2. Экономические отношения

Конституционно-правовое регулирование экономических отношений включа­ет вопросы собственности, труда, обмена, распределения, потребления материаль­ных и духовных благ. При этом общественные отношения, связанные с распределе­нием и потреблением благ это сфера не только экономических, но и преимущест­венно социальных отношений.

Важнейшим конституционно-правовым институтом, относящимся к экономи­ческим отношениям, является собственность. Под собственностью понимается форма присвоения благ, отношения между людьми по этому поводу. По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную.

Публичная собственность отличается своей неделимостью и в основном изъя­та из гражданского оборота. Частная собственность делима и находится в обороте. Субъектами права публичной собственности может быть государство в целом, субъ­ект федерации, субъект политической или административной автономии, муни­ципа­л­ь­ное образование, общественное формирование (политическая партия, церковь).

Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо, а также государство и другие субъекты права публичной собственности (государство может владеть пакетом акций частной фирмы). Перевод собственности из публичной в частную называется приватизацией, а из частной в публичную – социализацией, если же собственником становится государство, то это национализация.

В первых конституциях право собственности гарантировалось без конкретиза­ции ее видов и субъектов права на нее. Так, ст.17 французской «Декларации прав человека и гражданина» 1789 года гласит: «Так как собственность есть право непри­косновенное и священное, никто не может быть лишен ее иначе, как в случаях уста­новленной законом явной общественной необходимости и при условии справедли­вого предварительного возмещения». Из этой формулы вытекают следующие юри­дические последствия:

• право собственности в принципе неотъемлемо;

• лишение этого права возможно только в порядке исключения;

• порядок лишения должен быть установлен только законом;

• этот закон обязан определить случаи общественной необходимости, при которых возможно лишить субъекты права собственности;

• указанная необходимость должна быть очевидной;

• лишение права собственности возможно только с возмещением;

• возмещение должно быть справедливым – критерии справедливости должен устанавливать закон;

• возмещение должно быть предварительным, то есть выплачивается до отчуждения собственности.

Таким образом, из конституционного провозглашения права собственности следует блок юридических гарантий, составляющих предмет гражданско-правового и административно-правового законодательства.

Конституции, принятые в XX веке отходят от идеи абсолютной неприкосно­венности частной собственности, устанавливают концепцию социальной функции частной собственности. Так, согласно ст.14 Конституции Германии 1949 года «Соб­ственность обязывает. Ее использование должно служить общему благу». Данная концепция выражается также в том, что конституции многих стран устанавливают возможность национализации собственности.

По Конституциям Испании, Йемена, Эфиопии и других стран ряд объектов мо­жет находиться только в государственной собственности (природные ресурсы, земля).

Конституции стран с рыночной экономикой устанавливают равноправие всех видов собственности, в том числе равную ее защиту конституцией. Конституционно закрепляется свобода конкуренции и антимонопольная политика, для реализации ко­торой принимаются специальные законы, позволяющие судам разделять монопо­ли­и на несколько предприятий (США–2000 г. разделение «Майкрософт» Б. Гейт­са).

Большинство стран мира осуществляют в той или иной степени государственное регулирование экономики. Так, Конституции Бразилии, Испании содержат положе­ния о планировании экономики.

Большинство конституций стран социализма не признают равноправие раз­лич­ных видов собственности. Публичная собственность пользуется преимущества­ми, а ее государственная форма считается высшей формой собственности и подле­жит особой правовой защите. Частная собственность на важнейшие объекты эконо­мики и средства производства либо не допускается (КНДР), либо имеет ограничен­ный характер (Вьетнам) и подлежит жесткому правовому регулированию. Однако, в последние годы на Кубе происходит разгосударствление собственности, то есть приватизация и акционирование.

В КНР в 2004 году внесены изменения в Конституцию, согласно которым ча­стная собственность признается равноправной с другими видами собственности, что фактически изменяет сущность социализма в Китае.

Принятые после II Мировой войны конституции развитых зарубежных стран

придают большое значение роли труда, объявляя его основой общества. Так, ст.1 итальянской Конституции называет Италию демократической республикой, осно­ванной на труде. В некоторых зарубежных конституциях говорится и о вопросах распределения. Например, ст.40 Конституции Испании обязывает публичные власти создавать условия для справедливого распределения доходов. На практике же обще­ственный продукт распределяется в основном не по количеству и качеству труда, а в зависимости от размера частной собственности (количества акций, банковских вкладов, размеров недвижимости и т.д.).

Важнейшим элементом экономических отношений является финансовая система государства. Поэтому с середины XX века нарастает тенденция ко все более полному регулированию в конституциях финансовых отношений. Специальные главы и разделы конституций регулируют прежде всего бюджетные и налоговые отно­ш­ения, включая бюджетный процесс и основы статуса центрального банка. В федеративных государствах особое место в этих разделах конституции отводится разграничению полномочий в сфере государственных финансов между федерацией и ее субъектами.

Глава VII Конституции Японии 1946 года, именуемая «Финансы», устанавли­вает, что право распоряжения государственными финансами осуществляется на ос­нове решения Парламента. Любые изменения в налогообложении производятся на основании закона и при соблюдении условий, предписанных законом. Проект бюд­жета на каждый финансовый год составляется Кабинетом министров и представля­ется для обсуждения и утверждения Парламенту.

В ряде Конституций (Германии, Испании и др.) регулируются ситуации, когда бюджет государства по каким-либо причинам не утвержден парламентом в срок. Конституции стран с демократическим режимом предусматривает создание парламентом специальных органов ревизующих государственные финансы (счет­ные, контрольные палаты) и отчитывающихся только перед парламентом.