1.4. Соотношение и взаимодействие Международного и внутригосударственного (национального) права.

Эти термины являются автономными по отношению друг к другу, и в то же время являются взаимодействующими, взаимосвязанными по отношению друг к другу. Это соотношение характеризуется их постоянной координацией, взаимосогласованностью и взаимодополняемостью. В условиях углубления интеграционных процессов в современном мире (в рамках СНГ, Африканского единства, Лиги Арабских стран и т.д.), такая глобализация, расширение связей и повышение интенсивности взаимодействия норм международного и внутригосударственного права является объективной, закономерной тенденцией. Это побуждает участников международного общения совершенствовать правовые формы, методы и механизмы взаимодействия этих правовых систем, как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности.

Так в процессе правотворчества (создании норм), государство опирается прежде всего на свою правовую систему (обычно каждая страна предлагает свой вариант международного договора), следовательно влияние норм национального права на международное, можно считать первичным (исходным). Конечно изучая тексты проектов договоров, стороны стараются найти общее и положить это в основе, а там где противоречия – стараются прийти к компромиссу, прийти к договоренности.

Многие правовые категории, институты, понятия складывались сначала во внутригосударственном праве… Римское право например – дало очень много правовых категорий и терминов.

В то же время в процессе уже Реализации взятых на себя международных обязательств государство не может уже не признавать примат норм международного права над национальным правом. (это такой взаимоувязанный процесс).

Преимущество норм международного права над внутригосударственным в правоприменительной практике является важнейшим условием эффективности международных правовых норм.

Функционирование МП часто объективно требует содействия, помощи со стороны норм внутреннего права. Важнейшую роль в этом играет т.н. имплементация.

Имплементация – это осуществление международно правовых и внутригосударственных мер во исполнение конкретных обязательств государства по международному праву, а так же создание на международном и внутригосударственном уровне условий для такого осуществления.

Например, с 1950 года участились случаи воздушного пиратства (угоняли самолеты чаше всего с требованием выкупа, освобождением сообщников из тюрем. Стало очевидно, что одно или два государства не справятся с этой проблемой, вставали вопросы о выдаче преступников. Нужно было разработать международные правила обеспечивающие сотрудничество в этой области: были приняты конвенции Монреальская 1971 года, Токийская и т.д. эти конвенции предусмотрели необходимость таких превентивных мер как контроль безопасности пассажиров, возможность просмотра ручной клади пассажиров, предусматривалось что если между двумя государствами нет специального договора о выдаче преступников, то основанием для выдачи могут служить принятые конвенции и т.д..

После того как эти конвенции были ратифицированы и вступили в силу, количество данных преступлений значительно сократилось. Итак осознание проблемы, необходимости сотрудничество, принятие конвенций, усиление ответственности во внутреннем законодательстве и меры практического законодательства и есть ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ.

Именно необходимость в национально правовой имплементации норм международного права, служит основной причиной воздействия норм международного права на внутригосударственное.

Формы национально правовой имплементации могут быть различными и зависят от особенностей правовой системы государства: в англо саксонском праве большую роль играет прецедент, обычай. В романно германском – большую роль играет позитивное право.

Отметим что в помощи со стороны норм внутригосударственного права нуждаются даже те нормы международного права, которые регулируют чисто межгосударственные отношения и не требуют для своего осуществления каких либо действий со стороны физических и юридических лиц.

Если реализация нормы международного права требует определенных действий со стороны широкого круга субъектов внутригосударственного права (в т.ч. ФЛ, ЮЛ). То как показывает практика возможно два варианта содействия норм национального права в выполнении международных обязательств:

1. Первый вариант отсылка – в норму национального права включается отсылка на международный договор, норму международного договора или обычая. Так же отсылка на принцип национального режима, режима наибольшего благоприятствования для иностранцев. Пример: мы долгие годы не были участниками конвенцию по дорожному движению, со временем выяснилось что есть потребность в международном водительском удостоверении, после того как мы ратифицировали одну из конвенций, был принят приказ министра о международном водительском удостоверении «в связи с присоединением к конвенции, необходимо ввести такой документ», приводились образцы этого удостоверения, указывались страны участники конвенции (где требуется такой документ предъявлять).

2. Более универсальный вариант, это принятие государством норм внутреннего права способствующих исполнению норм международного права. Эти нормы могут повторять текстуально некоторые правила международного права. Такой способ (упрощ. «цитата»), можно назвать рецепцией. Принимается новая норма, отменяется действующая и т.д. так же могут конкретизировать и реадаптировать правила международного договора к особенностям правовой системы страны (это называется трансформация или инкорпорация). Т.е. это как бы расковыченная цитата, адаптируется норма международного договора применительно к особенностям страны. Используются более понятные для национального права формулировки и т.д.

Пример рецепции: «настоящее удостоверение не освобождает его владельца от неукоснительного соблюдения … право государства теряет свою силу в государстве являющемся его местом жительства». Если например задержался в стране и фактически стал резидентом, то уже должен оформлять удостоверение в стране где загостился.

Пример трансформации: инструкция о порядке выдачи международных водительских удостоверений; на территории страны проживания данное удостоверение не действует.

Нередко государства перед тем как стать участником договора, в предвидении такого участия и во избегания конфликта с нормами национального права, вносят в свое законодательство соответствующие изменения и дополнения. Например: в советские годы Советский Союз не имел норм по авторскому праву. Часто не спрашивали согласия зарубежных авторов на опубликование. Это становилось все более неэффективным, особенно когда стало расширяться видео пиратство, среди прочих требований для вступления в ВТО было требование навести здесь порядок. В 1993 году изучив все международные договоры, мы приняли закон об авторском и смежном праве, и только через два года присоединились к венской конвенции которая была принята более чем сто лет назад. Кроме того внесли изменения в некоторые законодательные акты. После этого появились юридические основания для борьбы с пиратством. Это более правильный подход: изучив международные стандарты, внедрить в свое законодательство, и потом взять на себя международные обязательства.

Большая работа по приведению нашего законодательства проводится в нашей стране. Пример ч.4 ст.15 – это пример отсылки к международному праву. Общепризнанными нормами являются такие которые признаны большинством государств, включая Россию. Они подлежат непосредственному применению. Чтобы быть непосредственно применимыми нормы международного права должны обладать соответствующим содержанием (права и обязанности).

Нужно отметить, что Конституционный Суд РФ в ряде постановлений подчеркивал что подлежащий к применению закон, всегда должен оцениваться с точки зрения его соответствия принципам и нормам международного права. Вместе с тем Конституция РФ, признавая приоритет международного права с внутригосударственным, не распространяет это верховенство на Конституцию. На территории России высшую юридическую силу имеет все же конституции. Из этого исходит ФЗ «о международных договорах» ст. 22 « заключение международного договора включающего правила противоречащие конституции может иметь место лишь после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке». Конституционность международных договоров выясняется комитетами палат федерального собрания на этапе подготовки договоров о ратификации, их обязанность проанализировать нет ли скрытых нюансов, которые могут вступить в противоречие с конституцией.

Нормы международного права имеют приоритет над текущим законодательством, но не над конституцией.

Конкурс по международному публичному праву «Джефферса»: знание английского юридического языка.

Потом будет конкурс по международному гуманитарному праву. Самый лучший формат – студенты 4-го курса.

06.10.2011. четверг 10:35. Барнашов Александр Матвеевич