Ситуация в России
Ситуация в России пока складывается заметно хуже. Разработки стандартов в области геоинформатики ведут Технический комитет 394 "Географическая информация / геоматика" Ростехрегулирования на базе ЦНИИГАиК (Роскартография), а также Подкомитет 51 "Геоинформационные технологии" Технического комитета 22 "Информационные технологии" на базе 29-го НИИ Министерства обороны РФ. Эти разработки противоречат друг другу (о чем подробно писалось в Информационном бюллетене ГИС-Ассоциации), причем стандарты обоих направлений оказались не актуальны за стенами организаций-разработчиков. В целом, они отстают от общемирового уровня, не поддерживают рынок геоинформатики, не учитывают массового присутствия импортных ГИС-продуктов в России, не образуют целостную систему стандартизации в области геоинформатики. (Есть еще ТК 404 "Геодезия и картография" на базе МИИГАиК, ориентированный на традиционные технологии. В его активе - ГОСТ Р 51833-2001 "Фотограмметрия. Термины и определения".)
К сожалению, отечественные разработчики уделяют наибольшее внимание лишь общим вопросам и терминологии. Но и тут успех сомнителен. За прошедшие 30 лет технологии значительно продвинулись, и сейчас очевидно, что все эти стандарты сильно устарели:
ГОСТ 21002-75 "Фототопография. Термины и определения"
ГОСТ 21667-76 "Картография. Термины и определения"
ГОСТ 22268-76 "Геодезия. Термины и определения"
ГОСТ 28441-99 "Картография цифровая. Термины и определения"
Интересно отметить, что ISO TC 211 в конце 2005 г. прекратил работу надо проектом 19104 Terminology, так и не выпустив соответствующего стандарта. Этот проект функционировал исключительно для целей согласования понятий и терминов в рамках серии ISO 19100. Его прекращение ясно показывает вспомогательную роль терминологии, которую так выпячивают у нас в стране.
Разработки ТК 394 последних лет ориентированы не столько на развитие геоинформатики, как подотрасли информационных технологий, сколько на использование программного обеспечения в подготовке цифровых эквивалентов традиционных бумажных топографических карт:
ГОСТ Р 51605 2000 "Карты цифровые топографические. Общие требования"
ГОСТ Р 51606-2000 "Карты цифровые топографические. Система классификации и кодирования цифровой картографической информации. Общие требования"
ГОСТ Р 51607-2000 "Карты цифровые топографические. Правила цифрового описания картографической информации. Общие требования"
ГОСТ Р 51608-2000 "Карты цифровые топографические. Требования к качеству"
ГОСТ Р 52155-2003 "Географические информационные системы федеральные, региональные, муниципальные. Общие технические требования"
Разработки ТК 22 / ПК 51 являются наследием другого направления – электронных систем наведения ракет и военной навигации (видимо, поэтому у них карты "электронные", а не "цифровые"):
ГОСТ Р 50828 95 "Пространственные данные, цифровые и электронные карты. Общие требования"
ГОСТ Р 51353-99 "Геоинформационное картографирование. Метаданные электронных карт. Состав и содержание"
ГОСТ Р 52055-2003 "Геоинформационное картографирование. Пространственные модели местности. Общие требования"
ГОСТ Р 52293-2004 "Геоинформационное картографирование. Система электронных карт. Карты электронные топографические. Общие требования"
Инфраструктура пространственных данных ориентирована всё-таки на другие цели – сетевое взаимодействие (главным образом через Интернет) и использование веб-служб. Пока же российские законодательство и стандарты препятствуют их развитию.
Однако нельзя сказать, что всё безнадежно плохо. С одной стороны Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27.12.2002 № 184-ФЗ отменил всеобщую обязательность выполнения стандартов, оставив их применение на усмотрение сторон, участвующих в договорных отношениях. Тем самым был разрублен гордиев узел фактической невозможности и практической нецелесообразности применения устаревших и противоречащих друг другу стандартов.
С другой стороны, ТК 394, по статусу контактирующий с ISO TC 211, всё-таки утвердил два стандарта ISO в качестве национальных: ГОСТ Р ИСО 19105-2003 "Географическая информация. Соответствие и тестирование" и ГОСТ Р ИСО 19113-2003 "Географическая информация. Принципы оценки качества".
К 2005 г. ФГУП Госгисцентр (главный исполнитель работ ТК 394) подготовил 6 проектов новых стандартов, один из которых представляет собой национальный профиль ISO 19115 (метаданные). Важно отметить, что впервые к подготовке этих проектов были привлечены эксперты сторонних организаций, активно действующих на геоинформационном рынке России. И впервые готовые проекты подверглись открытому общественному обсуждению, в ходе которого представители многих организаций высказали свои замечания и предложили поправки. После обсуждения и корректировки, в конце 2005 г. эти проекты были утверждены:
ГОСТ Р 52438-2005 Географические информационные системы. Термины и определения.
ГОСТ Р 52439-2005 Модели местности цифровые. Каталог объектов местности. Требования к составу.
ГОСТ Р 52440-2005 Модели местности цифровые. Общие требования.
ГОСТ Р 52571-2006 Географические информационные системы. Совместимость пространственных данных. Общие требования.
ГОСТ Р 52572-2006 Географические информационные системы. Координатная основа. Общие требования.
ГОСТ Р 52573-2006 Географическая информация. Метаданные.
Список стандартов, подготовленных Госгисцентром, можно посмотреть здесь.
Новые проекты, конечно, гораздо больше соответствуют современному уровню геоинформационных технологий, но все равно не учитывает главное – смену географической парадигмы. ISO и OGC давно это осознали и начали развивать направление именно гео-информатики как целостной системы методов и знаний в рамках информационной технологии. По всему миру эксперты в один голос заявляют, что сейчас нет смысла тратить силы и средства на собственные разработки стандартов, когда уже можно использовать знания и опыт, сосредоточенные в международных проектах. Национальные органы стандартизации многих стран активно переходят от полностью самостоятельных разработок к участию в разработке международных стандартов и утверждению их на национальном уровне. Видимо, этот путь актуален и для нас.