- •Жилищное право
- •А.В. Афонина
- •Содержание
- •Место жилищного законодательства в системе права
- •§ 2. Принципы жилищного права
- •§ 3. Источники жилищного права
- •Глава 2. Жилищные отношения
- •§ 1. Понятие, классификация, предмет,
- •§ 2. Участники и субъекты жилищных правоотношений
- •Глава 3. Компетенция различных органов власти в сфере жилищных правоотношений
- •§ 1. Компетенция органов государственной власти
- •§ 2. Компетенция органов государственной
- •§ 3. Компетенция органов местного самоуправления
- •Глава 4. Жилые помещения и жилищные фонды
- •§ 1. Жилые помещения как объект правоотношений
- •§ 2. Понятие и виды жилищных фондов, их классификация
- •§ 3. Учет жилищного фонда
- •§ 4. Эксплуатация, обслуживание и ремонт
- •Глава 5. Смена правового статуса помещений (перевод), перепланировка и переустройство жилых помещений
- •§ 1. Перевод помещений
- •§ 2. Переустройство и перепланировка жилых помещений
- •Глава 6. Право собственности на жилые помещения
- •§ 1. Права и обязанности собственников жилых помещений
- •§ 2. Право собственности на общее имущество
- •§ 3. Общее собрание собственников помещений
- •§ 4. Управление многоквартирным домом
- •Глава 7. Договор социального найма жилого помещения
- •§ 1. Договоры коммерческого и социального найма
- •§ 2. Основания и порядок признания граждан
- •§ 3. Предоставление жилого помещения
- •§ 4. Договор социального найма,
- •§ 5. Расторжение и прекращение договора
- •Глава 8. Поднаем по договору социального найма, временные жильцы
- •§ 1. Договор поднайма
- •§ 2. Временные жильцы
- •Глава 9. Жилые помещения специализированного жилого фонда
- •§ 1. Договор найма специализированного жилого помещения,
- •§ 2. Назначение и специфика предоставления
- •Глава 10. Приватизация
- •§ 1. Понятие, субъект и объект приватизации
- •§ 2. Условия осуществления приватизации
- •§ 3. Порядок проведения приватизации.
- •§ 4. Результат приватизации.
- •Глава 11. Жилищные, жилищно-строительные, жилищно-накопительные кооперативы
- •§ 1. Понятие жилищного и
- •§ 2. Права и обязанности членов
- •§ 3. Организация, порядок управления
- •§ 4. Реорганизация и ликвидация кооператива
- •§ 5. Жилищные накопительные кооперативы
- •Глава 12. Товарищество собственников жилья
- •§ 1. Понятие товарищества собственников жилья
- •§ 2. Права и обязанности товарищества
- •§ 3. Создание и государственная регистрация товарищества
- •§ 4. Порядок управления в товариществе
- •§ 5. Реорганизация и ликвидация товарищества
- •Глава 13. Ипотека жилых помещений
- •§ 1. Понятие ипотеки, договор ипотеки
- •§ 2. Государственная регистрация ипотеки
- •§ 3. Закладная
- •§ 4. Обращение взыскания
- •§ 5. Ипотека объектов незавершенного строительства
- •Глава 14. Сделки с жилыми помещениями
- •§ 1. Купля-продажа
- •§ 2. Дарение
- •§ 3. Обмен жилых помещений, занимаемых по договору
- •§ 4. Наследование жилых помещений
- •Глава 15. Участие в долевом строительстве
- •§ 1. Договор участия в долевом строительстве - порядок
- •§ 2. Стороны договора, их права и обязанности
- •§ 3. Уступка прав по договору
- •Глава 16. Регистрация граждан
- •§ 1. Регистрация граждан по месту жительства и пребывания
- •§ 2. Снятие гражданина Российской Федерации
- •Глава 17. Оплата жилья
- •§ 1. Внесение платы за жилое помещение
- •§ 2. Структура и размер платы
- •§ 3. Субсидии и компенсации на оплату
- •§ 4. Защита прав потребителей
- •Глава 18. Ответственность за нарушение норм жилищного законодательства
- •Список нормативных правовых актов
- •Список литературы
Глава 3. Компетенция различных органов власти в сфере жилищных правоотношений
§ 1. Компетенция органов государственной власти
Российской Федерации
В соответствии с Конституцией РФ Государственную власть в стране осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Именно Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, структура федеральных органов которой утверждена Указом Президента РФ N 649. В нее входят:
1) федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. В качестве примера можно привести Федеральную регистрационную службу, действующую на основании Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315. В соответствии с указанным Положением Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является, в частности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Одной из задач Росрегистрации в сфере рассматриваемых полномочий является обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Компетенция Росрегистрации состоит в осуществлении полномочий по государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, по координации работы по созданию органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по осуществлению правового контроля за их деятельностью; а также по обеспечению соблюдения правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по созданию и функционированию системы ведения указанного реестра в электронном виде;
2) федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Одним из федеральных органов власти, наделенных соответствующими полномочиями в сфере жилищных отношений, является Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Оно находится в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации. Основными функциями Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству являются, в частности, применительно к проблемам жилищных отношений оказание неопределенному кругу лиц имеющих исключительную общественную значимость услуг в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе связанных с восстановлением жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры в зонах чрезвычайных ситуаций, а также с подготовкой региональных жилищно-коммунальных комплексов к работе в осенне-зимний период;
3) федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" на указанную Федеральную службу предусматривается возложение полномочий по осуществлению надзора за деятельностью уполномоченных государственных и муниципальных органов по контролю за соблюдением требований градостроительного и жилищного законодательства, обязательных норм и правил, регулирующих строительную деятельность в области обеспечения прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности зданий и сооружений.
Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Статья 72 Конституции РФ относит жилищное законодательство в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ.
В соответствии со ст. 12 ЖК РФ к компетенции органов государственной власти РФ в области жилищных отношений относятся:
1) определение порядка государственного учета жилищных фондов. В настоящее время данный порядок утвержден Постановлением Правительства РФ путем принятия Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности. Полномочия по проведению государственного учета возложены согласно ЖК РФ на органы государственной власти субъектов РФ;
2) установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
3) определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4) определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
5) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации;
6) определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом;
7) определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
8) определение порядка организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, определение правового положения членов таких кооперативов, в том числе порядка предоставления им жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;
9) определение порядка организации и деятельности товариществ собственников жилья, определение правового положения членов товариществ собственников жилья;
10) определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений;
11) определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания;
12) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания;
13) установление правил пользования жилыми помещениями;
14) определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений;
15) правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями;
16) установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы;
17) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
18) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти РФ в области жилищных отношений Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами.