4.1.3. Национальная доктрина образования в Российской Федерации

Особое место в системе образовательного законодательства, как отмечалось выше, занимает Национальная докт­рина образования в Российской Федерации — документ, вы- стукающий, наряду с Конституцией РФ, политико-правовой основой правового регулирования российской системы образования. В то же время вновь подчеркнем, что политическая, и поэтому в какой-то мере, декларативная составляю­щая этого документа, занимает значительно больший удель­ным вес, чем собственно правовое его содержание. Более того, правовое значение Национальной доктрины, как будет показано далее, оказывается отнюдь не такое, какое она должна иметь в системе образовательного законодательства.

Разработка проекта Национальной доктрины развития образования в Российской Федерации до 2025 г.началась и 1998 г. Проект разрабатывался рабочей группой, состоящей из представителей Комитета Совета Федерации по вопросам образования, здравоохранения и экологии, Комитета Государственной Думы по науке и образованию, Минобразования России, Российской академии образова­нна. В январе 2000 г. проект Национальной доктрины был одобрен Всероссийским совещанием работников образования, на котором единодушно были признаны:

• необходимость определения четкой государственной по­литики относительно формирования будущего нации;

• важность развития интеллектуального, творческого потенциала общества;

• возможность эффективного участия образования в вос­становлении статуса России как великой державы.

В феврале 2000 г. проект был одобрен на заседании Правительства РФ, а в октябре утвержден его Постановлением № 751 от 4 октября.

Обратим внимание на несколько моментов, касающихся политического и правового статуса Национальной доктрины образования.

Прежде всего, это историческое значение доктрины. Ведь впервые в России постсоветского периода определена стратегия развития образования на ближайшие четверть века, задан вектор развития российского общества в контексте развития образования не только как ведущего социального института, но одной из самой значимых социальных сил новой, информационной эпохи, в которой знание становится едва ли не главной движущей силой цивилизации. К таким стратегическим целям в доктрине, в частности, отнесены:

• создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной без опасности;

• укрепление демократического правового государства и развитие гражданского общества;

• кадровое обеспечение динамично развивающейся ры ночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью;

• утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики.

Исключительно важное значение имеет определение в док­трине соответствующих названным целям главных задач, стоящих перед системой российского образования. В круг этих задач входит обязанность системы образования обеспечить:

историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры, воспитание бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;

воспитание патриотов России, граждан правового, де­мократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к язы­кам, традициям и культуре других народов;

• формирование культуры мира и межличностных от­ношений;

• разностороннее и своевременное развитие детей и мо­лодежи, их творческих способностей, формирование навыков самообразования, самореализацию личности;

• формирование у детей и молодежи целостного миро­понимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;

• формирование у детей, молодежи, других категорий граждан трудовой мотивации, активной жизненной и профессиональной позиции, обучение основным прин­ципам построения профессиональной карьеры и на­выкам поведения на рынке труда;

• организацию учебного процесса с учетом современных достижений науки, систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий;

• непрерывность образования в течение всей жизни че­ловека;

• многообразие типов и видов образовательных учреж­дений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования, личностно ориентированное обучение и воспитание; преемственность уровней и ступеней образования; создание программ, реализующих информационные тех­нологии в образовании и развитие открытого образования;

• академическую мобильность обучающихся;

• развитие отечественных традиций в работе с одарен­ными детьми и молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности;

• подготовку высокообразованных людей и высоко­квалифицированных специалистов, способных к про­фессиональному росту и профессиональной мобильно­сти в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий;

• воспитание здорового образа жизни, развитие детско­го и юношеского спорта;

• противодействие негативным социальным процессам;

• экологическое воспитание, формирующее бережное отношение населения к природе.

Анализ приведенных целей и задач, очерченных Нацио­нальной доктриной, показывает, что они действительно являются логичным и достойным отражением ответа современного российского государства и общества вызову времени. Особого внимания заслуживают, безусловно, положения о государственных гарантиях гражданам на получение образования и об изменении подходов к качеству образования. Доктрина, определяя единые цели воспитания и обучения, определяет и необходимые условия для сохранения единства образовательного пространства, возрождения и форми­рования современной демократической государственности России, что крайне важно для нашей многонациональной страны. В документе отражена общегосударственная идея, лежащая в основе содержания образования и направленная на возрождение духовности и нравственности населения, формирование современного научного мировоззрения, культуры межнациональных и межконфессиональных отношений.

Однако Национальная доктрина образования пока еще не заняла предназначенного ей подлинного места в государственной образовательной политике. Тому имеется ряд причин. И главная состоит в том, что правовой статус этого уникального и исключительно важного документа не отвечает его политико-правовому смыслу и назначению. Статуе доктрины явно и необоснованно занижен, поскольку она утверждена подзаконным актом — постановлением Правительства Российской Федерации. Но как бы ни был высок авторитет этого высшего федерального органа исполни тельной власти и издаваемых им нормативно-правовых актов, эти акты все же не являются законодательными актами. А ведь Национальная доктрина должна иметь статуе именно законодательного акта, что обеспечило бы решение многих злободневных вопросов, в том числе связанных с чрез­мерной и не всегда продуманной практикой внесения по правок в действующее образовательное законодательство и проведением столь же не всегда продуманных образовательных «реформ», с чем мы и столкнулись в последнее время.

В этой же связи достойно внимания еще одно обстоятельство, которое до недавнего времени можно было охарактеризовать как своего рода юридический нонсенс. В образовательном законодательстве России, действовавшем до 1.01.2005 г., наряду с Национальной доктриной образования действовал еще один документ, который, по его смыслу и назначению, должен был приниматься на основе данной доктрины и во исполнение ее принципиаль­ных положений. Речь идет о Федеральной программе развития образовании в Российской Федерации до 2010 г. Однако данная Федеральная программа имела более высокий правовой статус, поскольку она утверждалась Федеральным законом. Очевидно, с правовой точки зрения, Нацио­нальная доктрина образования обладала меньшей юриди­ческой силой, чем Федеральная программа развития образования, что может расцениваться, по меньшей мере, как правовое недоразумение. Данное недоразумение частично устранено уже упоминавшимся Федеральным законом от августа 2004 г. № 122-ФЗ, согласно которому Правительством РФ теперь будут разрабатываться и утверждаться Федеральные целевые программы развития образования, т.е. эти программы будут носить ведомственный (и, тем самым, подзаконный) характер. Что же касается Нацио­нальной доктрины и ее статуса, то сегодня научно-педагогической общественностью настойчиво и обоснованно проводится идея о разработке новой по содержанию и уже имеющей статус закона Национальной доктрины образования.