2.Общая характеристика основных источников права социального обеспечения.

Источники права социального обеспечения, как и других отраслей права, принято классифицировать по следующим признакам: по юридической силе, по сфере и сроку действия, по кругу субъектов, по органам, принявшим нормативный акт, по правовым институтам.

По юридической силе источники права делятся на законы и подзаконные акты. Законам принадлежит главная роль в регулировании отношений по социальному обеспечению.

Законы могут быть конституционными, кодифицированными и текущими.

Конституция Республики Беларусь является юридической базой для всего законодательства страны, в том числе и в области социального обеспечения. Особое значение имеет ст. 1, которая характеризует основы конституционного строя Республики Беларусь по целевой направленности социальной политики. Кроме того, в целом ряде статей Конституции (ст.ст. 21, 32, 45, 47), изложены основные права человека в сфере социального обеспечения.

Статья 2 Конституции закрепляет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В Конституции закреплен правовой статус граждан в сфере социального обеспечения (ст.ст. 21, 24, 32, 42, 45, 47, 48, 49).

Система действующих нормативных актов в сфере социального обеспечения подверженная быстрым изменениям. В качестве эффективного способа обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией используется систематизация. Под систематизацией понимается деятельность по упорядочению действующих норм социального обеспечения, приведение их в единую внутренне согласованную систему, в определенную совокупность.

Выделяют два вида систематизации – это инкорпорация и консолидация.

Официальная инкорпорация предполагает издание сборников, собраний правовых актов органами, которыми приняты данные акты. Такие сборники являются официальными источниками, и на них можно делать ссылки. К хронологической официальной инкорпорации относятся Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь.

Разновидностью собрания законодательства является свод законов – инкорпоративное издание нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной ветвей власти. Помещенные в своде акты, как правило, систематизируются по предметному принципу, т.е. по отраслям и институтам законодательства.

Кодификация – это переработка, установленного нормативными правовыми актами содержания правового регулирования путем объединения нормативных правовых актов в один нормативный правовой акт, который содержит систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений.

Отличительной особенностью источников права социального обеспечения на современном этапе является отсутствие единого кодифицированного правового акта, закрепляющего права граждан на тот или иной вид социального обеспечения.

Статья 47 Конституции Республики Беларусь предусматривает: «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов». В развитии этих положений приняты следующие законы: «О пенсионном обеспечении», «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований», «О «здравоохранении», «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов», «О донорстве крови и ее компонентов», «Об основах государственного социального страхования», «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования», «О социальном обслуживании» и др..

Как видно из перечисленного, права закреплены в различных законах, регулирующих пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, предоставление гражданам различного вида социальных услуг, гарантирующих социальную защиту индивидам. Текущие законы касаются отдельных институтов права социального обеспечения.

Разновидностью классификации по сфере действия является объединение источников по кругу лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Речь идет о дифференциации права социального обеспечения в зависимости от объективных производственных факторов (вредные, тяжелые и особо вредные условия труда), или с учетом субъективных особенностей (женщины, дети, инвалиды, престарелые). Специальными нормами устанавливается льготное исчисление периодов, засчитываемых в трудовой стаж, льготные основания пенсионного обеспечения.

Иные нормативные правовые акты обязательно должны соответствовать законам. Применяется общий правовой принцип о том, что в случае противоречия между ними действует закон. Иные нормативные правовые акты по социальному обеспечению имеют форму постановлений Правительства, правил, инструкций, приказов и др. нормативных актов министерств, ведомств и органов исполнительной власти субъектов.

Особое место в системе законодательных актов по социальному обеспечению имеют Декреты Президента, имеющие нормативный характер и восполняющие пробелы в законодательстве.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь не только координируют деятельность органов государственной власти по реализации принятых законов, но и определяют стратегию социальной защиты отдельных категорий граждан.

Довольно активное участие в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции принимают министерства и ведомства.

Источники права социального обеспечения наряду с классификацией по юридической силе можно классифицировать и по видам общественных отношений, регулируемых ими. В этом случае выделяются акты, регулирующие общественные отношения по пенсионному обеспечению граждан, по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами, по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

Правомерна классификация источников права социального обеспечения и в зависимости от организационно-правовых способов (норм) социального обеспечения. С учетом данного критерия классификации рассматриваются акты, регулирующие социальное обеспечение, осуществляемое в порядке обязательного социального страхования, и акты, регулирующие социальное обеспечение за счет государственного бюджета.