1. Понятие основ конституционного строя

Под основами конституционного строя понимают фунда-ментальные устои общества и государства, главные принципы, реализация которых направлена на становление в нашей стране правового государства. Поэтому многие нормы, содержащиеся в гл. 1 Конституции РФ, являются нормами-принципами, норма¬ми-задачами. л

Основы конституционного строя — это фундамент, на кото¬ром строится все конституционное здание. Как институт кон¬ституционного права эти основы занимают ведущее место не только в его системе, но и во всей российской системе права. Вот почему «Основы конституционного строя» называют «кон¬ституцией в конституции». Именно это и определило особый порядок изменения положений гл. 1 Конституции РФ. Они, как отмечалось, не могут быть пересмотрены даже Федеральным Со¬бранием. Если предложение о пересмотре гл. 1 (как и гл. 2 и 9) будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созы¬вается Конституционное Собрание.

Важнейшее свойство (состояние) российского государства составляет его суверенитет, что означает независимость и само¬стоятельность в решении вопросов внутренней и международной жизни. Носителем суверенитета является многонациональный народ России (ч. 1 ст. 3).

В Конституции РФ закреплены такие элементы суверените-та, как его распространение на всю территорию России; верховенство Конституции РФ и федеральных законов; целостность и неприкосновенность территории РФ (ст. 4).

Впервые суверенитет России был провозглашен в Деклара-ции «О государственном суверенитете Российской Советской Социалистической Республики», принятой первым Съездом на- » родных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. Положения деклара¬ции нашли свое отражение в Конституции РФ. Конституция РФ закрепляет главные черты российского государства. Это демо¬кратическое, правовое, социальное, светское государство (ст. 1, 7, 14).

В ст. 1 Конституции РФ Россия определяется как демокра¬тическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Это определение относится к форме госу¬дарства, поэтому оно будет рассмотрено ниже.

2. Демократическое государство

Демократический характер российского государства находит свое выражение в таких структурных элементах конституцион¬ного строя, как народовластие, разделение властей, идеологиче¬ское и политическое многообразие, местное самоуправление.

Конституция закрепляет основы народовластия, которое осу¬ществляется в следующих основных формах:

• непосредственной демократии, т. е. осуществления наро¬дом своей власти непосредственно, прежде всего путем ре¬ферендума и свободных выборов;

• представительной демократии, т. е. осуществления народом своей власти через избираемые им органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Референдум и выборы проводятся на трех уровнях: феде¬ральном, региональном (субъектов РФ) и местном.

Референдум РФ — всенародное голосование ее граждан по Наиболее важным вопросам государственного значения — про¬водится на всей территории федерации, на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосо¬вании и свободном участии. На федеральном уровне было проведено три российских ре¬ферендума. 17 марта 1991 г. состоялся референдум по вопросу о введении поста Президента РФ, проводившийся одновременно с референдумом СССР о будущем союза.

25 апреля 1993 г. на референдум были вынесены вопросы о доверии Президенту РФ и социально-экономической политике, о досрочном прекращении полномочий Президента РФ и народ¬ных депутатов РФ. 12 декабря 1993 г. проводился референдум о принятии новой Конституции РФ.

Гражданин РФ, достигший 18 лет, вправе голосовать на ре-ферендуме, участвовать в действиях по подготовке референдума. Референдумы проводятся в порядке и сроки, установленные Фе¬деральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации».

Вопросы, выносимые на референдум субъекта РФ, местный референдум, не должны противоречить федеральному законода¬тельству.

Референдум не проводится в условиях военного или чрезвы¬чайного положения, а также в течение трех месяцев после их от¬мены.

Срок, в течение которого не проводится повторный рефе-рендум с такой же по смыслу формулировкой вопроса, устанав¬ливается законом субъекта РФ, уставом муниципального образо¬вания, но не может превышать одного года.

Инициатива проведения референдума принадлежит гражда¬нам РФ, имеющим право на участие в референдуме.

Референдум субъекта РФ, местный референдум назначаются соответственно органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. Решение о проведении рефе¬рендума РФ, референдума субъекта РФ должно быть официаль¬но опубликовано не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума — не менее чем за 45 дней.

Принятое на референдуме решение вступает в силу со дня его официального опубликования Центральной комиссией референ¬дума, является общеобязательным и не нуждается в дополнитель¬ном утверждении. Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории РФ и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме. По¬вторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Проведение региональных и местных референдумов регули¬руется законами субъектов РФ.

Выборы в Российской Федерации — это выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы; в органы государствен¬ной власти субъектов РФ — депутатов законодательных (пред¬ставительных) органов государственной власти; в органы мест¬ного самоуправления (депутатов, членов выборных органов ме¬стного самоуправления, глав и иных выборных должностных лиц местного самоуправления).

Правовую основу выборов составляют федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Конституционное закрепление принципа разделения вла-стей — важная предпосылка эффективного функционирования государственной власти, которая в соответствии со ст. 10 Консти¬туции РФ осуществляется на основе разделения на законодатель¬ную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти самостоятельная. Тем самым принцип разделения властей закла¬дывает основы разумного баланса властей, невмешательства од¬ной ветви власти в полномочия других. Поэтому последователь¬ная реализация данного принципа есть необходимое условие на¬дежного функционирования всего государственного механизма.

