- •Глава 16 приказное производство
- •§ 1. Понятие и сущность судебного приказа и приказного производства
- •§ 2. Возбуждение приказного производства
- •§ 3. Вынесение судебного приказа
- •§ 4. Извещение должника о вынесении судебного приказа
- •§ 5. Выдача судебного приказа взыскателю или отмена судебного приказа
§ 2. Возбуждение приказного производства
1. Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности: производство начинается по инициативе заинтересованного лица - кредитора, который называется взыскателем. Субъект, к которому адресовано требование заявителя, называется должником (п. 2 и 3 ч. 2 ст. 124 ГПК). Истца и ответчика здесь нет.
Согласно ст. 122 ГПК судебный приказ может быть выдан по требованиям, основанным на:
нотариально удостоверенной сделке;
сделке, совершенной в простой письменной форме;
протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом.
Судебный приказ может быть выдан также по требованиям о взыскании:
алиментов на несовершеннолетних детей, не связанным с установ лением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходи мостью привлечения других заинтересованных лиц;
с граждан недоимки по налогам, сборам и другим обязательным платежам;
начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;
расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или долж ника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения, заявленным органом внутренних дел, налоговым органом, подразделением судебных приставов.
Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, является исчерпывающим.
По правилам родовой подсудности заявление о выдаче судебного приказа должно быть подано мировому судье (п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК). По территориальной подсудности действуют общие правила, предусмотренные ст. 28-32 ГПК. Применение норм о территориальной подсудности возможно по каждому ее виду, однако с некоторыми изъятиями. Так, почти не будет использоваться норма об исключительной подсудности, поскольку в большей своей части она имеет отношение к делам о недвижимости. Напротив, широко применяются правила ст. 28 и 29 ГПК.
Заявление согласно ст. 124 ГПК подается в письменной форме, в нем должны быть указаны наименования:
суда, в который подается заявление;
взыскателя, его место жительства или место нахождения;
должника, его место жительства или место нахождения; Затем в нем указываются:
требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;
документы, подтверждающие обоснованность требования взыска теля;
перечень прилагаемых документов.
В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать стоимость этого имущества.
Заявление подписывается и подается взыскателем. Оно может быть подписано и (или) подано представителем. В этих случаях к заявлению должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия предста-j вителя.
В содержании заявления следует выделить три важнейших взаимосвязанных компонента — требование взыскателя, обстоятельства, на которых оно основано, и документы, подтверждающие обоснованность требования. Приказное производство — документарное, никакого специального разбирательства не будет. От наличия и качества представленных документов зависит содержание принятого судьей акта, а также в определенной мере; и возражения должника относительно исполнения судебного приказа. В этой связи следует признать не совсем удачной формулировку ст. 124, предусматривающей не представление документов, а указание на них. Толкование ст. 124 в системе с п. 3 абз. 2 ч. 1 ст. 125 и учетом сути приказного производства позволяет прийти к выводу о необходимости не только указания, но и представления документов, что прямо следует из п. 3 ч. 1 ст. 125 ГПК.
2. Прилагаемые к заявлению документы различны в зависимости of требования. Если требование основано на нотариально удостоверенной или письменной сделке, кредитор должен приложить к заявлению подлинный экземпляр соответствующей сделки, а также все иные документы, подтверждающие неисполнение или нарушение договора, которыми он] располагает.
Если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенном нотариусом, то к заявлению о выдаче судебного приказа должен быть приложен составленный нота-] риусом акт о протесте векселя и сам опротестованный вексель.
К заявлению о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей должны быть приложены: свидетельство о заключении брака, а если брак расторгнут, то о расторжении брака, свидетельства о рождении детей, Я которых должны взыскиваться алименты; если заявление подается не родителем, то документ о назначении опекуна или попечителя, справка о нахождении детей на иждивении заявителя, справка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, о размере заработной платы и об отсутствии удержаний по другим исполнительным документам.
К заявлению о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам должны быть приложены документы, ■ свидетельствующие о наличии такой недоимки. Так, ст. 69 НК РФ предусматривает при наличии у налогоплательщика недоимки направление ему требования об уплате налога. Требованием признается направленное нало-! гоплателыцику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени. Требование об уплате налога на-
гаадел и. i
i ви в иуде меувии ипыип
что на рассмотрение заявления о вынесении судебного приказа закон пре доставляет три дня, а судебный приказ должен быть вынесен не поздвд пяти дней с момента поступления заявления (ст. 126), напрашивается вы вод, что законодатель считает излишним вынесение отдельного опреде ления о принятии заявления. Если нет оснований для отказа в принята заявления, то должен быть вынесен судебный приказ. При этом день по ступления заявления в суд будет определять момент наступления матер» ально-правовых последствий, например, с этого дня будут присуждатьс алименты (ч. 2 ст. 107 СК). Вместе с тем предпочтительным было бы ина решение вопроса: чтобы приказное производство возбуждалось специаль ным определением судьи.
5. В принятии заявления о вынесении судебного приказа может был отказано. В ст. 125 ГПК установлены две группы оснований к отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа: общие (ст. 134,13 ГПК) и специальные, т. е. относящиеся только к приказному производст ву. В отличие от искового производства, предусматривающего различны правовые последствия в зависимости от характера имеющихся препятст вий к возбуждению дела (отказ в принятии, возвращение и оставление ис кового заявления без движения), для приказного производства законода тель установил только отказ в принятии заявления. Перечень специальны] оснований в абз. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК дан как исчерпывающий. Однако оче видно наличие в нем пробелов. Как и в прежнем ГПК, не указаны послед ствия нарушения требований к содержанию заявления. Например, в за» лении может отсутствовать указание на место жительства (место нахождения) взыскателя или должника, что воспрепятствует определении надлежащей подсудности, высылке копии судебного приказа должнику, т. е. приказное производство не состоится.
Кроме того, среди оснований отказа в принятии заявления, перечисленных в ст. 125, нет указания на наличие вступившего в силу судебного приказа по тождественному требованию. Пункт 2 ч. 1 ст. 134 и п. 5 ч. ст. 135 имеют в виду исковое, а не приказное производство. Судебньй приказ не является препятствием для возбуждения искового производства. Вместе с тем недопустимо вынесение нескольких приказов по однош и тому же требованию. Следовательно, наличие судебного приказа должно служить основанием для отказа в принятии заявления о вынесении cyj ного приказа по тождественному требованию.
В ст. 125 ГПК предусмотрено пять специальных оснований для отказа в принятии заявления:
заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК1;
не представлены документы, подтверждающие заявленные требова-
ния;
3) 4)
не оплачена государственная пошлина;
из содержания заявления и представленных документов усматрива-
ется наличие спора о праве;
1 Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ отменила вынесенный судебный приказ, поскольку требование о взыскании пособий по уходу за ребенкок не включено в исчерпывающий перечень требований, по которым выдается судебный приказ (см.: БВС РФ. 2002. № 6. С. 22).
5) место нахождения или место жительства должника находятся вне пределов РФ.
Об отказе в принятии заявления судья выносит определение не позднее трех дней со дня поступления заявления. По ГПК 1964 г. такое определение могло быть обжаловано в вышестоящий суд. Действующий ГПК не предусматривает этой возможности. Вместе с тем следует прийти к выводу о допустимости апелляционного обжалования определения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа, поскольку такое определение препятствует возникновению приказного производства и лишает заинтересованное лицо возможности прибегнуть к альтернативной и упрощенной процедуре защиты права. Очевидно, в данном случае возможно применение п. 2 ч. 1 ст. 331 ГПК.