Тема 2. Сущность и структура бюджета государства как объекта управления.

Вопросы для рассмотрения:

1. Сущность и роль бюджета.

2. Бюджетное устройство и бюджетная система Украины.

3. Организация бюджетного процесса в Украине.

Изложение вопросов темы:

1. Сущность и роль бюджета.

Государственный бюджет занимает центральное место в финансовой системе, это самый крупный денежный фонд, который использует правительство для обеспечения функций, осуществляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода.

Бюджет – сложная экономическая категория, и как экономическая категория Государственный бюджет представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей.

Через государственный и местный бюджеты распределяется около 70% национального дохода страны.

Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, задачами и функциями государства.

Государственный бюджет Украины является общегосударственным централизованным фондом денежных средств, это утверждаемый в законодательном порядке план доходов и расходов государства. Важным показателем действенности бюджета является его сбалансированность.

Состав и структура доходов и расходов бюджета утверждаются ежегодно Законом Украины «О Государственном бюджете Украины». Этим главным финансовым документом страны утверждаются источники поступления доходов и основные направления расходов, определяется бюджетная политика на следующий бюджетный период, которая включает в себя такие категории как минимальная заработная плата, прожиточный минимум, предоставление льгот и других государственных гарантий. При утверждении бюджета рассматривается возможность возникновения бюджетного дефицита и источники его покрытия.

Использование средств государственного бюджета осуществляется путем бюджетного финансирования – безвозмездного, безвозвратного отпуска средств на конкретные сферы и мероприятия.

Важное экономическое значение имеет принцип ежегодности бюджета. Ежегодно закрепляя Государственный бюджет Законом Украины, представляется возможность наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных планом экономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровень материального обеспечения населения.

Таким образом, Государственный бюджет является неотделимой частицей рыночных отношений и одновременно важным инструментом реализации государственной политики. Для этого необходимо знать особенности его формирования и функционирования. Поэтому крайне важно найти способы и методы стабилизации экономики, эффективности хозяйствования, нормализации финансового состояния.

2. Бюджетное устройство и бюджетная система Украины.

Государственный и местные бюджеты составляют бюджетную систему.

Бюджетная система Украины – это совокупность государственного и местного бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права.

Бюджетная система Украины состоит из государственного и местных бюджетов.

Местными бюджетами являются бюджет Автономной Республики Крым, областные и районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

Сводный бюджет является совокупностью показателей бюджетов, используемых для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства. Сводный бюджет включает Государственный бюджет Украины, сводный бюджет АРК, сводные бюджеты областей, бюджеты городов Киева и Севастополя.

Сводный бюджет АРК включает показатели бюджета АРК, бюджетов ее районов и городов республиканского значения.

Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и городов областного значения этой области.

Основным документом, который регулирует бюджетные отношения является Бюджетный кодекс Украины. Он вводит общепринятую бюджетную терминологию, дает точное определение важным государственным понятиям и характеристику разных бюджетных полномочий. Кодекс внедряет систему единых процедур для принятия решения всеми участниками бюджетного процесса и определяет основные принципы бюджетной системы Украины:

1. принцип единства бюджетной системы Украины;

2. принцип сбалансированности бюджетов;

3. принцип самостоятельности бюджетов;

4. принцип полноты включения в состав бюджетов всех доходов и расходов;

5. принцип обоснованности расчетов формирования бюджетов;

6. принцип эффективности составления и исполнения бюджетов;

7. принцип субсидиарности;

8. принцип целевого использования бюджетных средств;

9. принцип справедливости и непредубежденности распределения общественных благ;

10. принцип публичности и прозрачности бюджетов;

11. принцип ответственности участников бюджетного процесса.

Бюджетный кодекс Украины также определяет систему межбюджетных отношений на основе дальнейшей децентрализации функций и полномочий между разными уровнями органов власти и приближение общественных услуг к месту их непосредственного потребления, усиление роли местного самоуправления через проведение прозрачной и стабильной системы взаимоотношений между государственным и местными бюджетами.

Межбюджетные отношения – это отношения между государством, АРК и местным самоуправлением относительно обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций предусмотренных Конституцией Украины (ст.81).

Виды расходов на осуществление полномочий:

1. расходы, которые не могут быть переданы для исполнения АРК и местному самоуправлению;

2. расходы, которые определяются функциями государства и могут быть переданы для исполнения АРК и местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их выполнения на основе принципа субсидиарности;

3. расходы направленные на реализацию прав и обязанностей АРК и местного самоуправления, которые имеют местный характер и определены законами Украины.

Источники осуществления расходов: средства Государственного бюджета, средства местных бюджетов, в том числе трансфертов госбюджета.

Трансферты – это средства, полученные от других органов государственной власти, АРК, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозвратной основе.

Основная задача трансфертов – решение проблемы вертикальной несбалансированности.

Основными критериями эффективности системы трансфертов являются:

1. способность обеспечить местные органы власти ресурсами, достаточными для выполнения возложенных на них обязательств;

2. обеспечение достаточных налогов и сборов местными органам власти;

3. степень обеспечения справедливости распределения финансовых ресурсов

Таким образом, межбюджетные отношения являются важным элементом бюджетного процесса.