Статья 4. Парламент

Парламент Швейцарии, или Объединенное Федеральное собрание, представляет собой законодательную власть страны и состоит из двух палат - Национального совета и Совета кантонов.

Национальный совет в составе 200 депутатов является представительством народа. Места в Национальном совете пропорционально распределены между кантонами в соответствии с численностью населения. Каждый кантон имеет в Национальном совете как минимум одного члена. Выборы национальных советников проводятся по пропорциональной избирательной системе каждые четыре года.

Совет кантонов представляет интересы 26 кантонов и является, таким образом, федеративным элементом Федерального Собрания. 20 кантонов имеют двух представителей, 6 полукантонов – по одному. В целом Совет кантонов насчитывает 46 депутатов. Их выборы проходят в соответствии с кантональным правом и процедурой. За исключением кантона Ури, выборы проводятся по мажоритарной системе.

Таким образом, обе палаты уравновешивают друг друга. В законодательном процессе оба Совета являются равноправными. Они проводят свои заседания и принимают решения отдельно друг от друга. Решение Федерального Собрания вступает в силу, только если его одобрили оба Совета. В случае разногласий вопрос должен повторно рассматриваться в том Совете, который обсуждал его первым, с учетом позиции другого Совета. Если после всех увязок стороны все-таки не приходят к единому мнению, назначается согласительная конференция. Если выработанные ею предложения одним из Советов не принимаются, то вопрос с парламентской повестки дня снимается, так как он, по всей видимости, еще не созрел для решения.

Обе палаты контролируют работу правительства, а также могут потребовать изменения Конституции Федерации или федеральных законов. Раз в год для выбора Президента Швейцарии и один раз в 4 года – для выбора федеральных советников, оба Совета заседают вместе на Объединенном Федеральном собрании. Для выборов федеральных советников и федеральных судей, равно как и для решения некоторых других вопросов, оба Совета также заседают вместе. В этом случае председательствует председатель Национального совета.

Президиум в обеих палатах выбирается по принципу ротации: ежегодно на должность членов президиума назначаются новые члены Национального совета и Совета кантонов. Президент Национального Совета наряду с Президентом Швейцарии является самой важной политической фигурой страны.

Члены Национального совета и Совета кантонов собираются четыре раза в год на очередные трехнедельные сессии. В порядке исключения созываются внеочередные сессии. Заседания парламента являются публичными.

Политики по совместительству

Члены Федерального собрания не являются политиками-функционерами, а занимаются своей парламентской деятельностью по совместительству, за что получают вознаграждение по твердым ставкам. Помимо политики они занимаются еще и другой профессиональной работой. Они собираются четыре раза в год на очередные трехнедельные сессии (пленумы). Такая система сильно отличается от принятой в профессиональных парламентах, существующих во многих других государствах.

Интересен профессиональный состав Национального совета. Подавляющее большинство национальных советников занимаются педагогической деятельностью (учителя, профессора) или являются юристами – и те и другие занимают в Совете примерно по 30 мест. По 25 мест имеют сельские хозяева и чиновники. Ремесленники, промышленники и коммерсанты располагают примерно 20 местами, работники средств массовой информации – примерно десятью, служащих и рабочих среди членов Национального совета всего двое-трое. Остальные места в парламенте занимают ученые, члены кантональных правительств и администраций, инженеры и т.д. Средний возраст членов Национального совета – около 50 лет.

Сторонники швейцарской системы видят в ней ряд очевидных преимуществ: Депутат парламента не превращается в профессионального чиновника, который заботится о своих интересах или об интересах своей партии, он ближе к гражданам, так как по собственному опыту знает их нужды. В Федеральное Собрание попадают преимущественно политики, которые уже проявили себя на кантональном и общинном уровне. Опасность возникновения касты политиков-функционеров при такой системе, пожалуй, менее велика, чем при другой организации парламента. Еще одно достоинство этой системы заключается в том, что приобретенные за время профессиональной деятельности знания могут быть с пользой применены депутатом на парламентских заседаниях.

Однако существуют и противники данного подхода, требующие реформы парламентской системы. Реформа, по их мнению, будет способствовать укреплению демократии и обеспечит более продуктивное функционирование палат парламента. Необходимость проведения реформы мотивируется тем, что, во-первых, депутаты парламента не в силах посвятить всю свою энергию парламентской деятельности, даже если они допоздна засиживаются на очередных сессиях. Во-вторых, члены Федерального собрания за свою политическую деятельность получают лишь небольшую денежную компенсацию, несмотря на то, что средняя нагрузка депутата парламента (включая подготовительную работу, заседания в комиссиях, и т.д.) составляет примерно шесть месяцев. В-третьих, многие парламентарии одновременно имеют мандаты членов правления или выполняют руководящие функции в частном секторе экономики. Тем самым, они фактически представляют интересы различных отдельных предпринимателей, что может привести к конфликту интересов. Нельзя уверенно сказать, что разнообразные, связанные с определенными интересами обязательства оказывают негативное влияние на принятие решений в Федеральном собрании. В связи с этим, открыто выражаются требования не допускать членов правления частных компаний в парламент. С другой стороны, существуют мнения, что доход отдельно взятых парламентарий – их личное дело. Так или иначе, до сегодняшнего дня никаких ограничений в процедуре избрания членов парламента принято не было.