8 Заказ 8154 из

Публикация актов толкования ВЦСПС до 1 января 1960 г. осуществлялась в «Бюллетене ВЦСПС»¹. Начи­ная с 1960 года, периодически издаются Сборники постановлений ВЦСПС.

Акты толкования издаются также ЦК отраслевых профсоюзов и совпрофами. Однако акты толкования указанных органов в отличие от разъяснений ВЦСПС имеют исключительно внутриведомственный или же ло­кальный характер. Так, постановлением СНК СССР и ВЦСПС от 10 сентября 1933 г. «О порядке слияния Народного комиссариата труда Союза ССР с Всесоюз­ным центральным советом профессиональных сою­зов»² центральным комитетам профессиональных сою­зов предоставлено право издавать по согласованию с заинтересованными министерствами правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии. Однако существующая практика, основанная на отно­шениях управленческого характера, гораздо разнооб­разнее. Акты толкования ЦК профсоюзов и совпро-фов вытекают из их контрольно-ревизионных форм работы.

Толкование норм права центральными органами профессиональных союзов является одним из методов осуществления контроля за деятельностью нижестоя­щих профсоюзных организаций. Оно тесно смыкается в постановлениях с обычными актами управленческого характера, результатами проверок и указаниями по уст­ранению недостатков в работе первичных профсоюзных организаций.

Толкование норм права имеет важное значение и в деятельности потребительской кооперации, объединяю­щей в своих рядах значительную часть сельского насе­ления и призванной осуществлять торговое и бытовое обслуживание на селе, государственные закупки сель­скохозяйственного сырья и продуктов, их сбыт и пере­работку. Главным органом, объединяющим работу всех звеньев потребительской кооперации, является Центро­союз. Право на издание ведомственных разъяснений отдельными органами потребительской кооперации бы-

¹ См.: постановление Секретариата ВЦСПС от 21 ноября 1959 г. «О Бюллетене ВЦСПС».—«Бюллетень ВЦСПС», 1959, № 22, с. 1.

² СЗ СССР, 1933, № 57, ст. 333.

114

ло закреплено еще постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 мая 1924 г. «О потребительской кооперации»¹.

В практике работы Центросоюза акты толкования норм права оформляются в виде постановлений, инст­рукций, информационных и консультативных писем по различным вопросам правовых форм деятельности. Наи­более важные разъяснения публикуются вместе с нор­мативными актами в официальном вестнике Центросо­юза «Постановления правления Центросоюза», выходя­щем ежемесячно.

По своему содержанию акты толкования Центро­союза содержат: а) напоминания о действующем зако­нодательстве и его комментирование; б) инструктивные указания по вопросам законности совершения отдель­ных действий производственного характера; в) анализ существующей в системе потребкооперации практики применения правовых норм. В качестве примера можно привести постановление правления Центросоюза от 10 сентября 1970 г. «Об упорядочении совместительства по службе в системе потребительской кооперации»². Содержанием данного акта толкования являются: ана­лиз и напоминание о законодательстве, регулирующем совместительство на предприятиях и в учреждениях; разъяснение того, что следует понимать под совмести­тельством; инструктивные указания о порядке оплаты совместительства и т. д.

Значительное число актов толкования Центросоюза издается в связи с проверками практики применения отдельных нормативных актов в системе кооперации. Такой характер, в частности, имеет постановление прав­ления Центросоюза от 23 января 1970 г. «О выполнении постановления Совета Министров СССР от 27 мая 1967 г. № 469 «О мероприятиях по усилению борьбы с нарушениями государственных цен»³.

Значительную работу по толкованию законодатель­ства осуществляют различные подразделения аппарата Центросоюза, среди которых особо следует выделить юридический отдел. Он оформляет свои разъяснения в виде консультаций и инструктивных писем. Его акты

¹ См.: «Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР», 1924, № 5.

² См.: «Постановления правления Центросоюза», 1970, № 9—10, с. 12—14.

³ Там же, с. 14—19.

8* 115

толкования преследуют цель оказания помощи работ­никам юридической службы в системе потребительской кооперации.

Разъяснения юридического отдела Центросоюза име­ют сугубо внутриведомственное значение и в постанов­лениях правления Центросоюза не публикуются. По своему характеру они весьма разнообразны и тем самым лишний раз подтверждают правильность идеи о важ­ности ведомственной юридической службы. Аналогич­ную методическую и разъяснительную работу проводят и нижестоящие органы системы потребительской коопе­рации— правления и отделы республиканских, краевых и областных потребсоюзов.

Рассмотрение официального толкования в практике некоторых массовых общественных организаций (в ча­стности, профсоюзных органов, потребительской коопе-рацил) позволяет сделать следующие выводы.

1. Акты толкования общественных организаций име­ ют в основном ведомственное значение. Они обязатель­ ны только для членов соответствующих организаций и делятся на акты центра 1ьных и местных органов обще­ ственных организаций.

2. В силу предоставления им со стороны компетент­ ных государственных органов правомочий отдельные центральные органы общественных организаций издают самостоятельно или совместно с органами государства нормативные разъяснения, распространяющиеся за пре­ делы регулирования отношений внутри данных органи­ заций. Аналогичное значение имеют акты толкования, издаваемые общественными организациями совместно г, другими компетентными органами государства.

3. Акты толкования норм права в деятельности ор­ ганов общественных организаций представляют собой методическое руководство нижестоящими звеньями сво­ ей системы по реализации правовых норм Они явля­ ются одним из средств, обеспечивающих соблюдение законности при осуществлении общественными органи­ зациями своих функций с помощью права.

Составляющая предмет настоящей работы много­гранная деятельность органов Советского государства и ряда общественных организаций по официальному

116

толкованию правовых норм —большая, сложная и пока еще малоизученная проблема. Вполне (понятно, что она не может быть подробно исследована в рамках одной небольшой работы. Такая задача может быть решена лишь коллективными усилиями ряда ученых, представ­ляющих как общую теорию государства и права, так и специальные отрасли юридической науки. Автор наде­ется, что предпринятая им попытка монографической разработки вопроса об официальном толковании совет­ских правовых норм привлечет внимание к теоретиче­скому и практическому значению этой проблемы и бу­дет способствовать ее разностороннему исследованию.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3