользовании и территориальном размещении производства и его отраслей, что обусловливает адаптивный характер землеустройства и его эффективность.

3. Приоритет природоохранного и сельскохозяйственного землевладения и землепользования при перераспределении земель между категориями земельного фонда, земельными собственниками, пользователями и арендаторами, а также отдельными видами угодий, что вызывает необходимость обоснования при землеустройстве уровня интенсивности использования земли, защиты сельскохозяйственных угодий от изъятия для несельскохозяйственных целей, консервации нарушенных земель.

4. Соблюдение при землеустройстве требований законодательства, что вызывает необходимость установления при землеустройстве определенного правового режима и условий землепользования, строгого следования землеустроительному процессу, создания организационно-территориальных условий для регулирования земельных отношений.

5. Комплексный характер организаций территории и производства, что определяет необходимость обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землей (с ее количественными и качественными характеристиками) и фондовооруженностью, трудо-обеспеченностью, технической оснащенностью и другими параметрами предприятий, а также своевременного и обязательного создания необходимой производственной и социальной инфраструктуры для обеспечения процесса производства.

6. Экологическая, экономическая и социальная эффективность организации территории, что требует обоснования всех мероприятий по совершенствованию землепользования и землеустройства.

7. Обеспечение стабильности землепользования и сохранение устойчивых элементов организации территории (дорог, лесополос, севооборотов и др.), что обусловливает приспособление организации производства и труда при землеустройстве к сложившемуся организационно-территориальному каркасу.

Методы и содержание землеустройства Кардинальные изменения земельных отношений, сложившиеся за многие годы землевладения и землепользования, и новые социально-экономические и природоохранные проблемы определяют новый характер и содержание землеустроительного проектирования на территории сельскохозяйственных предприятий в нижеследующих направлениях.

Во-первых, территория в границах реорганизуемого или изменяющего свой статус сельскохозяйственного предприятия в связи с появлением множества земельных собственников и посторонних землепользователей становится объектом сначала межхозяйственного, а затем уже внутрихозяйственного землеустройства.

Во-вторых, центр тяжести проектов землеустройства перемещается на решение не только организационно-территориальных вопросов, связанных с образованием новых и упорядочением существующих землевладений и землепользовании, разграничением и отводом земель, но и на правовое обоснование проекта (установление правового режима и условий пользования землей, оформление прав собственности, выдачу документов, удостоверяющих это право, создание условий для регулирования земельных отношений и др.).

В-третьих, в основе проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства должна лежать агроэкологическая оценка территории, ее пригодности для ведения сельскохозяйственного производства, так как часть земель сельскохозяйственного значения ввиду загрязненности, зараженности, деградации должна быть изъята из оборота, законсервирована и не включаться в перераспределение.

В-четвертых, территория реорганизуемого сельскохозяйственного предприятия или находящаяся в ведении органов местного самоуправления в целях оперативного наведения порядка в первичном учете, оценке и контроле за использованием земель должна стать объектом как землеустройства, так и земельного кадастра, позволяющего создать вместе с землеустроительными действиями надежную информационную основу для регулирования внутрихозяйственных земельных отношений, дифференциации платы за землю, ее цены, дивидендов на земельные паи и др.

В-пятых, проекты землеустройства по своему характеру должны быть комплексными, так как в процессе землеустроительного проектирования затрагиваются вопросы не только организации рационального использования и охраны земли, но и вопросы совершенствования расселения, размещения, организации и технологии производства.

Главные задачи современного землеустройства были определены в 1990 г., когда были разработаны "Основные положения землеустройства в СССР", утвержденные по поручению Совета Министров СССР Государственной комиссией Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам 30 января 1991 г. и согласованные с правительствами союзных республик, Минюстом, Минфином, Госпланом СССР.

Однако в период земельной реформы в России (1991-1997 гг.) перед землеустройством встали новые задачи, ориентированные на осуществление земельной политики государства и изменяющиеся кардинальным образом земельные отношения. В это время основные направления землеустроительной деятельности стали включать:

- разработку федеральных и региональных программ использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства с учетом градостроительных, экологических, экономических и иных особенностей территории;

- межевание земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований, границ земельных участков - владельцев земли по единой государственной системе и их техническое оформление;

- составление новых проектов и упорядочение существующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель;

- определение границ земельных участков, установление границ и отвод земельных участков в натуре (на местности), оформление планов (чертежей) границ земельных участков, подготовку документов для удостоверения прав на земельные участки;

- разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;'

- разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от водной и ветровой эрозии, селей, оползней, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия почв;

- обоснование размещения и установления границ особо охраняемых территорий;

- закрепление и изменение на местности городской черты, поселковой черты и черты сельских поселений;

- проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических, историко-культурных и других обследовательских и изыскательских работ;

- разработку землеустроительной документации, связанной с ресурсной оценкой, использованием и охраной земель, сохранением и развитием исторически сложившейся хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп; ^г

- составление кадастровых и тематических карт и атласов о состоянии и использовании земельных ресурсов;

- проведение инвентаризации всех земель и систематическое выявление неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению земель;

- проведение земельно-оценочных работ.

Поэтому можно сформулировать следующие задачи землеустройства:

1. Реализация земельной политики государства путем научно обоснованного перераспределения земель, формирования рациональной системы землевладения и землепользования с устранением неудобств в расположении земель и обеспечения социальной справедливости земельных преобразований.

2. Информационное обеспечение правового и экономического механизма регулирования земельных отношений на всех уровнях хозяйствования (федеральном, муниципальном, межхозяйственном, межотраслевом, внутрихозяйственном) путем:

- разработки предложений по установлению особого режима и условий использования земель, предоставленных в собственность, владение и пользование, включая аренду (обременении, ограничений, сервитутов);

- подготовки информации о количестве, качестве и местоположении земель для установления их цены, платы за использование, возмещения землевладельцам и землепользователям убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при предоставлении и изъятии земель; выполнения мероприятий по экономическому стимулированию рационального землепользования.

3. Разделение, отграничение (межевание) земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований, территорий с особым правовым режимом в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами, черты городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, границ земельных участков владельцев и пользователей земли по единой государственной системе с правильным юридическим, экономическим и техническим оформлением.

4. Осуществление мероприятий по прогнозированию, программированию, планированию, организации рационального использования и охраны всех категорий земель независимо от форм собственности на всех уровнях (федеральном, муниципальном, региональном, хозяйственном).

б. Установление границ и отвод земельных участков в натуре (на местности), оформление планов (чертежей) границ, подготовка документов на право собственности на землю, землевладения и землепользования.

6. Организация территории сельскохозяйственных предприятий с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование сельскохозяйственного производства, внедрение прогрессивных форм организации труда, совершенствование состава и размещения земельных угодий, сельскохозяйственных культур, системы севооборотов, сенокосов и пастбищеоборотов.

7. Разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, селей, подтопления, иссушения, вторичного засоления и заболачивания, уплотнения и загрязнения промышленными отходами и химическими веществами, опустынивания, зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, по консервации деградированных и предотвращению других негативных явлений.