Принцип разделения властей реализуется на всех уровнях осуществления власти: во-первых, на горизонтальном, т. е. феде¬ральном и региональном уровнях; во-вторых, на вертикальном, т. е. между федеральным центром и субъектами РФ; в-третьих, между государственной властью и местной властью, которую осуществляют органы местного самоуправления.

Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ).

Данная конституционная конструкция свидетельствует, что три ветви власаи четко укладываются в триаду разделения вла-стей, а именно: законодательную власть осуществляет Федераль¬ной Собрание, исполнительную — Правительство РФ, судеб¬ную — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды.

Президент РФ не входит прямо ни в одну из ветвей власти, хотя и взаимодействует с ними, тем не менее можно говорить о президентской власти как о самостоятельной ветви власти, бази- рующейся на принципе разделения властей и взаимодействую-щей со всеми ветвями власти.

В субъектах РФ вопросы организации государственной вла¬сти устанавливаются в конституциях республик, уставах других субъектов.

Разделение государственной власти между федеральным цен¬тром и субъектами РФ тесно связано с другим конституционным принципом — разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государ¬ственной власти ее субъектов, закрепленным в ст. 5, 11 и кон¬кретизированным в ст. 71—73 Конституции РФ, Федеральном договоре и двусторонних договорах между Российской Федера¬цией и ее субъектами.

Последовательная реализация принципа разделения властей непосредственным образом связана с отделением государствен¬ной власти от органов местного самоуправления. Это отражено в конституционном положении о том, что органы местного само¬управления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Раскрывая принцип разделения властей, следует подчерк-нуть, что он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и Диктаторского режима в обществе.

Неотъемлемым свойством (элементом) демократического го¬сударства является идеологическое и политическое многообра¬зие, что закреплено в ст. 13 Конституции РФ.

Идеологическое многообразие означает, что никакая идеоло¬гия не может устанавливаться в качестве государственной и обя¬зательной. Конечно, это не значит, что в обществе не должно быть вообще какой-либо стержневой идеологии. Такая идеоло¬гия, которую разделяло бы и поддерживало большинство соци¬альных слоев и групп российского общества, необходима.

Идеологический вакуум, сложившийся на сегодняшний день В/нашей стране, не способствует сплочению общества, зачастую подрывает духовные, нравственные основы, ведет к вседозволен¬ности и идеологическому нигилизму.

Политическое многообразие означает:

• многопартийность, равенство общественных объединений перед законом;

• свободу деятельности общественных объединений;

• запрещение создания и деятельности общественных объ-единений, цели и действия которых направлены на насиль-ственное изменение основ конституционного строя и нару-шения целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание соци-альной, расовой, национальной и религиозной розни. Создание многопартийной системы стало возможным в ре-зультате ликвидации монопольного воздействия Коммунистиче¬ской партии на государственную власть.

Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. «Об обще¬ственных объединениях» под общественным объединением по¬нимается добровольное, самоуправляемое некоммерческое фор¬мирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих уставных целей. Учредителями общественных объединений являются фи¬зические (не менее трех) и юридические лица.

В указанном Федеральном законе устанавливаются следую¬щие организационно-правовые формы общественных объедине¬ний: общественная организация, общественное движение, обще¬ственный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности. Организационно-правовыми формами поли¬тических общественных объединений являются общественная организация (для политических партий) и общественное движе¬ние (для политических движений) (ст. 7).

Федеральный закон определяет порядок создания, реоргани¬зации и ликвидации общественных объединений (гл. 11), их права и обязанности (гл. 3), экономическую основу — собствен¬ность общественных объединений и управление их имуществом (гл. 4). Предусматриваются различные формы ответственности общественных объединений вплоть до приостановления их дея¬тельности и ликвидации (ст. 42—44).

Среди общественных объединений важное место занимают политические партии. Именно партии органически связаны с осуществлением государственной власти, они участвуют в фор¬мировании ее органов, выдвигают кандидатов в депутаты, ведут предвыборную агитацию, действуют в качестве фракций в Госу¬дарственной Думе, в законодательных (представительных) орга¬нах государственной власти субъектов РФ. В других государст¬венных органах, в Вооруженных Силах РФ создание и деятель¬ность организационных партийных ячеек не допускается.

Важный элемент демократизма российского государства -функционирование местного самоуправления, которое выступа¬ет одной из форм осуществления народовластия.

О значимости местного самоуправления для развития рос-сийского общества свидетельствуют: закрепление местного само¬управления в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя»; признание и гарантированность местного самоуправле¬ния Конституцией РФ; самостоятельность при осуществлении своих полномочий; отделение местного самоуправления от госу¬дарственной власти (ст. 12).

Правовой основой организации и деятельности местного са¬моуправления служат Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос¬сийской Федерации» ( с изменениями и дополнениями), другие федеральные законы, законы субъектов РФ, уставы муниципаль¬ных образований, иные нормативные правовые акты.

Местное самоуправление в РФ — это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению не¬посредственно или через органы местного самоуправления во¬просов местного значения, с учетом интересов населения, его исторических и иных местных традиций.